我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初探

席超超

“據(jù)2010年第六次人口普查資料顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占50.32%。60歲以上人口為177648705人，占13.26%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)”。在農(nóng)村，絕大部分老年人由于終身務(wù)農(nóng)不在單位工作所以不可能享受退休金待遇，沒有工資薪金。當(dāng)他們又喪失勞動(dòng)能力無法從事農(nóng)業(yè)勞作后，其子女微薄的收入無法承擔(dān)老人的養(yǎng)老。因此，如何很好地解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金來源問題就成為擺在廣大農(nóng)村人面前的最大障礙。解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題就是把老年人的切身利益放在首位，從而促進(jìn)農(nóng)村人民的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展和致富，促進(jìn)國家的和諧與穩(wěn)定。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)今中國的農(nóng)村人口也是非常的多，而農(nóng)村中主要實(shí)行家庭養(yǎng)老。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，家庭養(yǎng)老在我國的主流地位受到?jīng)_擊。

目前中國農(nóng)村老年人生活特點(diǎn)和養(yǎng)老狀況主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，老年人的壽命延長，人數(shù)增加，但身體出現(xiàn)亞健康狀態(tài)。由于改革開放后科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生活條件的優(yōu)越，人們的生活質(zhì)量有很大的改善，生活水平有很大的提高，生活環(huán)境也變得優(yōu)雅舒適，這樣人們的壽命相比原來有所延長。但是隨著年齡的不斷增加，老年人的身體出現(xiàn)亞健康狀態(tài)，家庭養(yǎng)老大部分錢就花在給老年人看病上面。第二，老年人沒有經(jīng)濟(jì)來源，養(yǎng)老缺乏資金保障。農(nóng)村老年人沒有“退休”年限，往往身體不好了，無勞動(dòng)能力了才算是退休了。由于體力的限制老年人不能下地干活，自己沒有經(jīng)濟(jì)來源，必須依靠兒女支付養(yǎng)老金來維持基本生活，子女收入有限，使得養(yǎng)老缺乏資金保障。第三，子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老壓力大。推行計(jì)劃生育政策后，使生育子女的數(shù)量正在逐漸減少。由原來的多子女贍養(yǎng)老人到現(xiàn)在的一兩個(gè)子女贍養(yǎng)老人，家庭養(yǎng)老壓力加大。子女既要照顧自己的家庭和孩子又要贍養(yǎng)老人。由于近年來外出務(wù)工人員越來越多，村里的人越來越少，并且剩下的大部分是老人和孩子，老人孤獨(dú)無依無靠，孩子年齡又小，留守在家的老人不僅要自己照顧自己還得照顧其子女的孩子，養(yǎng)老變得沒有了保障?？傊?，由于農(nóng)村老年人喪失勞動(dòng)能力，不能在田耕作，也沒有退休金，無固定經(jīng)濟(jì)來源，而老年人總體壽命延長，使養(yǎng)老變得非常困難。

二、我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性

為更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題國家從2009年開始在許多農(nóng)村開始試行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是針對(duì)我國農(nóng)村而制定的方案，它旨在減輕農(nóng)村子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，通過國家、社會(huì)和個(gè)人的結(jié)合給老年人提供最保險(xiǎn)最放心最實(shí)惠的養(yǎng)老方式。

1.我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其特點(diǎn)。第一，參保涉及人員多。可以參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員范圍十分廣泛，即16周歲以上(不含在校學(xué)生)、沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且具有太谷縣戶籍的農(nóng)村居民，就可以在戶口所在地自愿參加?？梢妳⒈Ｈ藛T范圍如此之廣，是我國以往養(yǎng)老保險(xiǎn)方案所不及的。第二，資金來源多渠道。為了彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，此方案對(duì)家庭養(yǎng)老基金實(shí)行個(gè)人繳納、集體資助和政府補(bǔ)貼三個(gè)方向收取辦法，這樣既減輕了農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)又減輕了國家的負(fù)擔(dān)。第三，繳費(fèi)具有可選擇性。“年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)我縣設(shè)100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，有經(jīng)濟(jì)條件的可提高繳費(fèi)檔次，最高不超過1000元。老人每月所得養(yǎng)老金等于基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元加上個(gè)人賬戶總額除以139”。第四，政府支持力度大。政府為保障人民當(dāng)家作主的地位也對(duì)參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼并且設(shè)置了最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是出于人本思想的考慮又得照顧到特殊群體的人，政府給他們代繳其最低保險(xiǎn)費(fèi)。以2009年11月30日為基準(zhǔn)日“參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人已經(jīng)年滿60周歲并且沒有享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可以按月領(lǐng)取其基礎(chǔ)的養(yǎng)老金，但是其子女必須繳納保險(xiǎn)費(fèi)(子女包括:兒子、兒媳、未婚的女兒以及入贅的女婿、女兒)”通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行兩年以來得到了村里人民的認(rèn)可和支持，在農(nóng)民看來這一方案又是一個(gè)給農(nóng)民帶來幫助和福利的好方案。

2.我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性。第一，資金來源有保障，政府支持力度大。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人、集體、政府三者相結(jié)合保障了養(yǎng)老基金的來源，減輕了個(gè)人負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮了政府的工作職能。參保范圍廣，年滿16周歲的人就可以參保，這樣人們就可以提前為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，提前給自己的養(yǎng)老金增值。對(duì)于還未進(jìn)入老年的農(nóng)村人來說他們現(xiàn)在所支付的正是將來自己也可以用到的。這使得自己進(jìn)入老年階段可以穩(wěn)定地維持其基本生活，安享晚年。資金的來源可以分為家庭、集體和政府三個(gè)部分，政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加。并且政府會(huì)給每位參保人員予以相應(yīng)的補(bǔ)貼。第二，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，有利于老年人生活品質(zhì)的提高。在農(nóng)村人們更傾向于養(yǎng)兒防老，他們把畢生精力放在孩子身上，到最后幾乎把所有財(cái)產(chǎn)都給了孩子們，自己所剩無幾。對(duì)于農(nóng)民來說，進(jìn)入老年以后體力已經(jīng)下降，基本上快沒有勞動(dòng)能力了，田地對(duì)于他們來說已經(jīng)是去了意義。他們沒有了田地就沒有了經(jīng)濟(jì)來源，沒有經(jīng)濟(jì)來源就難以維持基本生活。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的實(shí)施使得無勞動(dòng)能力的老年人有了經(jīng)濟(jì)來源，可以維持并且提高其個(gè)人生活質(zhì)量，增強(qiáng)其生活自信心。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以減輕子女負(fù)擔(dān)，它實(shí)行家庭、集體和國家三者負(fù)擔(dān)，這樣子女可以在集體和國家的幫助下減輕對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面可以保障養(yǎng)老并且一定程度上提高老年人的生活品質(zhì);另一方面又可以避免產(chǎn)生家庭矛盾有利于家庭的和諧。第三，有利于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。隨著養(yǎng)老問題的解決人們就可以把重點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，這樣不僅有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可以提高農(nóng)民的收入，收入得到提高養(yǎng)老支付標(biāo)準(zhǔn)就可以再提高，養(yǎng)老金的高投入老年人的生活質(zhì)量也會(huì)隨之有更好的改善，這樣農(nóng)村的發(fā)展速度也會(huì)加快，有利于形成尊老愛幼的文明風(fēng)氣，促進(jìn)個(gè)人間的交流，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展。第四，有利于搞好和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)民養(yǎng)老問題解決了，農(nóng)村發(fā)展平穩(wěn)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高了就可以逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有利于更好地改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村向城市邁進(jìn)，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建和又好又快發(fā)展。

我國2009年新推出的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法通過各種途徑進(jìn)行宣傳推廣，在實(shí)施中正好彌補(bǔ)了家庭單方面養(yǎng)老這一缺陷。家庭、集體和國家三者承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，不僅減輕了子女負(fù)擔(dān)而且使得養(yǎng)老保障得到了真正的實(shí)現(xiàn)。我國是以人為本的發(fā)展理念，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案保障了農(nóng)民基本權(quán)利，確保了農(nóng)民基本生活，是一項(xiàng)順應(yīng)民心的好方案。它推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，拉動(dòng)內(nèi)需，改善消費(fèi)狀況，提高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國整體發(fā)展速度，使整個(gè)國家變得更加團(tuán)結(jié)。

［1］宋林飛.西方社會(huì)學(xué)理論［M］.南京:南京大學(xué)出版社，1997.

［2］楊善華.當(dāng)代西方社會(huì)學(xué)理論［M］.北京大學(xué)出版社，1999.

［3］葉響裙.中國社會(huì)養(yǎng)老保障［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［4］李建勇.社會(huì)學(xué)［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2005.

［5］林曉蘭.農(nóng)村社會(huì)保障的制度建構(gòu)及其實(shí)踐策略［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(6).

［6］范麗娟.新時(shí)期完善我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)政策的思路［J］.合肥學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6).

［7］陽邑鄉(xiāng)關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法［DB/OL］.http://www.jznlw.gov.cn/nlw/html，2010－12－23.