汶川地震后的志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型方向探討①

馮 華

一、研究背景

5·12汶川大地震發(fā)生后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共青團(tuán)四川省委累計(jì)接受志愿者報(bào)名一百一十八萬余人，有組織派遣志愿者十八萬余人，開展志愿服務(wù)達(dá)一百七十八萬余人次②資料來源：四川共青團(tuán)網(wǎng)站http://www.scgqt.org.cn/Special/2009/54/NewsShow.asp?ID=87702.278。數(shù)量龐大的志愿者開創(chuàng)了“中國志愿者元年”，在醫(yī)療救護(hù)、義務(wù)獻(xiàn)血、資源鏈接、心理援助、現(xiàn)場搜救等方面發(fā)揮著作用。汶川地震中的志愿者團(tuán)隊(duì)一般分為三種：一是由各級共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)的一定意義上的官方志愿者組織；二是民間自發(fā)組織的經(jīng)過注冊的正式志愿者組織；三是沒有經(jīng)過注冊的臨時(shí)的非正式志愿者組織，或稱為自組織志愿者（蔣抒潔，2008）。非正式志愿者組織和正式志愿者組織相比，沒有經(jīng)過正規(guī)的登記注冊，憑借個(gè)人熱情自愿組成，不強(qiáng)調(diào)專業(yè)背景與專業(yè)技能，缺乏專業(yè)化的運(yùn)作管理。隨著災(zāi)區(qū)重建結(jié)束與完善，大量的非正式志愿者團(tuán)隊(duì)也逐漸退出，去留成為一個(gè)抉擇：要么解散了，要么就向?qū)I(yè)化持續(xù)性轉(zhuǎn)型。如果解散，一是浪費(fèi)志愿者豐富的資源和鏈接平臺(tái)，二則打擊志愿者的熱情，因此，從志愿服務(wù)持續(xù)性的角度考慮，向全職化、專業(yè)化方向的民辦非企業(yè)轉(zhuǎn)型是最佳選擇。

根據(jù)1998年10月25日國務(wù)院公布實(shí)施的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。它的一個(gè)明顯特征是,不由政府或者政府部門舉辦。實(shí)際上，民辦非企業(yè)單位的特征在于它的民間性、非營利性、社會(huì)性、獨(dú)立性和實(shí)體性。

本文采用第三方媒體報(bào)道的個(gè)案材料，以及對其中部分案例的實(shí)地走訪及深入訪談，以期對志愿者團(tuán)隊(duì)在完成災(zāi)后緊急救援階段后的去留方向、存在的問題及相關(guān)對策建議作深入探討。

二、汶川地震后志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型的方向選擇：案例分析

（一）公益慈善組織

北川羌族自治縣羌魂文化傳播中心是一個(gè)自組織志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型成功的案例。它的前身是“中國心志愿者團(tuán)隊(duì)”，2008年5月15日由重慶王欣、西安陳軍、四川曹琨3人通過網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)起，高思發(fā)等14名隊(duì)員積極響應(yīng)而成立的“四川抗震救災(zāi)志愿者組織”。6月17日更名為中國心志愿者團(tuán)隊(duì)。該組織于2009年10月正式向北川羌族自治縣民政局申請并注冊成立“北川羌族自治縣羌魂文化傳播中心”（以下簡稱“羌魂”），是目前北川縣境內(nèi)惟一正式注冊的志愿者團(tuán)隊(duì)。這是一群來自全國各地從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí)的志愿者，為了助力北川的災(zāi)后恢復(fù)與發(fā)展，志愿者轉(zhuǎn)變?yōu)槿毠ぷ魅藛T（秦沛，2010）。從臨時(shí)、自發(fā)的志愿者團(tuán)隊(duì)逐步蛻變?yōu)楣潭ㄈ殹⒔M織嚴(yán)密的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“羌魂”的團(tuán)隊(duì)使命為“可持續(xù)地致力于志愿精神的弘揚(yáng)、弱勢群體的幫扶和北川羌文化的傳播”。從其表述可以看到，可持續(xù)、扶助弱勢、文化傳播是整個(gè)團(tuán)隊(duì)使命的核心，力圖使志愿者活動(dòng)與短期、應(yīng)急、物資救助等字眼相脫離，從而推動(dòng)志愿服務(wù)在服務(wù)項(xiàng)目、人員構(gòu)成及制度建設(shè)等方面向縱深發(fā)展。目前主要從事志愿服務(wù)、捐資助學(xué)、愛心義賣、社區(qū)服務(wù)、公益旅游、減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)等項(xiàng)目?！扒蓟辍泵磕旰罴偾岸荚谥W(wǎng)站上登廣告，公開招聘海內(nèi)外大學(xué)生到北川參加定向志愿服務(wù)活動(dòng)。從2008年5月到2012年8月，已有來自國內(nèi)外一百多所高校為主的兩千多名志愿者通過中國心的平臺(tái)服務(wù)北川①資料來源：北川羌族自治縣羌魂文化傳播中心網(wǎng)站http://www.bczgx.org/。

(二)社會(huì)工作站

成都心家園社會(huì)工作服務(wù)中心（簡稱“心家園·社工”），是四川5·12地震后長期堅(jiān)持為災(zāi)區(qū)服務(wù)由志愿者自發(fā)結(jié)合組成的民間公益團(tuán)隊(duì)，主要從事心理援助、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)教育、助學(xué)幫困等工作。心家園于2011年4月13日在成都市民政局正式登記注冊為非營利性民辦非企業(yè)單位②資料來源：心家園社會(huì)工作服務(wù)中心博客[EB/OL]http://blog.sina.com.cn/xinjiayuan512。該組織的使命是運(yùn)用社會(huì)工作手法和心理咨詢等專業(yè)技術(shù)，在學(xué)校、社區(qū)開展社會(huì)工作，向有需求的人群提供有針對性的服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)對象身心全面健康發(fā)展。其創(chuàng)新性是學(xué)校與社區(qū)結(jié)合，服務(wù)對象的多元化；專業(yè)社工和心理咨詢相結(jié)合；心理健康教育與心理援助相結(jié)合。

（三）社會(huì)企業(yè)

社會(huì)企業(yè)既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)企業(yè)透過商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤用以貢獻(xiàn)社會(huì)。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進(jìn)小區(qū)發(fā)展及社會(huì)企業(yè)本身的投資。它們重視社會(huì)價(jià)值，多于追求最大的企業(yè)盈利。社會(huì)企業(yè)通過市場法則和商業(yè)方法，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，獲得收益。收益一部分用于維持社會(huì)企業(yè)的正常營運(yùn)開支，其余可投入災(zāi)區(qū)重建中，可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)良性循環(huán)，既能實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。在目前的社會(huì)認(rèn)可度及發(fā)展環(huán)境中，社會(huì)企業(yè)都是以工商部門登記注冊的企業(yè)形式出現(xiàn)。

謝英俊的“協(xié)力造屋”理念和他的“鄉(xiāng)村建筑工作室”較具社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的代表性。汶川地震之后，謝英俊來到災(zāi)區(qū)，向農(nóng)民推廣他從臺(tái)灣9·21地震之后開始研制的輕鋼生態(tài)房和“節(jié)能減碳”、“協(xié)力造屋”的理念。謝氏團(tuán)隊(duì)在德陽、汶川、茂縣、青川等地開展了項(xiàng)目，不是幫災(zāi)區(qū)農(nóng)民蓋房子，而是教他們蓋房子，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與創(chuàng)造。為在災(zāi)區(qū)開展長期持續(xù)的工作取得合法身份，其助手還注冊了“北京常民世紀(jì)科技有限公司”，以公司身份在災(zāi)區(qū)活動(dòng)。他們的工作室在援建輕鋼結(jié)構(gòu)房時(shí)，收取一些成本費(fèi)，用來維持企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。但在建房過程中，工作室不僅做技術(shù)指導(dǎo)，還義務(wù)做大量的解說、組織和溝通工作。謝氏團(tuán)隊(duì)認(rèn)為他們是“企業(yè)”，但是該“企業(yè)”是去市場化的，是以最大化服務(wù)和最小化營利為理念的（李軍，2009）。

三、志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

（一）政府過度干預(yù)

我國目前的政府管理機(jī)制對志愿者組織的發(fā)展是以監(jiān)管與約束為主的。其一，政府有關(guān)部門直接針對志愿者組織的規(guī)章、條例等，基本導(dǎo)向就是對志愿者組織進(jìn)行控制和約束；其二，政府管理部門在管理志愿者組織時(shí)，把入口作為重點(diǎn)，為志愿者組織的登記和成立設(shè)定了過高的門檻；其三，對志愿者組織實(shí)行雙重管理（徐柳，2008）。政府作為社會(huì)管理者，對志愿者團(tuán)體存在很強(qiáng)的“控制欲”。政府一方面意識(shí)到志愿服務(wù)可以分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一方面又害怕志愿者團(tuán)隊(duì)失控。志愿者團(tuán)隊(duì)缺乏與政府的深度溝通和磨合，雙方缺乏信任，使得政府不敢放手讓志愿者團(tuán)隊(duì)自由發(fā)展。志愿者團(tuán)隊(duì)也沒有主動(dòng)與政府開展合作項(xiàng)目，缺乏政府的支持，使得志愿者團(tuán)隊(duì)難以順利轉(zhuǎn)型。

(二)團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)的志愿者、人員不穩(wěn)定

很多志愿者僅憑著個(gè)人的一腔熱血加入志愿服務(wù)，并沒有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，既沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有對災(zāi)區(qū)居民進(jìn)行深入的需求調(diào)查，只是根據(jù)自己意愿盲目進(jìn)行服務(wù)，往往導(dǎo)致需求與服務(wù)之間錯(cuò)位。志愿者團(tuán)隊(duì)的服務(wù)沒有針對性，缺乏定位，給志愿者團(tuán)隊(duì)在專業(yè)化的轉(zhuǎn)變過程中帶來問題。沒有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的志愿者，無法與服務(wù)對象建立信任關(guān)系，就不能深入地開展活動(dòng)，志愿者團(tuán)隊(duì)就很難長期維持下去。再者，志愿者大多是利用自己的閑暇時(shí)間參加服務(wù)，時(shí)間只有幾個(gè)星期或者幾個(gè)月，人員不穩(wěn)定的問題會(huì)造成服務(wù)沒有持續(xù)性；志愿者沒有組織的歸屬感，也難以獲得服務(wù)的成就感。

(三)資金渠道單一，融資能力欠缺

志愿者團(tuán)隊(duì)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，資金是前提和基礎(chǔ)。國外志愿者組織的資金渠道包括政府、基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等多元化的渠道。在我國，志愿者團(tuán)隊(duì)的資金主要來源是政府直接撥款或者政府購買服務(wù)，而通過民間捐贈(zèng)獲取資金的比例很低，融資渠道過于單一。志愿者團(tuán)隊(duì)自身的融資能力欠缺。由于志愿者團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施能力、財(cái)務(wù)管理能力以及社會(huì)公信度缺乏，影響社會(huì)的捐贈(zèng)意愿。志愿者組織自身活動(dòng)所需要的開支與其所能募集到的資金之間有著巨大的缺口（黎慈，2008）。缺乏資金支持，團(tuán)隊(duì)無法正常運(yùn)作，更無法進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，制約著志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）志愿者團(tuán)隊(duì)缺乏統(tǒng)一管理，沒有形成制度化

由于志愿者團(tuán)隊(duì)是個(gè)人自愿加入，大家共同開展活動(dòng)，沒有明確的分工職責(zé)，也沒有明確的獎(jiǎng)罰規(guī)定，志愿者也不愿意受他人約束。因此，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部沒有成文的組織章程，勢必會(huì)影響團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作效率，降低活動(dòng)的實(shí)施效果,也會(huì)使得團(tuán)隊(duì)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)。

四、志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型存在的問題深層分析

（一）志愿者的草根背景

志愿者團(tuán)隊(duì)的成員來自四面八方及各行各業(yè)。由于志愿者的草根背景，志愿服務(wù)沒有理論指導(dǎo)。志愿者無法給自己準(zhǔn)確的定位，也不知道自己能提供的服務(wù)內(nèi)容和范圍。志愿者對志愿服務(wù)理念的認(rèn)識(shí)不清楚，可能只是簡單的理解為“學(xué)雷鋒，做好事”。志愿者沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，會(huì)降低志愿服務(wù)的質(zhì)量，無法形成良性循環(huán)。志愿者的非專業(yè)化，也會(huì)使得志愿者團(tuán)隊(duì)不成熟，無法形成專業(yè)分工，從而限制了志愿者團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，也限制了志愿服務(wù)持續(xù)化、項(xiàng)目化地向縱深發(fā)展。

(二)相關(guān)的法律法規(guī)不健全

目前施行的社會(huì)組織登記管理法規(guī)，僅涵蓋了社會(huì)組織成立登記、審批等程序，但政策法規(guī)并未配套完善，尤其保險(xiǎn)、票據(jù)、稅收等配套扶持政策沒有及時(shí)跟上，且沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則，缺乏可操作性（王軍，2008）。志愿者的權(quán)利和義務(wù)也是模糊的，志愿者的人身、醫(yī)療保險(xiǎn)等沒有法律上的保障。相關(guān)法律法規(guī)對志愿者內(nèi)部的組織關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、財(cái)務(wù)管理也缺乏規(guī)范。

(三)志愿者團(tuán)隊(duì)的影響力及公信力不足

在汶川大地震發(fā)生后，廣大愛心人士不知道合理的捐贈(zèng)渠道，不知道如何參加志愿服務(wù)，有人索性直接把現(xiàn)金或物資拿到災(zāi)區(qū)分發(fā)，這些都是志愿者團(tuán)隊(duì)影響力及公信力不足的表現(xiàn)。由于志愿者團(tuán)隊(duì)通過各種渠道籌資后，資金運(yùn)作的評估及監(jiān)督非常困難，公眾缺乏對志愿者團(tuán)隊(duì)開展的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的渠道，從而導(dǎo)致志愿者團(tuán)隊(duì)的公信力不足。進(jìn)而會(huì)降低社會(huì)公眾的捐贈(zèng)意愿，得到政府補(bǔ)貼的難度增大，使得志愿者團(tuán)隊(duì)和志愿服務(wù)較難得到社會(huì)認(rèn)可。離開政府的支持，社會(huì)各界的廣泛參與，志愿服務(wù)不可能深入開展，志愿服務(wù)難以深入人心。公信力不足，會(huì)造成志愿者團(tuán)隊(duì)的組織宣傳不足，活動(dòng)影響力低下，形成惡性循環(huán)。

五、促進(jìn)志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型的對策與建議

（一）政府轉(zhuǎn)變管理職能

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理職能，要有意識(shí)地下放或分散權(quán)力，避免過多干預(yù)，對志愿者團(tuán)隊(duì)起到一個(gè)宏觀調(diào)控的作用。政府在監(jiān)督的基礎(chǔ)上放手讓非營利組織開展活動(dòng)絕不可越權(quán)干涉，政府在必要時(shí)候可以對重點(diǎn)組織或重點(diǎn)項(xiàng)目給予資助，并加大政府向非營利組織購買服務(wù)的范圍與力度。志愿者團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該積極與政府溝通交流，轉(zhuǎn)變政府和非營利組織的關(guān)系，建立合作而非防范關(guān)系。上述案例的成都市心家園社會(huì)工作服務(wù)中心2011年通過政府購買服務(wù)的方式與成都市溫江區(qū)某社區(qū)簽訂為期兩年的合同，為成都市最大的農(nóng)民集中安置區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

提高立法層次，完善配套法規(guī)，形成健全的法律體系，從多角度對志愿者團(tuán)隊(duì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行管理和監(jiān)督。法律規(guī)定應(yīng)盡可能具體詳細(xì)，具有可操作性。首先，建立規(guī)范的非營利組織的注冊登記制度，大力扶持有利于災(zāi)后重建的志愿者團(tuán)隊(duì)持續(xù)開展深度志愿服務(wù)項(xiàng)目。其次，盡快建立專門針對非營利組織的財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度，以便直接客觀地進(jìn)行監(jiān)督。再次，完善相應(yīng)的捐贈(zèng)辦法，擴(kuò)大個(gè)人捐贈(zèng)和企業(yè)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠幅度及減稅比率，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人對志愿者團(tuán)隊(duì)的捐贈(zèng)。最后，隨著政府轉(zhuǎn)變管理職能，由直接管理變?yōu)殚g接的宏觀調(diào)控，要從外部加強(qiáng)對非營利組織的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，也要從內(nèi)部引導(dǎo)志愿者團(tuán)隊(duì)的建立自律機(jī)制。

（三）增強(qiáng)專業(yè)技能，建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

應(yīng)急救援是高度組織化專業(yè)化的工作，非經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)或掌握一定的應(yīng)急救援技能的志愿者是難以勝任的。以救援階段為例，很多志愿者無法勝任醫(yī)療護(hù)理、心理干預(yù)、建筑機(jī)械操作等工作。災(zāi)后重建的后續(xù)服務(wù)及項(xiàng)目的縱深發(fā)展，也需要有專業(yè)人士的設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)作及管理。非營利組織要找準(zhǔn)自己的定位，明確服務(wù)的目標(biāo)和對象，善于利用各種資源，定期參加培訓(xùn)，增加專業(yè)素養(yǎng)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，致力于向?qū)I(yè)化發(fā)展。成都心家園社會(huì)工作服務(wù)中心在社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，聘請了兩名專職社工，一方面依托抗震救災(zāi)中形成的龐大的志愿者人力資源，一方面在社區(qū)中培育青少年及老年多個(gè)年齡層次的志愿者，以社會(huì)工作專業(yè)方法在社區(qū)中開展服務(wù)項(xiàng)目，將志愿者的服務(wù)內(nèi)容、持續(xù)性、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效果都納入了社會(huì)工作督導(dǎo)的范疇。

（四）融資渠道多元化，增強(qiáng)融資能力

維持一個(gè)組織，需要資金保障。非營利組織可以利用各種平臺(tái)和資源，加強(qiáng)與政府、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)和企業(yè)等溝通，進(jìn)行項(xiàng)目合作，獲得長期資金支持，拓寬融資渠道。根據(jù)不同的融資對象，采取多元化的融資方式。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，確保組織內(nèi)部財(cái)政預(yù)算和支出的公開化、透明化，及時(shí)公布各種活動(dòng)進(jìn)程，接受外界監(jiān)督。樹立良好的形象，提高社會(huì)公信度，獲得公眾的信任和支持，從而提高獲取民間捐贈(zèng)的能力。同時(shí)，提高資金的運(yùn)作效率，使組織充滿活力。

(五)完善組織建設(shè)，內(nèi)部權(quán)責(zé)分明

組織建設(shè)的目的和內(nèi)容都是要使組織行為規(guī)范化，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信息化、民主化的發(fā)展趨勢，建立健全志愿者保障體系，進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理和明確分工。首先，非營利組織要有共同的責(zé)任感和使命感，明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)，形成一個(gè)合理的獎(jiǎng)罰制度；其次，在部分核心骨干志愿者轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毜臋C(jī)構(gòu)工作人員之后，機(jī)構(gòu)的大部分服務(wù)項(xiàng)目仍然需要依托于志愿者或者與志愿者有關(guān)，如何對志愿者進(jìn)行培育、培訓(xùn)、督導(dǎo)及建立社會(huì)保障，成為機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容。因此要制定好一個(gè)工作計(jì)劃，分配工作時(shí)間，保證服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)性。最后，組織內(nèi)部應(yīng)建立人力資源管理制度，形成合理的崗位流動(dòng)及薪酬體系，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

六、結(jié)語

汶川地震發(fā)生四年多后，一些自組織志愿者團(tuán)隊(duì)蛻變?yōu)榉菭I利組織的形式留在災(zāi)區(qū)持續(xù)開展志愿活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目的縱深發(fā)展。這種轉(zhuǎn)型是一個(gè)短暫的稍縱即逝的探索性過程，其中政府的合作態(tài)度與核心骨干志愿者的堅(jiān)持及努力是促使團(tuán)隊(duì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

總的來說，志愿者團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型為非營利組織的過程中可以有三個(gè)方向的選擇：公益性慈善組織、社會(huì)工作站和社會(huì)企業(yè)。既滿足了災(zāi)區(qū)居民的需求，又提高了自身的服務(wù)能力。在肯定志愿者團(tuán)隊(duì)在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，還應(yīng)看到志愿者團(tuán)隊(duì)在組織化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中遇到的各種問題。歸結(jié)起來包括三方面：一是缺乏政府的理解與支持；二是缺乏社會(huì)的支持；三是自身能力不足。所以，解決問題也應(yīng)從這三方面考慮，一是轉(zhuǎn)換政府與非營利組織的關(guān)系，加強(qiáng)深度溝通與合作；二是增加社會(huì)公眾對非營利組織的信任和監(jiān)督；三是加強(qiáng)非營利組織自身的能力建設(shè)。

[1]蔣抒潔，2008，《汶川地震志愿服務(wù)的自組織現(xiàn)象與啟示——以臨時(shí)志愿組織K388為例》，《中國非營利評論》第2期。

[2]黎慈，2008，《構(gòu)建志愿者服務(wù)應(yīng)急救援體系面臨的問題及對策——抗震救災(zāi)中志愿者服務(wù)引發(fā)的思考》，《南都學(xué)壇(人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào))》第5期。

[3]李軍，2009，《農(nóng)房重建一種：村民互助協(xié)力造屋》，《南方都市報(bào)》4月25日。

[4]秦沛，2010，《他們的名字叫“中國心”》，《新西部》第5期。

[5]王軍，2008，《從汶川地震看我國非營利組織的現(xiàn)狀及對策建議》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》第12期。

[6]徐柳，2008，《我國志愿者組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策》，《學(xué)術(shù)研究》第5期。