英美在印度非殖民化問題上的矛盾與斗爭——富蘭克林·羅斯福的印度非殖民化政策研究*①

李艷娜

(山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東濟南，250061)

非殖民化問題是世界史研究的一個極為重要的課題，受到了極大的關(guān)注。近年來，得益于文件檔案的開放，國內(nèi)學(xué)者對非殖民化問題的研究增多，尤其是在美國的非殖民主義立場問題上以及美國在殖民地非殖民化過程中所起的作用等相關(guān)問題上都有深入的研究，有不少成果問世。其中，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為美國推行非殖民主義的實質(zhì)是推行一種新殖民主義，旨在謀求世界霸權(quán)。本文主要是從美國外交政策的角度出發(fā)，分三個階段對英美在印度非殖民化問題上的矛盾和斗爭進(jìn)行考察，力求通過對羅斯福政府在印度非殖民化問題上態(tài)度和政策的變化的剖析，揭示出美國外交傳統(tǒng)中民主自由與現(xiàn)實利益之間的矛盾，以及其追求戰(zhàn)后世界霸權(quán)的實質(zhì)。

一、英美在印度非殖民化問題上矛盾的最初表現(xiàn)(1941年8月—1942年2月)

戰(zhàn)時英美在印度非殖民化問題上所展開的矛盾和斗爭，在初期通過《大西洋憲章》、《聯(lián)合國家宣言》，以及美國支持中國介入三個方面體現(xiàn)。首先看英美圍繞《大西洋憲章》中民族自決原則適用范圍所進(jìn)行的斗爭。1941年8月9至12日，羅斯福與丘吉爾在大西洋北部紐芬蘭阿金夏海灣的奧古斯塔號軍艦上會晤，其中，殖民地問題成為兩國首腦討論的主要議題之一。羅斯福堅信自由與民主的信念與理想，他認(rèn)為世界上每一個國家和民族都有獲得獨立和自由的權(quán)利，因此，主張殖民地的非殖民化。但是一貫以維護(hù)大英帝國利益而聞名于世的丘吉爾卻反對這一點。在羅斯福的努力下，民族自決的原則被寫進(jìn)了《大西洋憲章》的第三款中。民族自決原則的提出，為殖民地的非殖民化問題提供了解決方案，并促使殖民地問題的進(jìn)一步國際化，同時更重要的是，這一原則又是美國實現(xiàn)其戰(zhàn)后世界新秩序構(gòu)想的一個重要而有力的工具。羅斯福對戰(zhàn)后世界新格局的設(shè)想之一，是瓦解舊的殖民體系，結(jié)束英國世紀(jì)，建立以美國為主導(dǎo)地位的世界新秩序。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來看，美國要實現(xiàn)其成為世界霸主，戰(zhàn)后世界秩序的核心的終極目標(biāo)，必然要從英國手中獲取大量的資源和權(quán)力，而旨在瓦解英國的殖民體系使美國參與對殖民地事務(wù)的管理的民族自決原則正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有力工具。

羅斯福在殖民地問題上的態(tài)度和看法，丘吉爾認(rèn)為這是有意在消滅大英帝國②［美］伊利奧·羅斯福著、李嘉譯:《羅斯福見聞秘錄》，上海:新群出版社，1949年，第38頁。［美］舍伍德著，福建師范大學(xué)外語系編譯室譯:《羅斯福與霍普金斯》(下冊)，北京:商務(wù)印書館，1980年，第86頁。。如果憲章適用于印度的話，那么勢必會影響到英帝國在亞洲和太平洋地區(qū)的利益?；诓幌氤蔀榇偈箽У舸笥⒌蹏鴩醣菹碌氖紫嗟膹娪擦觯麤Q定在事態(tài)還未惡化時把它扼殺在搖籃之中。丘吉爾在回國后不久，在一次議會上，針對羅斯福所宣揚的民族自決原則進(jìn)行了辯駁:“我與美國的領(lǐng)導(dǎo)人在大西洋會晤，我們所簽署的憲章中，就有關(guān)殖民地的民族自決問題，我與總統(tǒng)的理解有所不同。我們的觀點是這一原則應(yīng)該適用于被納粹德國統(tǒng)治下的國家、地區(qū)和人民。就英國的情況而言，我們愿意幫助那些有自治能力的地區(qū)獲得獨立?！瓱o論如何，聯(lián)合聲明不符合時常做出的有關(guān)印度憲政發(fā)展的各種政策聲明，我們幫助印度獲得自由和在英聯(lián)邦各民族、臣民中平等的伙伴關(guān)系?！雹費 aurice L.Gwyer，A.Appadorai，Speeches and Documents on the Indian Constitution，1921－ 1947，II，New York:Oxford University Press，1957，pp.517－518.

針對丘吉爾對憲章中民族自決原則所作的解釋，羅斯福以及美國國務(wù)院給予了回應(yīng)。1942年2月23日，羅斯福發(fā)表了華盛頓日紀(jì)念演講。他重申美國支持全世界的自由與公平，并且詳盡闡述了《大西洋憲章》。在演講中，羅斯福再次重申了民族自決原則適用于全世界的立場和觀點②［美］伊利奧·羅斯福著、李嘉譯:《羅斯福見聞秘錄》，上海:新群出版社，1949年，第38頁。［美］舍伍德著，福建師范大學(xué)外語系編譯室譯:《羅斯福與霍普金斯》(下冊)，北京:商務(wù)印書館，1980年，第86頁。。從1942年春開始，美國國務(wù)院遠(yuǎn)東司起草了一份名為《大西洋憲章與民族獨立》文件，旨在把羅斯福的自由民主的理念和憲章的精神傳播到全世界，尤其是殖民地國家和地區(qū)③The Atlantic Charter and National Independence，13 November 1942，Hornbeck Papers Box48.。

面對美國在這一問題上的堅定立場，英國仍然是固守反對的態(tài)度。在1942年8月也就是在憲章周年來臨之際，丘吉爾利用這次機會再次向羅斯福發(fā)起了挑戰(zhàn)。丘吉爾致電羅斯福，要求其在周年紀(jì)念日的演講中，不要涉及任何與英國殖民地問題有關(guān)的言論，尤其是在印度問題上。同時他還希望總統(tǒng)與他共同商定演說詞。為了強調(diào)這件事的重要性，丘吉爾指示駐美外交大臣艾登向美國國務(wù)卿赫爾再次表達(dá)了英國政府在這一問題上的態(tài)度和看法:在憲章的周年紀(jì)念日上，英國政府希望美國方面在有關(guān)殖民地民族自決問題上發(fā)表合理而謹(jǐn)慎的言論④Cordell Hull，The Memoirs of Cordell Hull，II，New York:Macmillan Company，1948，p.1485.。通過以上的言論和行為我們可以看出丘吉爾對印度問題的極大重視。在丘吉爾的壓力下，羅斯福在周年紀(jì)念日發(fā)表的演說詞中并沒有出現(xiàn)任何與英國殖民地，尤其是印度問題有關(guān)的字眼。

英美圍繞《聯(lián)合國家宣言》的斗爭。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為協(xié)調(diào)英美兩國在反法西斯戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)略和加強兩國之間的合作，1941年12月，美國總統(tǒng)羅斯福與英國首相丘吉爾在華盛頓舉行了阿卡迪亞會議。為獲取戰(zhàn)爭的最后勝利，在美國的倡議下，英美議定了《聯(lián)合國家宣言》草案。

在有關(guān)印度是否在聯(lián)合國家宣言上簽字這一問題上，羅斯福與丘吉爾之間產(chǎn)生了矛盾和分歧。羅斯福認(rèn)為印度應(yīng)該有資格以獨立國家的身份和地位在聯(lián)合國家宣言上簽字，而丘吉爾的觀點則與之截然相反，他不愿把印度作為一個獨立的國家包括在內(nèi)。為表示英國在印度是否在宣言上簽字這一問題上的態(tài)度和觀點，丘吉爾致電羅斯福，向其明確表示英國不希望印度在聯(lián)合國家宣言上簽字⑤Winston S.Churchill，The Second World War，III，London:Cassell and Company，Limited，1950，p.590.。針對英國的建議，1941年12月27日，羅斯福致電美國國務(wù)院，希望他們就此事做出一些積極正面的推動性的工作和努力，勸說英國同意印度在聯(lián)合國家宣言上簽字⑥D(zhuǎn)epartment of State，F(xiàn)oreign Relations of the United States:1942，The British Commonwealth ＆The Far East，I，1960，p.13.。最終，考慮到戰(zhàn)爭的因素以及美國施加的壓力，英國勉強接受了美國的主張。1942年1月2日，上午11點55分，印度在華盛頓的總代表拉蒂·巴吉帕代表印度政府在宣言上簽了字。

尋求外援:蔣介石訪印。作為一位卓越的政治家和外交家，羅斯福擅長運用不同的外交策略和手段來實現(xiàn)自己的外交目標(biāo)。羅斯福關(guān)于印度問題的想法在英國那里遇到了困難，就竭力想謀求中國人的支持。羅斯福認(rèn)為，印度問題可以通過第三方參與仲裁即英國政府能夠讓美國和中國作為第三方來參與解決。

在獲得了美國的支持①［美］舍伍德著，福建師范大學(xué)外語系編譯室譯:《羅斯福與霍普金斯》(下冊)，北京:商務(wù)印書館，1980年，第92頁。和英國政府的同意下，蔣介石對印度進(jìn)行了為期17天的訪問。在新德里，蔣介石同英、印各界人士進(jìn)行了廣泛接觸。他呼吁印度各階層的民眾和人士，共同聯(lián)合起來齊心協(xié)力參加到反對侵略的斗爭中去，獲取戰(zhàn)爭最后的勝利。與此同時，他還希望英國政府在考慮當(dāng)前戰(zhàn)爭勢態(tài)危急的情況下，能從速賦予印度國民以政治上之實權(quán)。蔣介石訪印一行受到了國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，各國媒體紛紛發(fā)表文章贊揚蔣介石對印度訪問所帶來的國際影響力和輿論效應(yīng)。輿論普遍認(rèn)為，蔣介石訪問印度，一方面調(diào)動了印度人民反日斗爭的熱情和積極性，另一方面也加快了英國政府出臺新的對印政策。蔣介石訪問印度間接地給英國政府施加了政治壓力，同時又為印度政治問題的處理營造了更加廣泛的國際輿論空間，這兩點正是羅斯福尋求外援所想達(dá)到的。

綜上所述，通過《大西洋憲章》和《聯(lián)合國家宣言》與丘吉爾較量，以及支持第三方中國介入印度問題的解決，羅斯福意識到英國在印度問題上的頑固立場，但即使如此，羅斯福仍舊愿意繼續(xù)挑戰(zhàn)丘吉爾。鑒于印度在戰(zhàn)爭中的重要性、東南亞戰(zhàn)爭形勢的惡化以及美國在印度的重要利益，同時又考慮到國際輿論的壓力，羅斯福向丘吉爾提出了自己醞釀已久的解決印度非殖民化問題的方案，并派出了以約翰遜為首的外交使團前往印度解決英印間的政治問題。為了實現(xiàn)印度的非殖民化，羅斯福利用他的外交手腕繼續(xù)與丘吉爾斗爭。

二、雙方開展外交實踐:克里普斯使團與約翰遜使團(1942年3月—12月)

1942年3月10日，即日本占領(lǐng)仰光的當(dāng)天羅斯福致信丘吉爾，表達(dá)了他對印度問題的急切關(guān)注，并提出了解決印度問題的具體辦法。他建議在印度建立一個有少數(shù)代表領(lǐng)導(dǎo)，包括不同的階級、職業(yè)、宗教和地區(qū)的臨時自治領(lǐng)政府。它將代表現(xiàn)存的英國各省政府以及王公會議。這個臨時政府能夠為全國建立一個比較永久性的政府奠定基礎(chǔ)，通過和平變革的途徑來解決印度的自由問題。鑒于太平洋戰(zhàn)爭后的國際局勢、國內(nèi)外輿論的政治壓力，丘吉爾意識到不可能完全站在反對的立場上，因此，他決定派遣克里普斯使團前往印度解決政治問題。

1942年3月22日，克里普斯攜帶著擬訂好的宣言草案抵達(dá)印度?？死锲账沟诌_(dá)印度之后，就與印度各政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，主要是國大黨的領(lǐng)導(dǎo)人阿薩德與尼赫魯、穆斯林聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人真納進(jìn)行了會晤。經(jīng)過幾輪的協(xié)商和談判，有關(guān)解決印度問題的克里普斯方案出爐:在戰(zhàn)爭結(jié)束后，就著手在印度建立一個由各黨派人士選舉出來的機構(gòu)，其主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)擬定印度的新憲法。英屬印度的任何一個省可以選擇不接受新憲法，對這些未加入的省，如果它們希望，陛下政府將準(zhǔn)備給予他們和印度聯(lián)邦完全同樣的地位。這一方案大篇幅的討論印度的憲政問題，而對印度的行政問題很少提及。即使是新憲法，英國也無法保證真正徹底的實施，而且這一方案帶有明顯分裂印度的意圖。從表面上看，英國政府制定方案的目的是為了滿足印度各政治勢力的要求，緩和憲政局勢。然而，丘吉爾及其內(nèi)閣并沒有解決印度憲政僵局、把憲政改革推向前進(jìn)的誠意，制定方案、派遣代表團只是做給美國、工黨乃至世界輿論看的“姿態(tài)”，英帝國的殖民利益始終是他們優(yōu)先考慮的因素。國大黨領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯?shù)热苏J(rèn)為該方案對過渡時期的安排是籠統(tǒng)和模糊的，穆斯林聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人真納認(rèn)為該方案對于其建立一個獨立的國家的可能性已經(jīng)微乎其微，于是印度兩大主要政黨都相繼拒絕了該方案?？死锲账狗桨冈谠獾搅擞《葍纱笾饕h拒絕之后，英印談判陷入僵局。

在談判陷入僵局之際，美國派出了由路易斯·約翰遜率領(lǐng)的訪問團前往印度，協(xié)調(diào)英印雙方的矛盾和問題。約翰遜抵達(dá)印度之后，首先與印度的國大黨、穆斯林聯(lián)盟、印度總督以及各階層的政治人士的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會談，通過不同的視角和層面全面地了解印度當(dāng)前的政治局勢。經(jīng)過幾天的見面和會談之后，約翰遜對印度的政治形勢有了一個大概的了解。他發(fā)現(xiàn)，在印度，有三股政治力量共同影響和作用著印度的政局:印度總督，國大黨和穆斯林聯(lián)盟。印度總督林利思戈不希望看到印度從大英帝國中獨立出去，因此對印度的政局和未來的政治前途表現(xiàn)出冷淡的態(tài)度。以尼赫魯、阿薩德為主要領(lǐng)導(dǎo)的國大黨是印度國內(nèi)主要的一股正面積極的政治力量。他們動員全體的印度民眾起來為爭取印度的國家獨立和民族自由而戰(zhàn)斗。真納領(lǐng)導(dǎo)下的穆斯林聯(lián)盟是印度國內(nèi)另一派不可忽視的政治力量，他們主張從印度分離出一個新的獨立的國家巴基斯坦，因他們有英國的支持，因此在某種意義上說，他們是與英國站在一起的。面臨如此復(fù)雜的印度局勢，約翰遜認(rèn)為在此解決印度問題的危機時刻，他必須在這三股政治力量之間主動承擔(dān)起協(xié)調(diào)、調(diào)解的責(zé)任，打破目前的政治僵局，使三方達(dá)成一致①K enton J.Clymer，“Franklin D.Roosevelt，Louis Johnson，India，and Anti－ colonialism:Another Look”，in Pacific Historical Review，Vol.57，No.3(Aug.，1988)，pp.281－282.。

在英印雙方分歧較大的印度防務(wù)的問題上，約翰遜建議內(nèi)閣在現(xiàn)有的方案上作進(jìn)一步的修改，并提出了自己的修改方案，后經(jīng)過與各主要政黨的協(xié)商，形成了解決印度防務(wù)責(zé)任分配問題的“克里普斯－約翰遜方案”，內(nèi)容如下:“(1)戰(zhàn)后，建立一個由印度人掌管的防務(wù)部，但是印度英軍總司令將行使一切與戰(zhàn)事有關(guān)的指揮權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他主要負(fù)責(zé)管理在印度的武裝力量，并且是作戰(zhàn)部的成員。防務(wù)委員的主要職責(zé)是處理與防務(wù)部有關(guān)的事務(wù)以及現(xiàn)在防務(wù)協(xié)作部負(fù)責(zé)的事務(wù)。(2)組建作戰(zhàn)部。作戰(zhàn)部主要處理由總司令部、海軍司令部和空軍司令部提出的建議和政策，在這三個部門之間起到一個聯(lián)絡(luò)中介的作用，同時也要充當(dāng)這些司令部與政府其他部門和其他省政府溝通交流的渠道②Nicholas Mansergh，The Transfer of Power，1942－1947，I，London:His Majesty’s Stationery Office，1970，pp.688－689.。

總督拒絕了“克里普斯－約翰遜方案”，因為他認(rèn)為這一方案無益于印度問題的解決，而且由約翰遜向工作委員會展示這個方案只會使事情變得更糟。在“克里普斯－約翰遜方案”遭到拒絕之后，羅斯福又于4月11日致信丘吉爾，懇求他推遲克里普斯離開印度的時間并盡一切努力避免談判破裂，并再次建議丘吉爾采用自己在早先的電文中所提到的方法解決印度問題，但是丘吉爾拒絕了羅斯福的建議③Winston S.Churchill，The Second World War，IV，Winston S.Churchill，The Second World War，London:Cassell and Company，Limited，1951，p.194.。最終，克里普斯使團在約翰遜的幫助下仍以失敗而告終?？死账故箞F與約翰遜使團之間的較量，是英美在印度非殖民化問題上斗爭的最高峰。此后，由于國內(nèi)和國際等多種因素的作用與影響，美國在印度非殖民化問題上呈現(xiàn)出了日趨保守的態(tài)度和傾向。

三、美國在印度非殖民化問題上的后退(1943年1月—1945年4月)

羅斯福以及他的政府官員對英帝國在印度的統(tǒng)治曾做出過嚴(yán)厲的譴責(zé)，他們認(rèn)為，印度人民應(yīng)該獲得自由。然而，在經(jīng)過與英國的兩輪斗爭之后，他們意識到民族獨立、以和平的方式實現(xiàn)自治并不是輕而易舉的事，或者是由殖民國家以放棄權(quán)力的簡單行動就能實現(xiàn)的。在戰(zhàn)爭后期，日本在太平洋戰(zhàn)爭中由攻轉(zhuǎn)守，進(jìn)攻印度的危險減小，印度的軍事戰(zhàn)略地位也逐漸降低。隨著印度軍事戰(zhàn)略地位的下降，美國對印度的關(guān)注也逐漸減少。鑒于印度問題復(fù)雜性的現(xiàn)實以及戰(zhàn)爭后期的國際軍事形勢，羅斯福和他的政府官員在印度問題上的態(tài)度日趨保守。

克里普斯使團失敗之后，印度民族運動的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)起了一場“退出印度”運動，旨在把英國趕出印度，立即實現(xiàn)印度的獨立?；凇巴顺鲇《取焙笏鸬挠⒂￠g的政治僵局以及印度國內(nèi)政治形勢的惡化，以及國際輿論的壓力，美國派遣駐倫敦的戰(zhàn)略分析辦公室主任威廉·菲利普斯爵士，以總統(tǒng)私人代表的身份前往印度展開調(diào)解工作。

菲利普斯出使印度時，已經(jīng)到了戰(zhàn)爭的后期，鑒于約翰遜使團的失敗和太平洋戰(zhàn)爭形勢的好轉(zhuǎn)，美國對印度問題的重視程度遠(yuǎn)不如約翰遜時期了。在菲利普斯未赴印之前，赫爾就明確地告訴他，“總統(tǒng)和我及整個政府熱切地支持所有殖民地人民盡早實現(xiàn)他們的自由”，但“在目前的緊急狀態(tài)下，總統(tǒng)和我沒有站在英國或印度的任何一方，因為這樣做將嚴(yán)重地阻礙我們處理彼此的關(guān)系”①Department of State，F(xiàn)oreign Relations of the United States:1942，The British Commonwealth ＆The Far East，I，1960，pp.746－747.。由此看出，到了菲利普斯時期，維持英美聯(lián)盟的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過了印度問題上的紛爭，美國在印度非殖民化問題上的立場開始后退。這種后退的立場也使得菲利普斯在印度的政治活動變得十分有限，僅局限于與印度總督林利思戈、印度英軍總司令韋維爾、總督執(zhí)行委員會的要員、印度教和穆斯林的領(lǐng)導(dǎo)人等新德里的一些重要的政治人物進(jìn)行會談，以達(dá)到其協(xié)調(diào)英印之間的矛盾，使雙方聯(lián)合起來共同作戰(zhàn)的目的。另外，菲利普斯在印期間，始終都未能與印度民族運動的核心領(lǐng)導(dǎo)人甘地會面，他曾多次向總督提出與印度民族運動領(lǐng)導(dǎo)人甘地進(jìn)行會面的請求，但都被總督以各種理由拒絕了。不能與甘地會面，也就意味著無法深入了解印度問題的實質(zhì)。因此，這就決定了菲利普斯使團失敗的最終結(jié)局。

到1943年底，羅斯福在印度非殖民化問題上的立場更加向后退了。1943年11月，英美蘇三國在德黑蘭舉行會議。在會議召開之前，羅斯福與斯大林進(jìn)行了會談。在會談中，羅斯福告誡斯大林不要與丘吉爾討論印度的獨立問題，在羅斯?？磥碛谶@一個問題上還沒有做好充分的準(zhǔn)備②［俄］薩納柯耶夫·崔布列夫斯基著，北京外國語學(xué)院俄語專業(yè)、德語專業(yè)1971屆學(xué)員譯:《德黑蘭、雅爾塔、波茨坦會議文件集》，北京:三聯(lián)書店，1978年，第38頁。。斯大林表示贊同。在德黑蘭會議期間，羅斯福再次談到了印度的獨立問題。他認(rèn)為，就目前而言，要想讓英國人幫助印度獲得獨立，這將是一件十分困難的事③M.N.Gulati，What America did for India’s Independence，New Delhi:Manas Publication，2004，p.184.。由此可清楚地看出，羅斯福在印度非殖民化問題立場上的大幅度后退。

總之，到戰(zhàn)爭臨近結(jié)束時，美國在印度非殖民化問題上向后退了。關(guān)于美國在印度非殖民化問題上的后退的原因，筆者作如下三點分析。

第一，從軍事戰(zhàn)略的角度看。印度戰(zhàn)略地位的重要性大大降低。1943年下半年，日軍在太平洋戰(zhàn)場上的失利使得印度戰(zhàn)略地位的重要性大大降低。而隨著印度戰(zhàn)略地位的下降，美國對印度問題的關(guān)注也逐漸減少了。經(jīng)中途島海戰(zhàn)的失敗，日軍實力大減，而美軍也由逐島作戰(zhàn)改為越島作戰(zhàn)，大大加快了反攻的速度。由此可見，隨著戰(zhàn)爭形勢的變化，印度在太平洋戰(zhàn)場上的戰(zhàn)略地位降低了，并由此導(dǎo)致了美國對印度問題的關(guān)注減少。

第二，1944年底，國際形勢的變化迫使美國在解決殖民主義問題上的態(tài)度逐漸模糊和軟化。西歐盟友的反對、法國的解放和對戴高樂的民族解放委員會的承認(rèn)、美國在東南亞和南亞地區(qū)戰(zhàn)略利益的減少、法國與荷蘭在東南亞戰(zhàn)區(qū)地位的相應(yīng)加強、美國自身的軍事戰(zhàn)略利益需要、蘇聯(lián)勢力的擴張等，這些因素的出現(xiàn)使羅斯福意識到他的非殖民計劃已經(jīng)是不現(xiàn)實的了。因此，在一些重大的國際會議等場合，羅斯福在對殖民地非殖民化問題的態(tài)度上逐漸淡化。到了1945年，隨著羅斯福身體狀況的下降，以及政治和軍事等其他現(xiàn)實因素的影響，羅斯福在殖民地問題上的非殖民化政策變得更加靈活。通過以上分析可見，在戰(zhàn)爭后期，羅斯福在殖民地非殖民化問題上呈現(xiàn)整體倒退的趨勢，而印度的非殖民化也受到了這種普遍倒退的影響，呈現(xiàn)后退的趨勢。

第三，美國外交決策層內(nèi)部的分歧。戰(zhàn)時，在印度非殖民化的過程中，羅斯福政府對印度的非殖民化政策的變化和趨向，是羅斯福在考慮種種因素、觀點以及平衡各種利益群體之后做出的一個妥協(xié)和折衷的結(jié)果。在美國國務(wù)院內(nèi)，首屈一指的是副國務(wù)卿韋爾斯，他十分關(guān)心殖民地國家的非殖民化進(jìn)程問題，他本人是一位反對殖民主義制度的民主人士。因此，在印度的非殖民化問題上，韋爾斯是支持印度獨立的，但他認(rèn)為在當(dāng)前嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭形勢下，不適合干預(yù)印度問題。國務(wù)院遠(yuǎn)東司的官員們因?qū)τ《鹊拿褡褰夥胚\動有一定的了解，所以支持它的非殖民化運動。歐洲司的官員主要是從美國的國家利益考慮問題，他們認(rèn)為，如果美國與歐洲殖民國家在殖民地問題上的立場和觀點保持一致，那么這將有助于美國實現(xiàn)其戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略的目標(biāo)，因此，反對印度的非殖民化運動。參議院外交關(guān)系委員會對印度的非殖民化問題也十分重視。他們認(rèn)為美國有指導(dǎo)英國處理印度事務(wù)的必要，并建議美國政府要求英國在帝國的框架下做一些政治性的調(diào)整，給印度人民自由，以此來推進(jìn)戰(zhàn)爭的進(jìn)程。通過以上分析可見，羅斯福的印度非殖民化政策在一定程度上受到諸多不同利益群體的影響和制約。戰(zhàn)時，羅斯福政府對印度非殖民化政策的變化和走向，是羅斯福對各種不同的因素、觀點和相互沖突的利益團體進(jìn)行權(quán)衡而做出的權(quán)宜之策。

四、結(jié)論

戰(zhàn)時，丘吉爾通過與羅斯福在印度非殖民化問題上進(jìn)行的博弈，較為成功地實現(xiàn)了維護(hù)大英帝國在印度的統(tǒng)治和利益。整個二戰(zhàn)時期雙方達(dá)成的對印度的政治命運產(chǎn)生重要影響的文件有兩個:一是確立了“民族自決”原則的《大西洋憲章》;二是印度以一個獨立國家的身份簽署的《聯(lián)合國家宣言》?？陀^地講，這兩個文件對戰(zhàn)時印度的非殖民化產(chǎn)生了一定的積極作用，但是并未對英帝國造成直接的沖擊，而且英國對印度的殖民政策也并未因此發(fā)生任何根本性的改變。

美國的外交政策往往取決于其現(xiàn)實利益的需要，而非僅僅考慮到自由與民主的理想主義。羅斯福在印度非殖民化問題上態(tài)度和政策的變化，就充分印證了這一點。戰(zhàn)時，羅斯福通過向英國施壓，派遣代表團赴印，支持中國介入等外交手段和措施，加速了印度非殖民化的進(jìn)程。而另一方是威風(fēng)凜凜的丘吉爾首相。他是以在殖民地問題上的強硬態(tài)度而聞名于世的，在印度的問題上更是如此。到戰(zhàn)爭后期，英國面對美國的施壓，仍然不肯放棄對印度原有的政策。羅斯福意識到美國在印度問題上的過多干涉已經(jīng)讓丘吉爾走向瀕臨失控的邊緣。基于政治、軍事等多種考慮，最終，現(xiàn)實主義占了上風(fēng)，羅斯福在他的戰(zhàn)時盟友——丘吉爾的巨大壓力下逐漸退縮了。美國一方面倡導(dǎo)殖民地的自由與民主，支持印度的非殖民化;另一方面，又要維持英美戰(zhàn)時的同盟合作關(guān)系，而一旦需要作出選擇時，英美戰(zhàn)時軍事合作的現(xiàn)實主義就被放在了外交政策考慮的首位。當(dāng)現(xiàn)實利益需要時，理想主義經(jīng)常讓位于現(xiàn)實主義，這一直是并將繼續(xù)是美國外交政策的特征。

二戰(zhàn)期間，美國已開始從摧毀舊的歐洲殖民帝國，轉(zhuǎn)向著手締造新的全球自由霸權(quán)。美國統(tǒng)治集團設(shè)計的戰(zhàn)后國際秩序的核心和實質(zhì)是要由美國來“領(lǐng)導(dǎo)世界”，確立美國在世界各個領(lǐng)域的霸權(quán)地位。遠(yuǎn)在參戰(zhàn)前，羅斯福就已經(jīng)在憑借美國的實力盤算戰(zhàn)后的世界計劃了，并明確提出要在戰(zhàn)后建立一個“符合美國最大利益”的“世界秩序”。在羅斯福的戰(zhàn)后世界新格局的安排中，非殖民化的外交政策是其最重要的一個組成部分。羅斯福的殖民地非殖民化政策，就是通過支持殖民地國家的獨立事業(yè)，瓦解英法的殖民體系，從而使美國參與對殖民地事務(wù)的管理。羅斯福希望以印度非殖民化問題為突破口，消滅英國在印度的殖民主義制度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而掌控整個亞洲，最終實現(xiàn)其稱霸世界的最終目的。