經(jīng)驗(yàn)、反思與對(duì)策：蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革跟蹤研究

陳俊梁，馬曉霞，陳 瑜

（1．蘇州科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2．山西大同大學(xué) 煤炭工程學(xué)院，山西 大同 037009）

黨的十八大報(bào)告明確指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國(guó)改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，蘇州緊緊抓住被列為國(guó)家發(fā)改委城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化配置資源為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)和諧為終極目標(biāo)，努力先行先試，大膽創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革取得了令人矚目的成績(jī)。試點(diǎn)四年以來(lái)，蘇州市先后設(shè)立了23個(gè)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，出臺(tái)了100多個(gè)政策文件，全力推進(jìn)全市的城鄉(xiāng)一體化改革。目前，蘇州已基本建立起促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)民增收、農(nóng)村新型社區(qū)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)均等化等方面的長(zhǎng)效機(jī)制；蘇州已成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較?。?012年城鄉(xiāng)人均收入1.93：1）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)（全市村均收入超過(guò)582萬(wàn)元）、農(nóng)村社會(huì)保障體系健全（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保完全并軌）、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善的地區(qū)之一。蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)較高的水平［1］。

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)

（一）政府統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)是城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境

在中國(guó)目前政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府是維護(hù)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的第一責(zé)任人，是公共權(quán)力、公共資源的最大擁有者。城鄉(xiāng)一體化說(shuō)到底是一次社會(huì)群體利益的大調(diào)整，是對(duì)不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本否定，如果政府不能出于宏觀(guān)戰(zhàn)略考慮，及時(shí)地引導(dǎo)這場(chǎng)利益調(diào)整，社會(huì)將陷入“拉美城市化陷阱”。在關(guān)系農(nóng)民利益問(wèn)題上，政府必須勇于擔(dān)當(dāng)。蘇州在近年實(shí)踐中，注重規(guī)劃引領(lǐng)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)”有機(jī)融合，使城鄉(xiāng)功能布局更趨合理；通過(guò)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、人口集聚規(guī)劃、社保統(tǒng)籌規(guī)劃，使城鄉(xiāng)關(guān)系更趨和諧。統(tǒng)籌規(guī)劃使蘇州既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)出社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代文明。

（二）“三集中”是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的利益源泉

城鄉(xiāng)鴻溝不在于城市太強(qiáng)，而在于農(nóng)村太弱，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重在扶弱。扶弱怎么扶？“三集中”!蘇州在大力促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中（“三集中”），節(jié)約了大量生產(chǎn)性資源，產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，使鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，也使為城鄉(xiāng)提供均等的公共服務(wù)成為可能?！叭小笔菍?duì)農(nóng)村自身潛力的深入發(fā)掘，是城鄉(xiāng)一體化得以順利推進(jìn)的動(dòng)力源泉。推進(jìn)“三集中”要特別注意使“三集中”后的利益留在“三農(nóng)”，否則就是對(duì)“三農(nóng)”的二次傷害。近年來(lái)，蘇州在新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付等方面投入不斷增加，其中很大一部分都來(lái)源于“三集中”的利益。

（三）公平基礎(chǔ)上的“三置換”是推進(jìn)“三集中”的前提條件

引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房（“三置換”），是蘇州平穩(wěn)推進(jìn)“三集中”及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民首先是具有強(qiáng)烈利己動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人?！叭脫Q”必須保證農(nóng)民的眼前利益和長(zhǎng)期利益，必須尊重農(nóng)民的真實(shí)意愿?！巴ò彩录笔莻€(gè)偶然事件，是由于初期政策不透明、不連貫的結(jié)果，這不能否定“三置換”在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的途徑作用，應(yīng)該相信絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)做出理性的抉擇。問(wèn)卷調(diào)查顯示，96.3%以上通過(guò)置換實(shí)現(xiàn)集中居住的農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)狀是滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意的?！叭脫Q”符合絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益。

（四）“新型農(nóng)村合作組織”是具有創(chuàng)新價(jià)值的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體

單個(gè)的農(nóng)民是弱小的，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是簡(jiǎn)單的，以股權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作是保護(hù)農(nóng)民免受社會(huì)變革沖擊的緩沖器，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代公民有組織過(guò)渡的良好載體。蘇州在實(shí)踐中，通過(guò)社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作等多種農(nóng)村新型合作組織（“三合作”），按照公民社會(huì)的契約精神和現(xiàn)代企業(yè)制度架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民的社會(huì)聯(lián)合，提高了農(nóng)民的組織化程度，培育了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新農(nóng)民；通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升了資源集聚能力和資源配置效率，提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；通過(guò)公平合理的股權(quán)安排，構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“三大合作”為代表的新型合作經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步成為蘇州農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本組織形式；成為農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”實(shí)現(xiàn)形式；成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要載體；成為農(nóng)民持續(xù)增收的基本組成來(lái)源；成為農(nóng)村基層民主的基本體制保障；成為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中最具有創(chuàng)新意義的本質(zhì)特征［2］。

二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，制約了“三集中”的實(shí)施效率

“三集中”是各地普遍認(rèn)可的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效措施之一。通過(guò)“三集中”可以發(fā)揮資源集聚效應(yīng)和節(jié)約效應(yīng)，可以培育小城鎮(zhèn)快速發(fā)展并延伸公共服務(wù)供給，可以降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益?！叭小钡闹苯幽康氖翘岣哔Y源使用效率，“三集中”實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是資源的可流動(dòng)性。理想的“三集中”是農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本等一切要素資源按照市場(chǎng)原則，遵循利益導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)有序流動(dòng)。但是在目前條件下，由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的不完整性，使這部分資源不能自發(fā)“動(dòng)”起來(lái)。蘇州目前的“三集中”更多是政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)的結(jié)果，它是在對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)”基礎(chǔ)上，引導(dǎo)資源集中，它使過(guò)去禁錮在農(nóng)村土地上的流動(dòng)性極差的資源得到了一定程度的解放，提高了資源的部分“動(dòng)能”。然而，蘇州農(nóng)民產(chǎn)權(quán)制度改革的有限性，使農(nóng)村各種資源的流動(dòng)受到了人為限制，尤其是無(wú)法使部分農(nóng)民改變城鄉(xiāng)兩棲狀況，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移，阻塞了農(nóng)民原始資本積累的可能途徑，無(wú)法培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是與它們的所有者緊密地聯(lián)系在一起的，權(quán)利的有限流動(dòng)性，限制了權(quán)利所有者的流動(dòng)性，使之不能徹底融入城市化與工業(yè)化進(jìn)程中。①?gòu)淖》考罢貦?quán)利看，已經(jīng)實(shí)行集中居住的農(nóng)戶(hù)通過(guò)置換的形式獲得了完整的住房產(chǎn)權(quán)，這些產(chǎn)權(quán)可交易，可抵押，可租借；但未實(shí)現(xiàn)集中居住的農(nóng)村居民的不動(dòng)產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)不明晰，其資本屬性較差，無(wú)法流轉(zhuǎn)、抵押、變現(xiàn)。②對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，目前蘇州農(nóng)村雖然進(jìn)行了確權(quán)登記，頒發(fā)了所謂的“股權(quán)證”，但此“股權(quán)證”不同于資本市場(chǎng)中的股權(quán)證，它僅限于分紅權(quán)或繼承權(quán)，它的有限流轉(zhuǎn)性從根本上限制了市場(chǎng)機(jī)制那只“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源配置的決定性作用，使農(nóng)村資源仍然局限在某一特定的時(shí)空領(lǐng)域，使農(nóng)民的自由遷徙受到阻礙，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大受到抑制。③“三集中”形成的資源集聚使農(nóng)村集體與農(nóng)民之間形成新的委托—代理關(guān)系，相比規(guī)范的股份公司而言，這種委托—代理關(guān)系更有利于代理方，不利于委托方，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有“用腳股票”的權(quán)利，而只能承受由于信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)督無(wú)保障的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)的可交易性是提高資源使用效率的前提條件。蘇州產(chǎn)權(quán)制度改革滯后制約了“三集中”應(yīng)有的實(shí)施效率。

（二）新的“政社不分”減少了合作的制度紅利

村向何處去？這是城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中必須正面面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題!從資源配置角度看，城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果是城鄉(xiāng)資源在單一的市場(chǎng)體系下自主地按效率原則進(jìn)行配置，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府；從農(nóng)村社會(huì)組織形式上看，城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果是村的衰亡和社區(qū)的興盛。村民自治委員會(huì)必然被社區(qū)居民委員會(huì)代替。但目前蘇州農(nóng)村普遍存在的“政企（社）不分”強(qiáng)化了“村”的存在價(jià)值，這與城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)是相左的。

抽樣調(diào)查顯示，約有95%的合作組織主要負(fù)責(zé)人由村干部兼任。除了部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織成立的外，絕大部分的土地股份合作社、社區(qū)股份合作社、物業(yè)股份合作社均是政府推動(dòng)的結(jié)果，都存在治理結(jié)構(gòu)虛置，合作社的經(jīng)營(yíng)管理層與村“兩委”疊合的問(wèn)題。而這樣做的結(jié)果必然是強(qiáng)化了村集體的存在價(jià)值，使其集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能于一身，形成了新的“政企（社）不分”。短期內(nèi)，合作社與村“兩委”的疊合在農(nóng)村基層中建立起堅(jiān)固的政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，提高了村“兩委”的社會(huì)地位，提升了村干部對(duì)農(nóng)村事務(wù)的執(zhí)行力度，有利于貫徹政府規(guī)劃意圖。但從長(zhǎng)期看，這種疊合不利于合作組織成長(zhǎng)為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，降低了合作組織的運(yùn)行效率。調(diào)查顯示，蘇州農(nóng)村合作組織雖然規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)，但分紅水平卻很低，基層社員對(duì)合作組織關(guān)注度非常低（12%）。大部分農(nóng)村合作組織淪為村兩委的附庸，成為村中公共開(kāi)支的提款機(jī)（增加了農(nóng)民隱形收入）。這種現(xiàn)狀使農(nóng)民合作的制度紅利大打折扣。

（三）農(nóng)民增收潛力不足，制約了城鄉(xiāng)收入水平絕對(duì)差距縮小

農(nóng)民收入增長(zhǎng)靠什么？這是縮小城鄉(xiāng)收入差距必須考慮的問(wèn)題。近年來(lái)，雖然農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率普遍高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率，但從絕對(duì)數(shù)額上看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)額仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)額，城鄉(xiāng)收入水平的絕對(duì)差額仍在持續(xù)擴(kuò)大。以2012年為例，農(nóng)民人均純收入達(dá)19396元，比2011年增長(zhǎng)2356元；而同期城鎮(zhèn)居民人均收入37531元，較2011年增長(zhǎng)4461元。城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距由2011年的16030元，擴(kuò)大到2012年的18135元。

從農(nóng)民收入構(gòu)成看，2012年蘇州市農(nóng)民工資性收入人均12564元，增長(zhǎng)11.7%；家庭經(jīng)營(yíng)純收入人均4105元，增長(zhǎng)11.1%；人均財(cái)產(chǎn)性收入1389元，比上年增長(zhǎng)19.8%；轉(zhuǎn)移性收入人均1338元，比上年增長(zhǎng)19.1%。以上四項(xiàng)收入占全部純收入的比重分別為64.8%、21.16%、7.16%、6.90%［3］?？梢钥闯?，農(nóng)民收入的絕大部分來(lái)源于其工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入，那么農(nóng)民此二項(xiàng)收入前景如何呢？由于農(nóng)民的受教育水平、技能掌握程度顯著低于城鎮(zhèn)居民，集中居住后的農(nóng)民總體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力低于社會(huì)平均水平，他們?cè)诿撾x農(nóng)業(yè)后主要就業(yè)于低端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，工資性收入增長(zhǎng)前景并不樂(lè)觀(guān)。同時(shí)，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)慣性影響，在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有突破的情況下，家庭經(jīng)營(yíng)性收入也難以有較大起色。

再來(lái)分析財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。在集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)很明顯的蘇州，在所有權(quán)、分紅權(quán)已經(jīng)落實(shí)到農(nóng)民人頭上的情況下，包括農(nóng)民房屋出租、土地股份合作社分紅、社區(qū)（物業(yè)）股份合作社分紅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)性收入，年人均不足1400元。這說(shuō)明農(nóng)村合作組織的分紅水平很低，在基層管理體制沒(méi)有大突破的情況下，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入很難得到明顯提高。轉(zhuǎn)移性收入在任何社會(huì)都是基于社會(huì)公平而給予的一種臨時(shí)性扶助，不能對(duì)其寄予過(guò)高的期望值。因此，從收入構(gòu)成分析可知，蘇州農(nóng)民收入增長(zhǎng)潛力是不足的。

三、進(jìn)一步提升蘇州城鄉(xiāng)一體化品質(zhì)的策略建議

基于上述分析，蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展應(yīng)從以下方面做進(jìn)一步的改革和嘗試。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育新型主體，統(tǒng)籌家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一種基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度已實(shí)行30多年，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政治安定起到了重要的作用。但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨，如何統(tǒng)籌家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是蘇州應(yīng)該率先解決的問(wèn)題。農(nóng)村新型合作組織以及它的發(fā)包對(duì)象農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)是一種好的統(tǒng)籌兼顧形式，蘇州實(shí)踐中應(yīng)該注意處理好經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)（政治）組織的關(guān)系。首先，農(nóng)村合作應(yīng)該是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，政府可以做的只是引導(dǎo)和監(jiān)督。幫助農(nóng)民建立起互助合作組織是出于美好的動(dòng)機(jī)和愿望，在初始階段也確實(shí)需要強(qiáng)有力地引導(dǎo)和推動(dòng)。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)的終究要?dú)w市場(chǎng)，政府不可能永遠(yuǎn)包辦一切，這既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。因此，要盡早地杜絕一切不切實(shí)際的幻想，要使合作真正成為發(fā)自農(nóng)民內(nèi)心的愿望，成為市場(chǎng)機(jī)制下的有效選擇。政府在幫助村民建立起合作組織后，只做兩件事，其一是完善合作組織的法律規(guī)范，其二是對(duì)合作組織進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。對(duì)合作組織審計(jì)的目的是為了彌補(bǔ)合作組織內(nèi)部由于人員分散、素質(zhì)參差不齊而造成的監(jiān)督制約不力。其次，要推動(dòng)合作組織與村級(jí)行政職能徹底分離。合作社與村“兩委”疊合，使合作社承載了許多社會(huì)職能，這樣的機(jī)制是不健康的。合作組織就是建立在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)主體，它只管經(jīng)營(yíng)、納稅、分紅，至于村（社區(qū)）的行政職能要逐漸轉(zhuǎn)化為政府公務(wù)活動(dòng)。目前高新區(qū)楓橋街道處理合作組織與街道或社區(qū)職能關(guān)系的方式為我們提供了可行、可靠的路徑。農(nóng)村土地股份合作社改制的目標(biāo)應(yīng)該培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，社區(qū)股份合作社改制的目標(biāo)是要培育權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)盤(pán)活農(nóng)村資源

產(chǎn)權(quán)制度是個(gè)敏感問(wèn)題，目前已有武漢、成都、重慶等地試水農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，蘇州可在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

首先，蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可以從最簡(jiǎn)單，但在蘇州又最具價(jià)值的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易開(kāi)始。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活躍、集體資產(chǎn)豐厚是蘇州最為明顯的特色之一，這在其他地區(qū)不可比擬。目前，蘇州農(nóng)村集體資產(chǎn)大多以社區(qū)股份合作社股權(quán)的方式確權(quán)到農(nóng)民手中。但是，由于股權(quán)是不可流動(dòng)的，由于委托代理風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致社區(qū)股份合作社經(jīng)營(yíng)效率較低，經(jīng)營(yíng)方式單一。社區(qū)股份合作社雖然在蘇州很有特點(diǎn)，但社員感受到的實(shí)惠相當(dāng)有限，農(nóng)民手里的股權(quán)形同雞肋，每年人均幾百元的分紅“食之無(wú)味，棄之可惜”。假如引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，這部分資本就會(huì)激活，市場(chǎng)的壓力會(huì)傳導(dǎo)到合作社治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部，從而加強(qiáng)合作社資產(chǎn)的利用效率，同時(shí)，也增加了農(nóng)民手中股權(quán)的活力與價(jià)值。

其次，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要堅(jiān)持土地所有權(quán)不變和土地用途不變兩個(gè)重要原則，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為交易標(biāo)的物。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易要以完善的契約、靈活的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限交易，以多元的交易主體為特征。對(duì)于農(nóng)業(yè)保護(hù)用地要以建設(shè)和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主為主要目的，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地要以提高用地效率為主要目的，確保資源在最有效率的使用者手中［4］。

再次，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)，配套開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、抵押融資服務(wù)。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)村投資者再投資能力，放大資金使用效果，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展；通過(guò)建立城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的快捷通道，改變城市單邊抽取農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的狀況，使農(nóng)民通過(guò)資產(chǎn)交易也獲取到城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資本。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要為交易各方提供價(jià)格指導(dǎo)、信息發(fā)布、組織交易、成交鑒證、項(xiàng)目包裝、登記托管、擔(dān)保融資的一條龍服務(wù)，要逐步完善市場(chǎng)制度和法規(guī)環(huán)境建設(shè)，延伸農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)鏈，使之切實(shí)成為提升蘇州城鄉(xiāng)一體化品質(zhì)的有效途徑。

（三）大力發(fā)展面向農(nóng)村（社區(qū)）的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會(huì)生存適應(yīng)能力

教育是一種最基本的公共服務(wù)，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展歸根到底要靠人的全面發(fā)展和素質(zhì)提高。在蘇州城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，無(wú)論“三集中”還是“三置換”，都是應(yīng)急之策和治標(biāo)之策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展面向農(nóng)村（社區(qū)）的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的治本之策。只有農(nóng)村人口（現(xiàn)在的和未來(lái)的）具有了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，農(nóng)民的收入才可能穩(wěn)步提高，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展才可能自然、和諧。否則，運(yùn)動(dòng)式的一體化，帶來(lái)的只是暫時(shí)的繁榮，或許用不了幾年那些所謂實(shí)現(xiàn)了集中居住的新型農(nóng)村社區(qū)就可能成為中國(guó)特色的貧民窟。因此，為了避免出現(xiàn)以新的社會(huì)危機(jī)替代舊的社會(huì)危機(jī)，我們必須大力發(fā)展面向農(nóng)村和新型社區(qū)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，以使我們的新市民成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（四）調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平

在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入是由市場(chǎng)決定的，這部分收入政府不能過(guò)多干預(yù)，只能通過(guò)長(zhǎng)期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入增長(zhǎng)。對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)，政府可以采取加快城鎮(zhèn)化步伐，改變城鄉(xiāng)居民數(shù)量結(jié)構(gòu)比的辦法，通過(guò)提高種植、養(yǎng)殖等農(nóng)民家庭平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)收入較快增長(zhǎng)。須知，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)無(wú)法匹敵現(xiàn)代化大生產(chǎn)。對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入，政府可以通過(guò)審計(jì)督查，確保各類(lèi)農(nóng)民合作組織將當(dāng)年?duì)I利的60%用于分紅和返還社員，因?yàn)閺哪壳扒闆r看，多數(shù)社區(qū)股份合作社沒(méi)有嚴(yán)格按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施分紅。對(duì)于轉(zhuǎn)移性收入，政府依然有提升的空間，可以將轉(zhuǎn)移性收入占比提高到6～8%，這既是對(duì)過(guò)去農(nóng)村對(duì)城市貢獻(xiàn)的回饋，也是對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體的救助，合情且合理。通過(guò)采取針對(duì)性措施調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，努力使城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距不再擴(kuò)大。

客觀(guān)地說(shuō)，在蘇州經(jīng)歷了四年多的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐之后，其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)上了一個(gè)臺(tái)階，也形成了一套自己的做法。但是，蘇州的多數(shù)做法屬于行政干預(yù)的外生動(dòng)力，在外力推動(dòng)的改革措施能量釋放之后，真正品質(zhì)上的提升還要靠創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、股份合作改革是未來(lái)蘇州農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

［1］盧水生.體制創(chuàng)新提升城鄉(xiāng)一體化［N］.蘇州日?qǐng)?bào)，2012-12-10（3）.

［2］蔡文芬，崔寶玉.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“資本控制”研究述評(píng)［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2012，26（8）：139-141.

［3］蘇州市統(tǒng)計(jì)局.農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)消費(fèi)水平快速提升——2012年蘇州市農(nóng)民收支狀況簡(jiǎn)析［EB/OL］.（2013-03-28）［2013-04-16］.http：//www.suzhou.gov.cn/.

［4］韓雷，劉長(zhǎng)庚.以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)源性成長(zhǎng)［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2013，27（3）：39-43.