杭州國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（節(jié)選）

2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出圍繞完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)和推進(jìn)一批創(chuàng)新型城市建設(shè)。

杭州具備建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，2010年1月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改高技〔2010〕30號(hào)）正式同意將杭州等16個(gè)城市列為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2013年7月杭州市榮獲國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市稱號(hào)。

建設(shè)基礎(chǔ)

建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市是杭州率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和打造“生活品質(zhì)之城”的必然選擇。當(dāng)前，杭州已進(jìn)入人均GDP從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元邁進(jìn)的新階段，要求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，城市化和國(guó)際化進(jìn)程加快，建立制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，工業(yè)化與信息化相互融合，科技、文化、人才互為支撐，以創(chuàng)新性、知識(shí)性、開(kāi)放性、融合性、集聚性、可持續(xù)為主要特征的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。杭州只有立足資源稟賦和發(fā)展階段，培育構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展道路，才能推動(dòng)杭州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，把共建共享“生活品質(zhì)之城”提高到一個(gè)新水平。

杭州是浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長(zhǎng)江三角洲中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，是《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》確定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市有著諸多方面的特色優(yōu)勢(shì)。首先是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家歷史文化名城和重要風(fēng)景旅游城市，又致力于打造“生活品質(zhì)之城”，多次在城市投資環(huán)境、商務(wù)環(huán)境的評(píng)比中排名靠前。其次是創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)?？萍疾康攘课褜⒄憬〈_定為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程首個(gè)試點(diǎn)省份，杭州作為全省創(chuàng)新資源的主要集聚地，實(shí)施創(chuàng)新工程的優(yōu)勢(shì)十分明顯。再次是經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。杭州是全國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，擁有娃哈哈、萬(wàn)向集團(tuán)等民營(yíng)大企業(yè)；也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，孕育了阿里巴巴、生意寶、明通科技等一批互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)；更是信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，在工信部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布的“2010年中國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)”，杭州共有11家企業(yè)入選。

盡管杭州的創(chuàng)新型城市建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但對(duì)照面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和“率先全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，共建共享‘生活品質(zhì)之城’提高到一個(gè)新水平，開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，杭州的創(chuàng)新型城市建設(shè)仍然存在一些需要引起足夠重視的問(wèn)題。

1.構(gòu)建創(chuàng)新型城市的共識(shí)有待形成。由于對(duì)創(chuàng)新的作用和規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠充分，從而阻礙了創(chuàng)新積極性、主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，許多人對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)還僅僅局限于認(rèn)為創(chuàng)新只是企業(yè)的事情、是科技人員的職責(zé)所在。實(shí)際上創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域需要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)、科技人員的自主創(chuàng)新能力，政府管理創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)管理創(chuàng)新也都是創(chuàng)新的重要內(nèi)容，需要積極營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)、全領(lǐng)域有利于創(chuàng)新的氛圍。

2.創(chuàng)新資源的整合有待深化。雖然杭州集聚了全省最主要的大專院校、科研院所和人才資源，近年來(lái)市委、市政府也把推進(jìn)“市校合作”和引進(jìn)“大院名?！碑?dāng)做一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，但是，目前杭州對(duì)高校、科研院所等創(chuàng)新資源的整合利用仍顯不足，還未形成企業(yè)與高校、科研院所的有效創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的互動(dòng)機(jī)制，在合作模式、管理制度等方面都有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新?？萍挤趸?、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等整合創(chuàng)新要素資源的載體建設(shè)也都處于起步階段，還有待進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。

3.創(chuàng)新政策體系尚未完全形成。近年來(lái)，杭州在金融支持、科技開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和人才隊(duì)伍建設(shè)方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列的扶持政策，但部分公共科技政策帶有較重的部門色彩，指導(dǎo)、扶持創(chuàng)新的配套政策體系不夠完善。由于公共政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、導(dǎo)向作用不明顯，公共財(cái)政科技投入資金管理分散，造成資源配置效率不高，削弱了對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持力度，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用不夠明顯，一些新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新政策的落實(shí)仍存在障礙。

基本原則

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。立足杭州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破重大共性和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。堅(jiān)持面向國(guó)際、面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次參與全球創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)，集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

堅(jiān)持價(jià)值提升。以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新增值為導(dǎo)向，推進(jìn)自主品牌和知名品牌建設(shè)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應(yīng)用，積極參與國(guó)內(nèi)外重要標(biāo)準(zhǔn)制定，著力提升產(chǎn)業(yè)增值能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的高端延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

堅(jiān)持空間拓展。從拓展多維發(fā)展空間著眼，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)和虛擬相結(jié)合，以創(chuàng)新土地資源利用方式釋放土地空間，以協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新功能開(kāi)拓合作空間，以開(kāi)發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展虛擬空間，以融合催生新生業(yè)態(tài)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)空間，提升創(chuàng)新型城市建設(shè)的空間承載能力。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。從創(chuàng)新型城市建設(shè)全局出發(fā)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，全面創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的關(guān)系，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)科技創(chuàng)新與推進(jìn)城市創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

主要任務(wù)

杭州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，要以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以文化創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（一）科技創(chuàng)新

推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，以提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力為抓手，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，不斷完善創(chuàng)新鏈條，使杭州的自主創(chuàng)新能力、科技綜合實(shí)力保持領(lǐng)先、走在前列。

強(qiáng)化企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新意識(shí)，提升源頭創(chuàng)新能力。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新能力，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建大企業(yè)為主導(dǎo)的合理梯隊(duì)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)科技資源，進(jìn)一步推進(jìn)杭州與大院名校的戰(zhàn)略合作，繼續(xù)引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮杭州經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、人居環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新氛圍良好的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司來(lái)杭州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。深化科研院所的體制改革，大力發(fā)展民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中外合資、合作和外商獨(dú)資興辦科研機(jī)構(gòu)。

不斷完善自主創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，選準(zhǔn)自主創(chuàng)新的突破口，積極培育原始創(chuàng)新，重點(diǎn)突破集成創(chuàng)新，全面提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。大力推進(jìn)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、青山湖科技城、大江東創(chuàng)新基地、浙江大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、中國(guó)美術(shù)學(xué)院國(guó)家科技園、浙江省大學(xué)科技園、新加坡科技園、余杭創(chuàng)新基地、富陽(yáng)銀湖科創(chuàng)園等十大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)，完善創(chuàng)新中介服務(wù)體系，強(qiáng)化品牌、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，構(gòu)建完善的自主創(chuàng)新體系。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高端高新、集聚集群、融合發(fā)展”為導(dǎo)向，以大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的杭州特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足杭州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力打造新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。并突出重點(diǎn)，集中力量，著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕瘎?chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等十大產(chǎn)業(yè)。

提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以提升技術(shù)含量和附加值為導(dǎo)向，積極運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升紡織絲綢、汽車及零部件、輕工食品、精細(xì)化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。提高制造業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)大市向制造業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，按照集聚化要求大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，按照便利化要求積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，按照均等化要求加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，形成更加完善的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、信息與軟件、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等對(duì)支撐發(fā)展具有重要作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類，大力發(fā)展以電子商務(wù)等為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、空港經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快建設(shè)國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程建設(shè)，加強(qiáng)糧食和蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，提高蔬菜自給率。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升發(fā)展六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和總部農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)裝備條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）文化創(chuàng)新

以文化創(chuàng)新為依托，以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為抓手，努力提高科學(xué)文化素質(zhì)，樹(shù)立城市文化品牌，提高城市文化影響力，構(gòu)建終身教育體系，為創(chuàng)新型城市建設(shè)營(yíng)造良好的文化氛圍。

營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，努力營(yíng)造大突破、大開(kāi)放、大發(fā)展的外部環(huán)境，加快杭州的國(guó)際化進(jìn)程，使國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)理念能夠自由交流，為創(chuàng)新活動(dòng)奠定良好的思想和知識(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開(kāi)放”的城市人文精神，培育“敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢爭(zhēng)一流、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使創(chuàng)新文化成為城市精神的重要內(nèi)涵。

提高科學(xué)文化素養(yǎng)。把公眾科學(xué)和文化素質(zhì)建設(shè)作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)工程，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》有關(guān)精神，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市各種形式的科學(xué)普及和創(chuàng)新培訓(xùn)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的科普工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)科協(xié)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦科普事業(yè)。加大財(cái)政對(duì)科普工作的投入，加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和鞏固各級(jí)科普教育基地。組織開(kāi)展形式多樣的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新宣傳活動(dòng)，形成良好的全社會(huì)輿論氛圍。

加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的中心任務(wù)，融入城市精神之中，融入日常工作和生產(chǎn)生活之中。把提高市民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要目標(biāo)，加快構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)服務(wù)體系，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，健全學(xué)習(xí)機(jī)制，打造學(xué)習(xí)平臺(tái)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，使學(xué)習(xí)成為市民的一種生活方式，成為杭州這座城市的精神追求、文化品牌、內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)以全民學(xué)習(xí)力提升城市創(chuàng)新力、以文化軟實(shí)力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，通過(guò)建立公平、高效、完善的創(chuàng)新體制機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)全面創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效益。

建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。大力促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，積極支持科技人員、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)家利用創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)市內(nèi)外高校、科研院所擁有創(chuàng)新成果的科技人員和科研團(tuán)隊(duì)，以兼職或離崗等方式，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵(lì)各類科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、參與科技創(chuàng)業(yè)。

完善改善民生的社會(huì)管理體制。建立“破七難”長(zhǎng)效機(jī)制。把“破七難”作為改善民生的杭州模式，統(tǒng)籌安排、整合資源，形成“破七難”的“7＋X”新框架，力爭(zhēng)年年有突破。以全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，全面建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、分類享受、制度貫通的多層次基本醫(yī)療保障體系和基本養(yǎng)老保障體系，積極探索各類社會(huì)保障制度的對(duì)接和整合，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、租售并舉、以租為主、應(yīng)保盡保，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置用房、人才專項(xiàng)用房等保障性住房建設(shè)，構(gòu)建具有杭州特色的保障性住房體系，破解住房難問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。

形成科學(xué)高效的行政管理體制。著力轉(zhuǎn)變政府職能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)國(guó)家、省政府大部制改革的需要，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，提高機(jī)構(gòu)的行政效率，降低行政成本，打造更加廉潔高效的服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，深入推進(jìn)行政審批職能歸并改革，清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，完善三級(jí)行政服務(wù)體系。創(chuàng)新完善公共服務(wù)機(jī)制，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的公共服務(wù)供給模式。

重大工程

通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)突破、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)集聚、金字招牌、品質(zhì)教育、創(chuàng)新人才、改革創(chuàng)新等八大工程，努力完成國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)任務(wù)。

（一）重點(diǎn)突破工程

以重大科技十大專項(xiàng)為重點(diǎn)，選準(zhǔn)自主創(chuàng)新的突破口。

重大科技十大專項(xiàng)：圍繞高端信息與軟件技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)、公共安全與衛(wèi)生技術(shù)等“十大專項(xiàng)”，集成科技資源，組織技術(shù)攻關(guān)，取得一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果和重大戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)品。

重大科技應(yīng)用示范項(xiàng)目：對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)進(jìn)行調(diào)研、論證，實(shí)施一批與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的公益技術(shù)與應(yīng)用示范項(xiàng)目。

“雛鷹計(jì)劃”：著力培育創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

（二）自主創(chuàng)新工程

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，不斷完善自主創(chuàng)新體系。

科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)：在各區(qū)、縣（市）分別建立特色孵化器。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人創(chuàng)辦多種經(jīng)濟(jì)成份、多種形式的孵化器特別是專業(yè)孵化器。

公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：搭建具有公益性、開(kāi)放性、基礎(chǔ)性的科技條件和服務(wù)平臺(tái)。

創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)：大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、科技信息等服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化的知識(shí)密集型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的研制、實(shí)施和推廣，打造標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)市。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作：推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。完成杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)工作，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程

大力發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

新一代信息技術(shù)：做大做強(qiáng)通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動(dòng)漫、游戲和電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)游“6+4”條產(chǎn)業(yè)鏈，高度關(guān)注“三網(wǎng)融合”、云計(jì)算、下一代廣播電視技術(shù)、3G和4G移動(dòng)通信技術(shù)等新興領(lǐng)域，大力培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施“感知中國(guó)?智能杭州”4433工程，打造世界電子商務(wù)之都、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

高端裝備制造業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展重大關(guān)鍵及成套裝備、智能制造裝備、涉海工程裝備、軌道交通裝備等領(lǐng)域。

生物產(chǎn)業(yè)：建設(shè)集研發(fā)、試驗(yàn)、制造、培訓(xùn)等功能于一體的集群化現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)建設(shè)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物服務(wù)業(yè)、生物制造業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等六大類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

節(jié)能環(huán)保：積極開(kāi)展低碳技術(shù)的研究和利用；環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展污染物治理技術(shù)與設(shè)備、環(huán)保材料等；節(jié)能領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備等。建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造杭州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)示范性基地。

新能源產(chǎn)業(yè)：以非晶或微晶硅薄膜電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，向配套材料、關(guān)鍵裝備和中下游應(yīng)用產(chǎn)品等方向延伸，努力打造國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地。積極推動(dòng)傳統(tǒng)電力設(shè)備制造企業(yè)加快向新能源設(shè)備制造轉(zhuǎn)型，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型風(fēng)力企業(yè)和研究中心，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的風(fēng)電裝備制造基地。初步建成國(guó)內(nèi)有影響的新能源產(chǎn)業(yè)化基地。

新材料產(chǎn)業(yè)：大力推廣納米技術(shù)應(yīng)用，著力發(fā)展電子信息材料、光通信材料、納米材料、新型紡織材料、新型化工材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

新能源汽車：以市場(chǎng)急需的技術(shù)和產(chǎn)品為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件，突破并掌握一批新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)，穩(wěn)步塑造新能源汽車和零部件品牌，成為國(guó)內(nèi)新能源汽車研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用的重要基地。

提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四）平臺(tái)集聚工程

以科技創(chuàng)新“十大平臺(tái)”——杭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、青山湖科技城、大江東創(chuàng)新基地、浙江大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、浙江省國(guó)家大學(xué)科技園、中國(guó)美術(shù)學(xué)院國(guó)家大學(xué)科技園、新加坡科技園、余杭創(chuàng)新基地、富陽(yáng)銀湖科創(chuàng)園為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全市乃至全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。

（五）金字招牌工程

以強(qiáng)化自主創(chuàng)新、要素集聚、產(chǎn)業(yè)提升、功能拓展為重點(diǎn)，實(shí)施“集團(tuán)化”戰(zhàn)略，推進(jìn)杭州市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的金字招牌建設(shè)由“點(diǎn)”到“面”發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

提升發(fā)展現(xiàn)有試點(diǎn)和基地。進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批電子信息產(chǎn)業(yè)基地、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家綠色中心商務(wù)區(qū)，以及軟件、動(dòng)漫、服務(wù)外包、電子商務(wù)等試點(diǎn)和基地的集聚優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化功能布局，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的引領(lǐng)、集聚和輻射作用。

有序拓展試點(diǎn)和基地范圍。認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地拓展區(qū)，認(rèn)定后的拓展區(qū)享受國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地的同等優(yōu)惠政策，將授予杭州市的“國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市”等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地稱號(hào)拓展至13個(gè)區(qū)、縣（市），進(jìn)一步發(fā)揮“金字招牌”的綜合示范效應(yīng)。

積極申報(bào)新的試點(diǎn)和基地。根據(jù)杭州現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極組織申報(bào)國(guó)家電子商務(wù)示范城市、杭州國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)基地、杭州新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、杭州國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家產(chǎn)品設(shè)計(jì)與貿(mào)易促進(jìn)中心等新的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基地。

（六）品質(zhì)教育工程

堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的杭州特色現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，切實(shí)發(fā)揮教育對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。

（七）創(chuàng)新人才工程

加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以培養(yǎng)引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。包括：馬云式杰出人才培育計(jì)劃、全球引才“521”計(jì)劃、低碳專業(yè)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、青年文藝家發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、中國(guó)杰出女裝設(shè)計(jì)師發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃、國(guó)外“MPA”學(xué)位教育工程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“356”培訓(xùn)工程、專業(yè)技術(shù)人才“131”培養(yǎng)工程、高技能人才“815”培訓(xùn)倍增工程、農(nóng)村實(shí)用人才“125”培訓(xùn)工程、社會(huì)工作人才“525”培養(yǎng)工程等。

（八）改革創(chuàng)新工程

以綜合配套改革為載體，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力改善民生、增進(jìn)社會(huì)和諧，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。包括：城鄉(xiāng)土地管理制度改革、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、事業(yè)單位改革等一系列改革創(chuàng)新工程。