消防指揮院?，F(xiàn)狀和改革的相關(guān)問題分析

陳宏偉

（昆明消防指揮學(xué)校 訓(xùn)練部，云南 昆明650208）

隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的不斷加快以及各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，消防部隊(duì)的重要性也日趨凸顯，對消防部隊(duì)管理指揮人才素質(zhì)的要求也越來越高。未來消防部隊(duì)的發(fā)展，離不開消防指揮院校提供的人才和智力支撐。消防部隊(duì)的發(fā)展既為消防指揮院校發(fā)展提供了廣闊的空間，也對人才培養(yǎng)模式改變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。作為為消防部隊(duì)培養(yǎng)生長干部的消防指揮院校，如何與消防部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)是擺在消防指揮院校面前的一個(gè)亟待研究解決的重要問題。

一、消防指揮院校的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

二十世紀(jì)九十年代初，公安部為了緩解消防部隊(duì)管理指揮人才緊缺的矛盾，相繼成立了昆明、天津、南京、西安和烏魯木齊五所消防指揮學(xué)校，學(xué)校體制為中專，學(xué)制兩年，其中昆明消防指揮學(xué)校在1991年成立當(dāng)年就開始招生，分防火管理和滅火指揮兩個(gè)專業(yè)。二十世紀(jì)九十年代末，隨著國家高等教育體制的改革，消防指揮院校也隨之進(jìn)行改革調(diào)整，在本世紀(jì)初由原來的五所合并為昆明一所，體制由中專調(diào)整為大專，學(xué)制三年。

（二）專業(yè)調(diào)整

合并后的昆明消防指揮學(xué)校取消了包括原來其它四所消防指揮學(xué)校設(shè)置的政工、后勤和昆明消防指揮學(xué)校設(shè)置的防火、滅火專業(yè)，根據(jù)教育部和公安部有關(guān)高等院校專業(yè)設(shè)置要求以及消防部隊(duì)對管理指揮人才的需求實(shí)際，經(jīng)過論證，設(shè)置“消防指揮”一個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)模式主要為“訂單式”和“2+1”（在院校學(xué)習(xí)兩年，回原部隊(duì)實(shí)習(xí)一年）。

（三）體制理順

各消防指揮學(xué)校成立之初皆由各省、區(qū)公安廳領(lǐng)導(dǎo)，各消防總隊(duì)管理。在2008年8月，學(xué)校合并為昆明消防指揮學(xué)校后，根據(jù)消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際和人才培養(yǎng)的需要，經(jīng)公安部黨委研究決定，昆明消防指揮學(xué)校直接由公安部消防局領(lǐng)導(dǎo)和管理。這就為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。

（四）規(guī)模擴(kuò)大

一是招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，現(xiàn)在校生人數(shù)達(dá)3000人；二是師資隊(duì)伍數(shù)量增多，由建校初期的10多人增加到現(xiàn)在的170多人，高級職稱的教師達(dá)35人，并引進(jìn)了碩士和博士研究生，教師隊(duì)伍質(zhì)量明顯增強(qiáng)；三是部局投資力度明顯加大，學(xué)校占地面積擴(kuò)大，后勤保障設(shè)施的建設(shè)規(guī)模增大，建設(shè)速度加快。

（五）教學(xué)改革成效

昆明消防指揮學(xué)校切實(shí)貫徹部局領(lǐng)導(dǎo)提出的“教為戰(zhàn)”的思想，按照部局“建什么樣的學(xué)校，培養(yǎng)什么樣的人才”的要求，及時(shí)修改人才培養(yǎng)方案，對部分專業(yè)教材進(jìn)行了修訂，增加了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的課時(shí)量；選派部分教師到部分省消防部隊(duì)代職、掛職鍛煉和調(diào)研，選聘基層部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的教官到校任教；參加部局、中國消防協(xié)會和軍隊(duì)院校協(xié)作中心組織的包括打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍、防火墻工程、執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)交流會、學(xué)術(shù)研討會，教師隊(duì)伍得到了很好的鍛煉；開展兩年一次的學(xué)術(shù)科研成果和教學(xué)成果評比活動，加強(qiáng)課程建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)了廣大教師教學(xué)和科研的積極性。

（六）部隊(duì)對人才培養(yǎng)的質(zhì)量評價(jià)

由于消防部隊(duì)發(fā)展建設(shè)速度加快，任務(wù)加重，對人才特別是對懂管理、會指揮的部隊(duì)基層一線人才需求增大。昆明消防指揮學(xué)校培養(yǎng)的管理指揮人才一直以來深受消防部隊(duì)基層的青睞，部隊(duì)反映學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)員適應(yīng)能力強(qiáng)，進(jìn)入角色快，總體來說比較好用。這也是部隊(duì)對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量的良好評價(jià)。

（七）消防教育體制得到了調(diào)整

根據(jù)國家高等教育體制的調(diào)整和消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，消防指揮院校近二十年來經(jīng)歷了由總隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)到中專、再由中專到大專的轉(zhuǎn)變，同時(shí)辦學(xué)規(guī)模得以調(diào)整擴(kuò)大。但現(xiàn)實(shí)問題依然存在，比如消防指揮院校（昆明消防指揮學(xué)校）2002年后的體制還是在中專的體制上辦的大專教育，沒有及時(shí)納入國家高等教育體制編制序列，這就導(dǎo)致包括在教育經(jīng)費(fèi)的投入、編制、職稱等方面得不到教育部、財(cái)政部、中編辦等相關(guān)部門的大力支持，也在很大程度上限制了教師隊(duì)伍的成長壯大，限制了學(xué)校的發(fā)展，也就限制了人才質(zhì)量的進(jìn)一步提高。從今年開始，制約消防指揮院校發(fā)展壯大的編制體制這一“瓶頸”問題得到了解決，消防指揮院校納入到了國家高等教育序列。

二、消防指揮院校改革的相關(guān)問題分析

（一）人才培養(yǎng)的科學(xué)定位問題

消防人才培養(yǎng)的科學(xué)定位首先必須明確消防指揮院校教育的定位。消防指揮院校的定位應(yīng)以消防部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)為宗旨、以滿足消防部隊(duì)基層對管理指揮人才需求為導(dǎo)向、以培養(yǎng)和提升基層干部的綜合素質(zhì)特別是管理指揮能力為核心、以構(gòu)建理論知識和實(shí)踐技能或能力相結(jié)合的教學(xué)模式為實(shí)現(xiàn)方式。

（二）專業(yè)的合理設(shè)置問題

目前消防指揮院校只設(shè)置了“消防指揮”一個(gè)專業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消防部隊(duì)基層司、政、后、防等部門對人才的需要，也不利于干部個(gè)人自身的發(fā)展和成長進(jìn)步。因此，隨著消防指揮院校的發(fā)展和部隊(duì)對各方面人才需求的增加，可在現(xiàn)有消防指揮專業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，合理設(shè)置專業(yè)，如可以增設(shè)部隊(duì)政治工作、部隊(duì)管理、后勤管理等專業(yè)。

（三）人才培養(yǎng)的質(zhì)量問題

人才培養(yǎng)的質(zhì)量要從幾個(gè)方面來分析認(rèn)識。一是要從消防部隊(duì)對人才的整體需求來評價(jià)消防指揮院校教育的質(zhì)量。擴(kuò)大招生規(guī)模是為了滿足消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展對人才的需要，生源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是為了發(fā)展部隊(duì)業(yè)務(wù)骨干，保持持久、旺盛的戰(zhàn)斗力。針對不同層次和不同能力的學(xué)員，因材施教，把他們培養(yǎng)成為消防部隊(duì)需求的管理指揮人才，是學(xué)校教育的重要目的。我們必須從提高學(xué)員的綜合素質(zhì)的高度來看待消防指揮院校教育的質(zhì)量。二是要從特性方面評價(jià)消防指揮院校教育質(zhì)量。對消防指揮院校教育質(zhì)量既不能用同普通高等教育一樣的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也不能用同高等職業(yè)教育一樣的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而要根據(jù)消防指揮院校教育的培養(yǎng)目標(biāo)對人才的培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，不僅要看其專業(yè)基礎(chǔ)理論知識結(jié)構(gòu)是否合理，而且要看其對消防部隊(duì)基層管理指揮崗位是否適應(yīng)。要根據(jù)消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展對基層管理指揮人才的需求，從是否勝任崗位的角度考察消防指揮院校教育的質(zhì)量。第三，要用動態(tài)發(fā)展的眼光評價(jià)消防指揮院校教育的質(zhì)量。發(fā)展消防指揮院校教育是消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要，是消防部隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，可能會因教育資源暫時(shí)不足而影響培養(yǎng)質(zhì)量。但從發(fā)展的眼光看，消防指揮院校教育只要走內(nèi)涵發(fā)展道路，使質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，就一定會產(chǎn)生巨大發(fā)展后勁。

人才培養(yǎng)質(zhì)量是教育的根本問題。消防指揮院校教育就是為了滿足消防部隊(duì)對高素質(zhì)基層管理指揮人才的迫切需求。因此，在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，尤其要更加重視人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。消防指揮院校教育的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“規(guī)格與特色”相統(tǒng)一，必須對部隊(duì)、對學(xué)員高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持應(yīng)有的人才培養(yǎng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。作為專門教育和特色教育，應(yīng)當(dāng)滿足部隊(duì)基層的需要，重崗位適應(yīng)能力的培養(yǎng)。只有堅(jiān)持正確的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識，大膽探索和實(shí)踐，在辦學(xué)過程中形成自己的特色和優(yōu)勢，才能夠通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來塑造消防指揮院校的良好形象，提高學(xué)校在全國消防部隊(duì)中的聲譽(yù)。

（四）人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新問題

我們的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)消防部隊(duì)基層急需的懂管理、會做思想政治工作、能帶兵打仗（第一出動指揮撲救初起火災(zāi)，處置一般救援事故）的實(shí)用型人才，具有較強(qiáng)的針對性和適應(yīng)性，人才培養(yǎng)模式應(yīng)該具備下列特征：一是以培養(yǎng)消防部隊(duì)基層一線急需的管理指揮人才或滿足第一任職需要的初級管理指揮人才為根本任務(wù)；二是以消防部隊(duì)對人才的需求為目標(biāo)，以滿足第一任職的需要為主線設(shè)計(jì)教學(xué)體系和培養(yǎng)方案；三是以勝任第一崗位為主旨構(gòu)建課程和教學(xué)體系，文化課、基礎(chǔ)理論課教學(xué)以應(yīng)用為目的，以必須、夠用為度，專業(yè)課加強(qiáng)針對性和實(shí)用性，突出初級管理指揮的特點(diǎn)；四是以培養(yǎng)學(xué)員的動手操作能力和勝任初級管理指揮崗位能力為目的，突出實(shí)戰(zhàn)和實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)對學(xué)員實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的跟蹤，增加實(shí)習(xí)時(shí)間；五是建設(shè)一支既懂理論又懂教學(xué)更懂消防業(yè)務(wù)的專兼職“雙師型”教師隊(duì)伍是保證消防指揮院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵；六是加強(qiáng)與消防科研院所和消防部隊(duì)的合作，充分挖掘和整合適用消防教育資源于教學(xué)活動中是增強(qiáng)發(fā)展后勁的有效途徑。因此，要充分發(fā)揮消防指揮院校教育的優(yōu)勢，突出“指揮”這一特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大膽探索和深化改革，多渠道多途徑結(jié)合，為消防部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)更好更多的實(shí)用型人才。

（五）專兼職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)問題

一是加大派出現(xiàn)有教師到全國消防部隊(duì)掛職、代職力度，每次掛職代職時(shí)間不得少于半年；二是從全國消防部隊(duì)選聘既具有一定理論功底，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀基層干部到校擔(dān)任教官，每次聘期不少于一年；三是有比例地選派特別優(yōu)秀的有心扎根消防教育事業(yè)的教師到軍地高校深造；四是繼續(xù)創(chuàng)造條件讓廣大教師走出去參加部消防局和中國消防協(xié)會組織的各種經(jīng)驗(yàn)交流會、學(xué)術(shù)研討會等活動，了解和掌握消防最新科技成果和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的前沿動態(tài)，甚至走出國門去與國外消防界同行交流，拓寬視野，了解世界消防發(fā)展的趨勢，借鑒發(fā)達(dá)國家消防院校辦學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；五是積極改善條件，從優(yōu)待教，創(chuàng)造一個(gè)拴心留人的環(huán)境；六是對師資隊(duì)伍建設(shè)要以制度來規(guī)范和考評，建立能出能進(jìn)的用人機(jī)制，并且形成長效機(jī)制。通過以上措施，努力造就一支對消防教育規(guī)律有深刻認(rèn)識、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、相對穩(wěn)定、適應(yīng)消防指揮院校教育改革發(fā)展要求的專兼職“雙師型”教師隊(duì)伍。

（六）教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革問題

教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革是教學(xué)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，消防指揮院校在教學(xué)改革特別是在教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革方面作了許多大膽的嘗試，也取得了積極效果。如對人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了兩次較大的論證和修訂，組織編寫了25部消防指揮專業(yè)?？平y(tǒng)編教材，對34門必修課程進(jìn)行了17個(gè)課群劃分，開展了兩年一次的學(xué)術(shù)科研成果和教學(xué)成果評審活動，等等。但隨著消防工作和消防部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展，新科技新裝備新設(shè)備新成果新做法不斷涌現(xiàn)，同時(shí)新問題也不斷出現(xiàn)，迫切需要消防指揮院校教育要與時(shí)俱進(jìn)，跟上消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的步伐。因此，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，就是要將適應(yīng)第一任職所需的管理指揮能力培養(yǎng)融入專業(yè)教學(xué)體系，增強(qiáng)畢業(yè)學(xué)員的第一任職的崗位適應(yīng)能力，就是要按照消防工作的實(shí)際和消防部隊(duì)對人才的需求，積極貫徹部局提出的“教為戰(zhàn)”的思想，以理論知識的應(yīng)用和實(shí)踐能力的培養(yǎng)為重點(diǎn)，重組課程體系，大力開發(fā)實(shí)用課程，構(gòu)建校級、部級和國家級精品課程，形成特色品牌。不斷更新充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，使之適應(yīng)消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展要求。在課程建設(shè)中，及時(shí)吸收反映消防科技和消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的新做法新成果，注重培養(yǎng)學(xué)員的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神。

（七）教學(xué)方法和教學(xué)手段改革問題

改革教學(xué)方法和教學(xué)手段是消防指揮院校教學(xué)改革的重要內(nèi)容之一。改革教學(xué)方法和教學(xué)手段，就是要積極改革以課堂和教師為中心的傳統(tǒng)的教學(xué)組織形式，將理論知識學(xué)習(xí)、實(shí)踐能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提高三者緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對學(xué)員崗位任職能力的培養(yǎng)。目前，消防指揮院校教學(xué)方法仍比較單一，教學(xué)過程仍以課堂講授為主，以教師為主，以理論教學(xué)為主，難以突出學(xué)員實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。此外，教學(xué)手段依然比較落后，教育技術(shù)手段的應(yīng)用仍然停留在“幻燈片”教學(xué)階段，甚至以幻燈片代替講義，運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬實(shí)戰(zhàn)演練和指揮的教學(xué)軟件有待開發(fā)，先進(jìn)教學(xué)手段不多。因此，教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革首先要切實(shí)改變教師占用課堂講授時(shí)間過多的現(xiàn)象，為學(xué)員提供更多的自主學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，突出學(xué)員的主體地位。教師應(yīng)成為學(xué)員自主學(xué)習(xí)和討論的組織者和引導(dǎo)者，提倡啟發(fā)式、討論式、探究式、案例式等教學(xué)方法，充分調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，鼓勵(lì)他們獨(dú)立思考，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識。創(chuàng)建共享型教學(xué)資源庫，加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，研制開發(fā)包括專業(yè)教學(xué)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、精品課程體系、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、教學(xué)評價(jià)等要素在內(nèi)的共享型教學(xué)資源庫，以規(guī)范專業(yè)教學(xué)基本要求，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

（八）實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)改革問題

實(shí)踐教學(xué)對貫徹部局提出的“教為戰(zhàn)”思想，對消防指揮院校的人才培養(yǎng)起著關(guān)鍵作用。教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施是開展實(shí)踐教學(xué)的基本保證。消防指揮院校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施一直以來都比較落后，至今還沒有自己的模擬訓(xùn)練場、沒有圖書館、沒有實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)有的設(shè)施也由于種種原因沒有充分利用起來，這與部隊(duì)發(fā)展不相適應(yīng)。教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、教學(xué)器材設(shè)備欠缺、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師不足以及現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施不能充分利用等原因，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)課時(shí)不多，學(xué)員實(shí)踐能力培養(yǎng)與崗位銜接不緊，各消防總隊(duì)參與學(xué)員培養(yǎng)過程較少，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量受到影響。改革實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，一是要加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入來加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置一定數(shù)量的教學(xué)設(shè)備，建設(shè)教學(xué)消防模擬訓(xùn)練場，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和圖書館，并使之發(fā)揮最大效用；二是開發(fā)模擬滅火救援實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)軟件，讓學(xué)員能夠利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對滅火救援進(jìn)行網(wǎng)上模擬現(xiàn)場指揮，鍛煉其現(xiàn)場管理指揮能力；三是與部分消防總隊(duì)協(xié)調(diào)，建立相對穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；四是增加學(xué)員實(shí)習(xí)時(shí)間，在學(xué)員畢業(yè)前最后一個(gè)寒假去部隊(duì)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上，把學(xué)員在校三年期間的兩個(gè)暑假規(guī)定為學(xué)員實(shí)習(xí)時(shí)間，并且讓他們在部隊(duì)代理或擔(dān)任一定的職務(wù)，部隊(duì)基層干部要負(fù)責(zé)他們實(shí)習(xí)期間的教育培養(yǎng)，做好傳幫帶工作，保證他們經(jīng)過實(shí)習(xí)鍛煉有所收獲，為他們畢業(yè)后勝任工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

[1]袁貴仁.提高質(zhì)量是高等教育改革核心任務(wù)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2010-0 5-31.