基于可雇傭性視角的高校人才培養(yǎng)與人才市場需求匹配對策研究*——以天津市為例

■曹曉麗 林 枚

在我國高等教育的發(fā)展過程中，特別是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，高等教育的人才培養(yǎng)與區(qū)域人才市場需求的匹配問題不斷凸顯，成為制約區(qū)域發(fā)展和我國高等教育現(xiàn)代化改革的重要問題。高等?？茖W(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生因?qū)I(yè)技能和動(dòng)手能力不適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需要，市場認(rèn)可度很低。本科和研究生人才中理論型、學(xué)科型人才供給相對過剩，應(yīng)用型和創(chuàng)新型尖端人才供給不足。在勞動(dòng)力市場上不同學(xué)科人才的供求狀況差異顯著。

與天津市高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相比，天津市人才供給數(shù)量和質(zhì)量與市場需求存在明顯缺口，人才結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求存在一定偏差，高等教育人才培養(yǎng)的社會(huì)服務(wù)功能尚未得到充分發(fā)揮。因此，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢和潛能，提升高校人才培養(yǎng)的可雇傭性水平，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與人才市場的匹配，成為天津市落實(shí)教育發(fā)展規(guī)劃綱要的各項(xiàng)部署，推動(dòng)高校教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問題。要實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與人才市場需求的有效匹配就必須結(jié)合政府、高校和企業(yè)三方的優(yōu)勢資源，構(gòu)建三位一體、三方聯(lián)動(dòng)的對策體系。

整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建三方聯(lián)動(dòng)的匹配平臺(tái)

三方聯(lián)動(dòng)的高校人才培養(yǎng)——人才市場需求匹配平臺(tái)是整個(gè)對策體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與市場需求匹配的關(guān)鍵。人才培養(yǎng)與人才需求的匹配涉及到政府、高校和企業(yè)三方主體，需要三方的共同努力，進(jìn)行資源的優(yōu)勢整合，發(fā)揮資源的合力，搭建人才匹配平臺(tái)。

三方聯(lián)動(dòng)的人才匹配平臺(tái)致力于平衡人才的供需關(guān)系，彌補(bǔ)人才缺口和偏差，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與市場需求的數(shù)量匹配、質(zhì)量匹配和結(jié)構(gòu)匹配。數(shù)量匹配是指高校培養(yǎng)的各類人才數(shù)量能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；質(zhì)量匹配是指供給人才的知識(shí)和技能水平能夠滿足用人單位的需要，符合崗位需求，具有較高的可雇傭性；結(jié)構(gòu)匹配是指高校培養(yǎng)的研究生、本科生、?？粕雀鲗哟稳瞬牛约叭瞬艑I(yè)結(jié)構(gòu)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，避免人才的結(jié)構(gòu)性過剩或短缺。

三方聯(lián)動(dòng)的匹配平臺(tái)共包括3個(gè)層面的內(nèi)容，即政策匹配平臺(tái)、人才服務(wù)與保障匹配平臺(tái)和人才供需匹配平臺(tái)。第一層面為政策匹配平臺(tái)，以政府為主導(dǎo)，人才市場、用人單位和高校為輔助，從人才政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行有效的政策支持，給予提升人才可雇傭性的支持和保障；第二層面為人才服務(wù)與保障匹配平臺(tái)，以人才政策、教育政策和產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以政府、人才市場和高校為主體，針對大學(xué)生就業(yè)、人才流動(dòng)、人才開發(fā)與培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等方面為人才匹配提供服務(wù)和保障；第三層面為人才供需匹配平臺(tái)，是人才匹配的最終實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，由高校和用人單位作為搭建主體，通過多渠道、多領(lǐng)域的校企信息共享、資源整合、合作人才培養(yǎng)等方式，使高校人才的供給與人才的 “數(shù)量”、 “質(zhì)量”和 “結(jié)構(gòu)”的需求得到最佳的匹配與調(diào)整。3個(gè)層面的人才匹配平臺(tái)構(gòu)成了一個(gè)相互影響、彼此制約的人才匹配系統(tǒng)，需要天津市相關(guān)政府部門、各類高校、人才市場、用人單位的多方努力共同搭建。該平臺(tái)的搭建將為服務(wù)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決高校人才培養(yǎng)對接市場需求問題提供有力的支持和保障。

創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化天津市人才環(huán)境

天津市秉承 “人才資源是第一資源、人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略”的人才理念，先后推出眾多人才政策，構(gòu)建了以人才引進(jìn)、人才選拔與培養(yǎng)和人才保障為主體的具有天津特色的人才政策體系。但是，對天津市現(xiàn)有的人才政策進(jìn)行分析，其關(guān)注的重點(diǎn)是外部人才、高端人才的引進(jìn)、使用、選拔和培養(yǎng)，忽視了現(xiàn)有人才、中低端人才的有效使用、開發(fā)和培養(yǎng)，特別是缺少針對人才需求方與人才培養(yǎng)方匹配的人盡其才的相關(guān)政策。從天津市的教育政策看， 《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020）》中明確提出高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展高等教育，并針對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃。但是，要實(shí)現(xiàn)天津市高等教育的高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，還需要更細(xì)致、更具操作性的政策支撐。從天津市的產(chǎn)業(yè)政策看，產(chǎn)業(yè)政策主要圍繞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、投融資領(lǐng)域展開，涉及產(chǎn)業(yè)人才政策的內(nèi)容相對較少，且內(nèi)容大多過于空泛，實(shí)際應(yīng)用性和操作性不強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、人事在不同政府職能部門分別進(jìn)行歸口管理，給人才培養(yǎng)與人才市場需求匹配相關(guān)政策的制定帶來了困難?；诖?，補(bǔ)充和完善對接和匹配人才培養(yǎng)與人才市場需求的引導(dǎo)性和規(guī)范性政策，是天津市創(chuàng)新人才政策、完善教育政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的首要任務(wù)。但是，該人才政策體系的創(chuàng)新，需要多政府部門之間的有效合作和聯(lián)動(dòng)，需要天津市教委、發(fā)展改革委員會(huì)、人力資源與社會(huì)保障局、相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門等多部門的高效溝通與合作，整合部門資源，集聚政策合力，優(yōu)化天津市人才匹配的政策環(huán)境。

首先，在天津市產(chǎn)業(yè)政策的制定和完善過程中，應(yīng)突出人才供給、使用和培養(yǎng)的重要性，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供智力支持和人才保證；其次，匹配天津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，教育政策應(yīng)突出高校人才培養(yǎng)的專業(yè)性和應(yīng)用性，進(jìn)一步區(qū)分普通高校、獨(dú)立學(xué)院、高職院校、成人院校服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)重點(diǎn)的差異性，有效配置天津市教育資源，通過一系列招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)政策，規(guī)范各類型高校的培養(yǎng)行為，在確保人才數(shù)量供給的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；再次，匹配天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和高等教育的現(xiàn)狀，人才政策應(yīng)突出人才服務(wù)的功能，重點(diǎn)完善人盡其才、才盡其用的人才使用政策，促進(jìn)引進(jìn)人才和現(xiàn)有人才的高效使用和潛能開發(fā)。在完善就業(yè)促進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和開發(fā)、人才市場服務(wù)功能的發(fā)揮、校企合作等進(jìn)行政策創(chuàng)新，提升高端人才、中層人才和基層人才的使用效率。

產(chǎn)業(yè)政策、人才政策和教育政策的聯(lián)動(dòng)，將有助于天津市高校人才培養(yǎng)和人才市場需求的有效匹配，必將為天津市人才的 “質(zhì)”、 “量”和 “結(jié)構(gòu)”對接提供強(qiáng)有力的政策支撐。

改革高校教學(xué)模式，提升人才的可雇傭性技能水平

可雇傭性技能是從人才培養(yǎng)單位和人才使用單位銜接的視角來探討人才的技能水平的概念，是指高校培養(yǎng)的畢業(yè)生在人才市場上獲得用人單位雇用，并適應(yīng)崗位工作所必須具備的知識(shí)和技能的總和。美國培訓(xùn)與開發(fā)學(xué)會(huì)、英國教育與就業(yè)部、加拿大會(huì)議委員會(huì)等機(jī)構(gòu)均對可雇傭性技能進(jìn)行了深入研究，并提出適應(yīng)本國人才特色的、具有可操作性的可雇傭性技能清單，從而為人才培養(yǎng)和使用提供借鑒和參考。可見，可雇傭性技能是連接高校和人才市場的橋梁，是衡量人才供給和人才需求匹配的重要標(biāo)尺。以可雇傭性技能為基礎(chǔ)，進(jìn)行高校人才培養(yǎng)體系的改革，將有助于匹配人才市場的用人需求，提升高校人才培養(yǎng)的針對性，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)服務(wù)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。

伴隨天津市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的不斷推進(jìn)，對高素質(zhì)的應(yīng)用型人才的需求日益增加。針對天津市“985工程”高校、 “211工程”以及其他本?？聘咝５霓k學(xué)水平和學(xué)科特色，進(jìn)行合理的人才培養(yǎng)特色定位和學(xué)科布局，著力培養(yǎng)各類高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。應(yīng)以學(xué)生的可雇傭性技能塑造為重心，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)的辦學(xué)方針。與此同時(shí)，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的不斷攀升，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益突出，成為科研型高校和教學(xué)型高校面臨的共同問題。只有結(jié)合天津市人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性需求的現(xiàn)實(shí)需要，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向調(diào)整高校的人才培養(yǎng)層次、學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，以學(xué)生的能力培養(yǎng)為核心進(jìn)行教學(xué)改革和創(chuàng)新，體現(xiàn)人才培養(yǎng)特色，才能有效提升高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的雙贏。

傳統(tǒng)的高校教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生 “寬厚的學(xué)科理論基礎(chǔ)”，在課程體系設(shè)置中突出基礎(chǔ)課程和專業(yè)知識(shí)，應(yīng)用性教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對薄弱。為了對接用人單位對人才的素質(zhì)要求，天津市高校應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研人才市場對不同專業(yè)的人才需求的基礎(chǔ)上，制定各專業(yè)人才的可雇傭性技能清單，從而明確人才培養(yǎng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以可雇傭性技能培養(yǎng)為教學(xué)的核心點(diǎn)，圍繞提升學(xué)生的可雇傭性進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的更新、課程體系的調(diào)整和教學(xué)方法的改革。與此同時(shí)，高校需要進(jìn)行積極的教學(xué)方式創(chuàng)新。完善學(xué)分制和彈性學(xué)制，推進(jìn)跨院校、跨學(xué)科的資源共享、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授。積極實(shí)踐以交互式、開放式、體驗(yàn)式教學(xué)為代表的新型教學(xué)方式，更加注重師生之間的溝通與交流，更有利于學(xué)生進(jìn)行積極自主的主動(dòng)式學(xué)習(xí)。

在教學(xué)內(nèi)容和課程體系設(shè)置中，在加強(qiáng)理論基礎(chǔ)的同時(shí)，注意在各教學(xué)環(huán)節(jié)中培養(yǎng)知識(shí)應(yīng)用能力和模仿創(chuàng)新能力，加大實(shí)踐教學(xué)的比例，處理好基礎(chǔ)理論與專業(yè)教育的關(guān)系。在教學(xué)方法改革方面，縮減傳統(tǒng)課堂授課的課時(shí)比例，增加實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的課時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、課程設(shè)計(jì)、專業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)科競賽、學(xué)生科研立項(xiàng)等多種形式，培養(yǎng)學(xué)生的科研能力和創(chuàng)新能力。

優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化校企合作

基于可雇傭性視角的人才培養(yǎng)新模式，要求政府、高校、用人單位三方主體不斷整合優(yōu)勢資源，由單一教學(xué)主體，向多元教學(xué)主體轉(zhuǎn)變。高校不再是大學(xué)生的唯一培養(yǎng)主體，以企業(yè)為代表的用人單位逐步融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，采用人才訂單式培養(yǎng)、校外實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)校引進(jìn)企業(yè)模式、工學(xué)交替、學(xué)分互認(rèn)等多種形式實(shí)現(xiàn)校企合作，有效對接人才培養(yǎng)單位和人才使用單位，提高學(xué)生的可雇傭性技能水平，提升高校人才培養(yǎng)的實(shí)用性和時(shí)效性。

構(gòu)建校企合作的動(dòng)力機(jī)制。校企合作是在雙方自愿、互利、雙贏的基礎(chǔ)上建立起來的合作關(guān)系。只有雙方具有合作的積極性和主動(dòng)性，才能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)的有效匹配和對接。對于企業(yè)而言，校企合作的主要?jiǎng)恿碜杂谀軌颢@得符合企業(yè)需要的高素質(zhì)人才，并能夠借助于高校的優(yōu)勢教育資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和員工再教育；對于高校而言，校企合作能夠了解企業(yè)對人才素質(zhì)和技能的要求，獲取真實(shí)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，提高學(xué)生的就業(yè)率，并能夠通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。只有從雙方的需求出發(fā)，建立校企合作的動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，滿足企業(yè)和高校的共同需求，才能夠建立持續(xù)性的校企合作關(guān)系。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、環(huán)境營造的功能，加大校企合作的資金投入和政策引導(dǎo)，努力打破人才培養(yǎng)和人才使用的單位界限和行業(yè)界限，大力推進(jìn)校企合作的進(jìn)程。

完善和創(chuàng)新校企合作模式。校企合作的實(shí)質(zhì)是使高等教育與社會(huì)生產(chǎn)融為一體，形成相互依存、相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、密不可分的有機(jī)整體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校企合作的方式呈現(xiàn)出多樣化、豐富化的特點(diǎn)，由松散式合作向緊密式合作轉(zhuǎn)化。但是，總體而言其形式大多停留在訂單培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、實(shí)訓(xùn)課程開發(fā)等表面化的傳統(tǒng)形式，股份制校企合作、校企一體化合作等實(shí)質(zhì)性的合作機(jī)構(gòu)共建等形式還相對較少。目前，校企間的合作大多是單一高?；蚱髽I(yè)之間的合作，群體間的多對多的校企聯(lián)盟合作形式相對較少。因此，完善和創(chuàng)新校企合作模式仍然是目前政府、高校和企業(yè)面臨的首要問題。

增進(jìn)校企間的協(xié)調(diào)與溝通。高校與用人單位在合作過程中的協(xié)調(diào)程度和溝通水平直接影響到合作的最終效果。學(xué)校、企業(yè)、市場之間的溝通不暢將會(huì)導(dǎo)致校企合作的失敗。在校企合作過程中應(yīng)當(dāng)注重合作過程中的信息共享、溝通和協(xié)調(diào)，第三方的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)將有助于保障校企合作的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，校企合作還會(huì)涉及到政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織等其他利益相關(guān)主體，因此，高校和企業(yè)在理順內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意與其他利益相關(guān)主體的溝通與合作。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)對天津市高等人才培養(yǎng)提出了更高的要求。高校人才培養(yǎng)與人才市場需求的匹配是高校服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?；诳晒蛡蛐砸暯堑母咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)與人才市場需求匹配對策將有助于解決天津市人才供給與需求的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)偏差，推動(dòng)天津市產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，高校人才培養(yǎng)與人才市場需求的匹配需要政府、高校、企業(yè)三方的共同努力，營造開放式的人才培養(yǎng)環(huán)境，突破校企合作瓶頸，搭建三位一體的人才培養(yǎng)與需求對接平臺(tái)。

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