充分發(fā)揮政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)作用*

■劉 靜

在科技浪潮日漸席卷全球的21世紀(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須跨上的新臺(tái)階。我國(guó)已把發(fā)展高新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化作為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略?？v觀當(dāng)今世界各國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，無(wú)不帶著政府參與的深深印痕，政府通過(guò)法律政策的制定、信息服務(wù)、資金扶持等方式的廣泛介入，在高新技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散過(guò)程中扮演著極其重要的角色，它的具體行為直接關(guān)系著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。因此如何充分發(fā)揮政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用，意義重大。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用是多方面的，最重要的是帶動(dòng)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型來(lái)創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化促成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，它將帶動(dòng)著新興產(chǎn)業(yè)的崛起，終將居于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，有力地拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有輻射作用，通過(guò)高技術(shù)的滲透和擴(kuò)散帶動(dòng)周圍地區(qū)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，將具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它們由于知識(shí)、技術(shù)、物資等生產(chǎn)要素在一定區(qū)域的聚集發(fā)展而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)散、輻射作用帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越發(fā)展。尤其是對(duì)于一些相對(duì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身具備適當(dāng)?shù)奈占夹g(shù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，則有可能在進(jìn)入障礙較少的新一代技術(shù)發(fā)展的早期，進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的限制因素

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境尚不健全

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制軌轉(zhuǎn)時(shí)期，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育還不完善，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治、法律、科技等體制尚不健全，政府在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能作用方面經(jīng)驗(yàn)不足，制定的產(chǎn)業(yè)政策不能完全得以實(shí)施。另一方面，政府在確定重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求重視不夠，以至于某些產(chǎn)業(yè)投入過(guò)多，產(chǎn)品滯銷，而某些重要領(lǐng)域得不到足夠的重視和支持，產(chǎn)品供不應(yīng)求，不利于從整體上培育我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）企業(yè)主體地位不突出，自主創(chuàng)新能力差

企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速度、高風(fēng)險(xiǎn)、高知識(shí)、高技術(shù)等特點(diǎn)要求企業(yè)具有完備的信息反饋系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)的變化有極高的敏銳性，并且具有能夠依據(jù)市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)獨(dú)立進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研制與開(kāi)發(fā)的能力。因此，企業(yè)應(yīng)該具備一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和科技實(shí)力。國(guó)際上新一輪的企業(yè)兼并風(fēng)潮正是適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的趨勢(shì)而興起的。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家R&D總經(jīng)費(fèi)來(lái)源的50%左右來(lái)自于企業(yè)，R&D經(jīng)費(fèi)支出60%～70%由企業(yè)承擔(dān)，科研人員60%分布在企業(yè)。然而，目前我國(guó)仍缺乏具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大型科技企業(yè)集團(tuán)，在全國(guó)已建立的120多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中，90%以上為中小型高新技術(shù)企業(yè)，人才引進(jìn)、融資等總是遇到重重困難，而且國(guó)家投資的大型科技企業(yè)仍存在著產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題和短期經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致技術(shù)重復(fù)引進(jìn)，消化吸收率低，影響了整體實(shí)力的提高，而且，由于規(guī)模小、缺乏獨(dú)立承擔(dān)科研項(xiàng)目的實(shí)力和科技創(chuàng)新的動(dòng)力，從而使我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)只有37%來(lái)自企業(yè)，科技人員也只有25%左右分布在企業(yè)。這種狀況不改變，我國(guó)企業(yè)就很難同國(guó)際市場(chǎng)上實(shí)力雄厚的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也難以抵御國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資本投入不足

首先，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資體制尚不健全，融資渠道單一，資金投入嚴(yán)重不足。一方面，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，回收期長(zhǎng)，銀行存在惜貸現(xiàn)象，同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期最主要的融資場(chǎng)所證券市場(chǎng)不健全；另一方面，老百姓手中有高達(dá)7萬(wàn)多億元的儲(chǔ)蓄存款卻沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，對(duì)高新技術(shù)直接投資的熱情不高，從而使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)難以獲得基本的資金支持，雖然其產(chǎn)品有廣闊市場(chǎng)，但因資金短缺，不能迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，往往坐失良機(jī)。其次，科研經(jīng)費(fèi)投入不足，創(chuàng)新能力差。近年來(lái)，我國(guó)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1%，甚至低于發(fā)展中國(guó)家平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.2%的水平相差更遠(yuǎn)。另外，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不夠。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以人為本的時(shí)代，高科技產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上也是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才資源是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)第一位的要素。我國(guó)對(duì)教育的投資雖然不斷提高，但是教育經(jīng)費(fèi)仍投入不足，就業(yè)人員中50%左右為高中以下學(xué)歷，高層次科研人才十分匱乏。

充分發(fā)揮政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)作用

（一）深化認(rèn)識(shí)，制訂統(tǒng)一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治安全的重大意義，把該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)待。為了搶占知識(shí)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和世界科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與優(yōu)先發(fā)展次序做出統(tǒng)一規(guī)劃和部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)作。

1.優(yōu)先發(fā)展高端制造業(yè)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家都是依靠先進(jìn)而強(qiáng)大的制造業(yè)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。我國(guó)正處于工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的重要階段，必須依靠強(qiáng)大而先進(jìn)的制造業(yè)的推動(dòng)。高端制造業(yè)可體現(xiàn)在現(xiàn)代高技術(shù)與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，具有高加工度、高附加值、高端制造技術(shù)的特征，具體體現(xiàn)在微電子、信息、新材料、生物技術(shù)與醫(yī)藥制造、新能源等領(lǐng)域，因此，發(fā)展高端制造業(yè)可加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

2.重點(diǎn)發(fā)展信息與通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步替代傳統(tǒng)意義上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種歷史發(fā)展趨勢(shì)，而信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)會(huì)成為許多國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)，以信息科學(xué)技術(shù)為核心的高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，成為推動(dòng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。重點(diǎn)是運(yùn)用信息與通信技術(shù)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。要“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，利用其強(qiáng)大的滲透效應(yīng)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)大力發(fā)展信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)，通過(guò)運(yùn)用信息與通信技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和工藝及經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工藝、產(chǎn)品、技術(shù)與管理方面的升級(jí)。

3.提高新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重?？萍歼M(jìn)步在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中處于關(guān)鍵地位，科技進(jìn)步必然會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。目前，我國(guó)很多國(guó)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)困難，一個(gè)重要原因就是世界科技進(jìn)步速度加快，而我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平常常滯后于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部升級(jí)來(lái)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其過(guò)程將會(huì)是非常漫長(zhǎng)的。因此，盡快提高新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的捷徑。

（二）完善政府相關(guān)職能政策

1.加大財(cái)政投入，扶持技術(shù)研發(fā)，重視基礎(chǔ)研究。技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和原動(dòng)力，而技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新需要投入高額的資金。通過(guò)加大資金投入，支持前沿高新技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)以及重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，克服制約技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)外部經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究活動(dòng)領(lǐng)域的投入的力度。由于基礎(chǔ)研究一般不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)通常不愿或無(wú)力對(duì)其進(jìn)行投資，但它是創(chuàng)新思想、技術(shù)方法的源泉，故應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益出發(fā)，直接投資基礎(chǔ)研究，才能不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)力度，優(yōu)先購(gòu)買高新技術(shù)產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，它需要有市場(chǎng)需求的推動(dòng)。政府采購(gòu)能夠更直接、更迅速、更有效的帶來(lái)較大的需求，同時(shí)政府對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品采購(gòu)選擇可以體現(xiàn)出政府的政策意向，有其示范效應(yīng)和導(dǎo)向效應(yīng)，將會(huì)引導(dǎo)私人資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，鼓勵(lì)和刺激高新技術(shù)成果的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)造和培育需求空間，并且政府采購(gòu)政策能為高新技術(shù)企業(yè)提供了一個(gè)穩(wěn)定的、比較清晰的市場(chǎng)預(yù)期，大大降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的眾多不確定性，起到良好的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3.強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和貫徹落實(shí)，破除行政條塊和區(qū)域分割。在當(dāng)前的行政條塊分割的政府管理體制下，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施通常難以快速有效的發(fā)揮作用，為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，可以效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家成立由各地重要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的科技領(lǐng)導(dǎo)部門，從各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局上考察政策可行性和落實(shí)效果，以前瞻性視角科學(xué)的調(diào)整和制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀想適宜的相關(guān)政策，并且對(duì)所出臺(tái)的每項(xiàng)政策措施都應(yīng)該明確或責(zé)成相關(guān)部門來(lái)協(xié)調(diào)、監(jiān)督政策落實(shí)到位。同時(shí)打破各市縣的區(qū)域和行政上的分割自治，突出相鄰市縣的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮緊鄰的地理優(yōu)勢(shì)，形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上集聚互補(bǔ)的合力。

4.改善政府職能，創(chuàng)建有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。高新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程都存在著許多的不確定性，綜合其全過(guò)程的高額投入，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著非一般的高風(fēng)險(xiǎn)，再加上存在著顯著的外部經(jīng)濟(jì)性等原因，決定著政府必須有所作為，通過(guò)相關(guān)政策措施扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢的原因之一就是政府對(duì)宏觀調(diào)控乏力和服務(wù)意識(shí)缺失，使得高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境沒(méi)有形成完善。因此，各級(jí)政府必須加快改善政府職能，提升服務(wù)意識(shí)，為高新技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，其中不僅應(yīng)該包括構(gòu)建政府政策、金融支持、法律保障等軟環(huán)境，還應(yīng)提供基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的扶持。

（三）統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，形成科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)的合理布局

1.協(xié)調(diào)地區(qū)利益，規(guī)范地方政府行為，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各要素在地區(qū)間的合理流動(dòng)，防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)，避免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)形成合理的地區(qū)分工體系。

2.構(gòu)建大、中、小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性合作格局。既要努力構(gòu)建大型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高其科研創(chuàng)新生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新方面的骨干帶動(dòng)作用；又要為中小科技企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，全力支持中小科技企業(yè)成長(zhǎng)，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的靈活性、機(jī)動(dòng)性特點(diǎn)，將其納入科研創(chuàng)新體系，使之承擔(dān)大型企業(yè)某些工藝流程中的科技開(kāi)發(fā)，形成大、中、小不同規(guī)模的企業(yè)在平等環(huán)境中實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共生，避免高新技術(shù)產(chǎn)品的重復(fù)開(kāi)發(fā)。

3.協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)嫁接。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，如果脫離我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀盲目上項(xiàng)目，將會(huì)導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)虛高度化發(fā)展，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要求把高新技術(shù)成果盡可能應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使其向集約化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)條件、銷售市場(chǎng)及反饋信息，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓較為廣闊的空間。

（四）加大對(duì)外開(kāi)放力度，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

1.要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)薄弱，為了節(jié)約科研與開(kāi)發(fā)資金，節(jié)省時(shí)間，盡快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，我們必須抓住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合的大好時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展高新科技領(lǐng)域內(nèi)多種形式的國(guó)際交流與合作，取各國(guó)之長(zhǎng)為我所用。通過(guò)參與和組織國(guó)際高新技術(shù)研討會(huì)，了解世界高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)實(shí)際情況確定我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，以此帶動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上提高自身科研創(chuàng)新能力和自主開(kāi)發(fā)能力，提高我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.要努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。為了加速我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面積極支持我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)外加工、訂貨、產(chǎn)品出口等方式提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占領(lǐng)份額。另一方面，采取一切有力措施扶持有條件的大型企業(yè)建立跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，直接在國(guó)際市場(chǎng)同國(guó)外企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干，壯大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力量，提高我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。