論完善我國(guó)公民生存權(quán)保障的路徑選擇

徐海濤

（湖北汽車(chē)工業(yè)學(xué)院，湖北 十堰442002）

由于我國(guó)還將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此，按照西方福利國(guó)家的公民生存權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求我國(guó)，顯然是不合適的。但是我們絕不能以此為借口，推卸對(duì)公民生存權(quán)保障方面的責(zé)任和義務(wù)。

一、樹(shù)立并堅(jiān)持民生第一的生存權(quán)保障理念

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要充分實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)，國(guó)家和政府首先要樹(shù)立并堅(jiān)持民生第一的生存權(quán)保障理念，要盡快實(shí)現(xiàn)從國(guó)家本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變，從權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變?！皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”，“讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸?！?，“切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置”[1]。這些不應(yīng)只是一個(gè)動(dòng)人的政治口號(hào)，更應(yīng)體現(xiàn)在生存權(quán)保障的憲法法律制度的落實(shí)上，體現(xiàn)在保障民生的立法、執(zhí)法、司法的每一個(gè)具體行動(dòng)上。其次要恪守生存權(quán)保障的基本原則：

1.與國(guó)家生產(chǎn)力水平相適應(yīng)并逐步提高原則。公民生存權(quán)的保障離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的支持，國(guó)家應(yīng)按社會(huì)全體公民的平均正常生活標(biāo)準(zhǔn)而不是低收入階層的生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定生存權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。同時(shí)，社會(huì)正常生活標(biāo)準(zhǔn)既包括物質(zhì)方面，也包括精神文化和健康方面，其不是一成不變的，國(guó)家對(duì)生存權(quán)的保障水平要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而提高，應(yīng)從追求溫飽到“相當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”，再到尊嚴(yán)權(quán)和幸福生活權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展。

2.法治原則。立法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持立法為民，及時(shí)制定保障公民生存權(quán)的實(shí)體和程序法律規(guī)范，尤其要加強(qiáng)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全與保護(hù)、社會(huì)保障、文化教育等民生立法，不斷健全和完善生存權(quán)保障的法律體系，做到有法可依；行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民，嚴(yán)格執(zhí)行保障公民生存權(quán)的法律，做到有法必依；司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持司法為民，為生存權(quán)遭到侵害的公民提供及時(shí)公正的司法救濟(jì)。

3.無(wú)差別平等保護(hù)原則。即全體國(guó)民只要符合法律規(guī)定的條件，均享有向國(guó)家要求保障最低限度生活的權(quán)利。并且，這種權(quán)利只要符合法律的規(guī)定，均應(yīng)無(wú)差別平等地予以保障，不得因人種、民族、性別、宗教、社會(huì)地位等給予差別待遇[2]。

4.國(guó)家保障為主，民間救濟(jì)為補(bǔ)充原則。生存權(quán)保障是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，因此，保障公民生存權(quán)的主體應(yīng)是國(guó)家。但由于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還不夠高，生存權(quán)保障還處于較低水平，而且還有保障覆蓋不到位的情況，因此，很有必要大力發(fā)展市民公益慈善組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些民間組織參與公民生存權(quán)的保障工作。當(dāng)然，國(guó)家不能因民間救濟(jì)的介入而懈怠自己的保障義務(wù)。

5.權(quán)力控制與權(quán)力保障相結(jié)合原則[3]。公共權(quán)力是一種“必要的惡”、一種“免不了的禍害”，所以憲法和法律應(yīng)該賦予政府合法、充分行使職權(quán)的必要權(quán)力，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)保證政府權(quán)力運(yùn)行的高效化和民主化。同時(shí)，由于權(quán)力與生俱來(lái)的擴(kuò)張性和腐蝕性，因此，必須對(duì)政府公共權(quán)力劃定一個(gè)“邊界”，對(duì)“政府施以人格外來(lái)的或內(nèi)在的控制”[4]。

6.和平發(fā)展、融入世界原則。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的兩大主題，從我國(guó)人民爭(zhēng)取生存權(quán)的實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有和平的環(huán)境，公民的生存權(quán)就是一句空話(huà)。當(dāng)今世界人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作也正在加深，人權(quán)保障的國(guó)際化、區(qū)域化步伐正在加快。為了更好地保障我國(guó)公民的生存權(quán)，不僅有必要豐富生存權(quán)的內(nèi)涵，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，而且應(yīng)積極主動(dòng)地融入世界人權(quán)保障事業(yè)的交流與合作中，提高我國(guó)人權(quán)保障的國(guó)際化水平。

二、完善生存權(quán)保障的憲法和法律制度

（一）提高生存權(quán)保障的立法層次

一是完善生存權(quán)保障的憲法權(quán)利體系。生存權(quán)作為各國(guó)公認(rèn)的公民基本權(quán)利，理應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)行使立法權(quán)。這不僅需要生存權(quán)、健康權(quán)、環(huán)境權(quán)、遷徙自由權(quán)、罷工權(quán)和訴訟權(quán)入憲，還需要對(duì)與生存權(quán)有關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行修改和清理，如廢除現(xiàn)存的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，及時(shí)制定相應(yīng)法律規(guī)范將新的生存權(quán)內(nèi)容予以固定，把一些福利政策及時(shí)上升為法律。二是抓緊制定一批生存權(quán)物質(zhì)保障方面的法律。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的《工資法》、《最低生活保護(hù)法》和《住房保障法》，完善與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相配套的法律法規(guī)，盡快將縣級(jí)以上政府制定當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的權(quán)力移交至省級(jí)人大及其常委會(huì)，實(shí)現(xiàn)立法層次和法律效力的提升。三是抓緊制定一批保障公民健康權(quán)方面的法律。如《營(yíng)養(yǎng)健康法》、《農(nóng)藥法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》等。四是抓緊制定一批保障公民文化權(quán)方面的法律。如《新聞法》、《圖書(shū)館法》、《博物館法》、《文化館法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等。

（二）完善生存權(quán)保障的程序規(guī)范

在生存權(quán)保障立法中，一定要克服重實(shí)體輕程序，重政治性輕規(guī)范性的傾向，要加快生存權(quán)保障的程序立法。首先，在憲法中明確規(guī)定訴訟權(quán)和正當(dāng)法律程序原則，專(zhuān)章規(guī)定憲法監(jiān)督和憲法救濟(jì)程序；在具體的生存權(quán)單項(xiàng)立法中，也要增加具有可操作性的程序性條款。其次，要逐步完善生存權(quán)保障法律制度的程序性規(guī)定。在具體的程序設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)明確哪些主體、哪些行為是可訴的。例如，在我國(guó)作為生存權(quán)保障重要內(nèi)容的最低生活保障制度，其主要實(shí)施機(jī)關(guān)是縣（區(qū)）級(jí)民政部門(mén)、城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及受委托處理低保事宜的村（居）民委員會(huì)。因此，公民對(duì)這些機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為，都可以通過(guò)行政救濟(jì)或司法救濟(jì)程序來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。此外，還要規(guī)定最低生活保障中的法律援助制度，以保障貧弱殘疾者等社會(huì)弱勢(shì)群體在合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而不能獲得法律救援的機(jī)會(huì)。最后，要盡快修訂現(xiàn)有的不合理的程序性規(guī)定。如取消社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議調(diào)解程序，實(shí)行“一裁兩審制”等等。

三、建立城鄉(xiāng)平等的生存權(quán)保障制度

要解決公民生存權(quán)的平等保護(hù)問(wèn)題，就必須革除城鄉(xiāng)二元體制。2002年黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，這使城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)有望得到徹底改變?！秶?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，十二五期間，要“明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”要“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距?！盵5]這為建立城鄉(xiāng)平等的生存權(quán)保障機(jī)制提供了最高政策依據(jù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口制度，更要在憲法上對(duì)遷徙自由權(quán)予以規(guī)定。當(dāng)務(wù)之急，是要加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和支持，改革城鄉(xiāng)不平等的教育發(fā)展制度、社會(huì)保障制度和勞動(dòng)就業(yè)制度。

（一）改革不均等的教育發(fā)展制度

接受教育，既是公民個(gè)人人格形成和發(fā)展的一個(gè)必不可少的手段，也是公民為獨(dú)立營(yíng)構(gòu)自己生活而實(shí)現(xiàn)或更有利地實(shí)現(xiàn)其所擁有的各種經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及勞動(dòng)權(quán)的重要途徑，甚至還是培育作為民主政治具體承擔(dān)者的健全的公民的重要途徑[6]。我國(guó)《教育法》第9條第2款規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！边@一內(nèi)容表明任何權(quán)利主體均享有平等的受教育權(quán)，它要求國(guó)家加大對(duì)教育尤其是農(nóng)村教育的財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，使農(nóng)村居民和城市居民享有共同的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)；特別要痛下決心實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育，徹底扭轉(zhuǎn)教育產(chǎn)業(yè)化的思想；改革歧視性的招生考試制度，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校設(shè)立助學(xué)金制度，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。

（二）改革差別化的社會(huì)保障制度

2004年《憲法修正案》增加規(guī)定“國(guó)家建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，這是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的里程碑。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和公民在法律面前一律平等原則，我們要建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。對(duì)生存權(quán)進(jìn)行保障的唯一依據(jù)只能是中華人民共和國(guó)公民，而不是現(xiàn)行居民和農(nóng)民的區(qū)別對(duì)待。國(guó)家和政府在保障公民的生存權(quán)時(shí)，要剔除不合理的倫理道德因素，不論公民是否品行不良、有無(wú)勞動(dòng)能力，也不論其家庭成員是否有能力撫養(yǎng)，只要陷入社會(huì)最低生活水平以下，國(guó)家都應(yīng)該平等地保障。要摒棄救助理念上的施恩思想，一切救濟(jì)行為都應(yīng)當(dāng)以尊重受助對(duì)象的權(quán)利、人格和尊嚴(yán)為前提，以滿(mǎn)足其需要和促進(jìn)其發(fā)展為目的。

（三）改革歧視性的勞動(dòng)就業(yè)制度

勞動(dòng)就業(yè)是民生之本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)建立城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)制度，尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、婦女、殘疾人、乙肝病毒和艾滋病毒攜帶者等弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)和就業(yè)權(quán)，使他們能夠平等地享有自由擇業(yè)和充分就業(yè)等各項(xiàng)權(quán)利。其次，國(guó)家和政府要堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體公民創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)；完善就業(yè)援助政策，設(shè)立國(guó)家培訓(xùn)基金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生尤其是農(nóng)村畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系[7]。

四、建立全面協(xié)調(diào)的生存權(quán)保障機(jī)制

（一）建立國(guó)家與社會(huì)并行，國(guó)家為主的生存權(quán)保障機(jī)制

國(guó)家和政府是公民生存權(quán)保障的首要主體，保障民生、改善民生是政府的首要職責(zé)。政府要自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)平等保障的責(zé)任和義務(wù)。一是要做實(shí)做足社保賬戶(hù)，地方政府必須把“視同繳費(fèi)”的欠賬全部?jī)斍澹选翱召~”全部“做實(shí)”。二是要改革預(yù)算外社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，管理好老百姓的“保命錢(qián)”，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是要大批扶持和培育民間非盈利組織，充分發(fā)揮它們?cè)诠裆鏅?quán)保障方面的重要補(bǔ)充作用。要全面落實(shí)國(guó)家支持社會(huì)興辦慈善福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)；進(jìn)一步推進(jìn)福利社會(huì)化進(jìn)程，采取民辦公助、公辦民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，充分發(fā)揮社會(huì)興辦慈善福利機(jī)構(gòu)的作用。

（二）建立生命權(quán)與健康權(quán)并重的生存權(quán)保障機(jī)制

國(guó)家不僅應(yīng)對(duì)公民的生命權(quán)和尊嚴(yán)權(quán)提供絕對(duì)保障，還應(yīng)對(duì)公民的健康權(quán)和環(huán)境權(quán)等具體生存權(quán)提供全面保障，尤其是要加強(qiáng)對(duì)非自由人、智障人等弱勢(shì)群體的生命權(quán)保障。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路；不僅要制定嚴(yán)格的食品、藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供健康、營(yíng)養(yǎng)、豐富的食品和安全、廉價(jià)、高效的藥品，還應(yīng)當(dāng)提供維護(hù)公民健康的診療機(jī)構(gòu)、設(shè)施和順暢的醫(yī)療保障機(jī)制；不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各類(lèi)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)安全保護(hù)和監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管和治理職責(zé)，提供適宜人居的清潔環(huán)境等等，以逐步建立公民生命權(quán)與健康權(quán)并重的保障模式和機(jī)制。

（三）建立經(jīng)濟(jì)權(quán)與文化權(quán)相協(xié)調(diào)的生存權(quán)保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)公民經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是加大對(duì)教育和文化事業(yè)的財(cái)政投入，大力發(fā)展教育事業(yè)，真正實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育，普及科學(xué)文化知識(shí)。二是加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化公共服務(wù)體系及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是加大農(nóng)村文化建設(shè)的支持力度，提供面向所有公民免費(fèi)開(kāi)放的文化、教育機(jī)構(gòu)和設(shè)施。三是優(yōu)化文化資源配置，注重以城帶鄉(xiāng)，努力縮小地區(qū)和群體之間的文化差異，實(shí)現(xiàn)文化公平。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品的供給，引導(dǎo)文化消費(fèi)，積極開(kāi)展參與性強(qiáng)的群眾性文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化環(huán)境，切實(shí)保障公民的文化權(quán)利，促進(jìn)公民的精神健康發(fā)展和人格完善。

五、完善生存權(quán)保障的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制

（一）建立公開(kāi)的生存權(quán)保障執(zhí)行機(jī)制

要保障公民生存權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，必須建立完善高效的權(quán)力執(zhí)行機(jī)制。一是堅(jiān)持政府在公民生存權(quán)保障方面權(quán)力行使的透明和民主，確保執(zhí)行機(jī)制的公開(kāi)性和民主性。要建立食品藥品安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管、職業(yè)病申報(bào)與防治的全國(guó)信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)執(zhí)法的及時(shí)性、高效性。二是優(yōu)化公民生存權(quán)保障的權(quán)力供給體系。將食品、藥品、環(huán)保監(jiān)管部門(mén)從隸屬于當(dāng)?shù)卣畡潥w為隸屬中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，改變這些部門(mén)在財(cái)證權(quán)和執(zhí)法權(quán)都受制于地方政府的現(xiàn)狀。三是建立科學(xué)的執(zhí)行程序機(jī)制。按照權(quán)力分工的要求，實(shí)行分權(quán)不僅要界定不同職能的權(quán)力，而且要界定不同層級(jí)的權(quán)力，依法明確各種權(quán)力的地位、職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置；依法明確各種權(quán)力的行使規(guī)則、程序和界限，以保證權(quán)力的合理運(yùn)行；依法確立各種權(quán)力之間的溝通方式和制約關(guān)系，以促進(jìn)不同權(quán)力之間的互補(bǔ)與牽制，“以便政府的權(quán)力行使不至于摧毀政府權(quán)力有意促進(jìn)的價(jià)值”。[8]

（二）加大違法行政的追責(zé)力度

對(duì)違法行政侵害公民生存權(quán)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，要嚴(yán)格追究其政治、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，尤其是加大對(duì)事關(guān)公民生命和健康的食品、藥品等監(jiān)管部門(mén)及其工作人員失職、瀆職的追責(zé)力度。經(jīng)濟(jì)上，侵權(quán)機(jī)關(guān)要給予國(guó)家賠償，具體責(zé)任人也要給予賠償。法律上，要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。政治上，是黨員的還要給予黨紀(jì)處分。如果行政主體侵害生存權(quán)的行為不受刑法和其他單行法追究，就要承擔(dān)一定的憲法責(zé)任。

（三）建立全方位的生存權(quán)保障監(jiān)督機(jī)制

建立全方位的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，旨在遏制權(quán)力腐敗，保證權(quán)力的人民性。首先，要建立不必腐敗的保障機(jī)制。建立公共財(cái)政制度，改革公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的扶持力度。其次，要建立和完善不能腐敗的防范機(jī)制。堅(jiān)持民主立法，“開(kāi)門(mén)立法”，實(shí)行“立法回避”制度，徹底解決“部門(mén)立法”的立法腐敗問(wèn)題，做到立法為民；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，改革現(xiàn)行的審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制；加大政府信息公開(kāi)力度，實(shí)行政府官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次，要建立和完善不愿腐敗的自律機(jī)制。加強(qiáng)行政倫理與職業(yè)道德教育，提高權(quán)力行使者的覺(jué)悟，通過(guò)約束私欲來(lái)限制權(quán)力的濫用。最后，要建立健全不敢腐敗的懲戒機(jī)制。真正做到無(wú)論什么人，只要違反了黨紀(jì)，就要受到黨紀(jì)處分；違反了政紀(jì)，就要受到政紀(jì)處分；違反了法律，就要受到法律制裁，由此使腐敗分子為自己的行為付出慘重的代價(jià)，在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)[9]。

六、完善生存權(quán)保障的法律救濟(jì)制度和機(jī)制

僅僅賦予公民一系列權(quán)利還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果不能對(duì)來(lái)自國(guó)家的侵害提供切實(shí)的救濟(jì)，以公民權(quán)利監(jiān)控國(guó)家權(quán)力亦等同于癡人說(shuō)夢(mèng)，不會(huì)產(chǎn)生絲毫的規(guī)范效用[10]。要實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)的切實(shí)保障，必須構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法律救濟(jì)制度這一最后防線(xiàn)，并作出合理的機(jī)制安排。

（一）完善生存權(quán)保障的法律救濟(jì)制度

首先，要完善法律救濟(jì)制度。一方面亟需擴(kuò)大行政訴訟的可訴范圍，將一切侵害公民權(quán)利的國(guó)家行為包括抽象行政行為都納入其中；另一方面要盡快制定公益訴訟制度的啟動(dòng)程序和實(shí)施細(xì)則，使公益訴訟具有可操作性。其次，要健全憲法救濟(jì)制度，對(duì)生存權(quán)的司法救濟(jì)作出憲法制度安排。憲法救濟(jì)制度應(yīng)包括憲法訴訟制度和違憲審查制度，可通過(guò)憲法修正案的形式在憲法中明確規(guī)定憲法訴訟制度和違憲責(zé)任，完善違憲審查制度，積極推動(dòng)憲法司法化，使憲法成為司法審判的直接依據(jù)，使憲法成為維護(hù)公民生存權(quán)的最后一道屏障。

（二）構(gòu)建高效多元的生存權(quán)救濟(jì)機(jī)制

一是完善司法救濟(jì)機(jī)制。樹(shù)立法律和司法權(quán)威，保證法院的財(cái)政獨(dú)立和法官獨(dú)立，遏止司法腐敗，提高司法效率；堅(jiān)持司法為民，適時(shí)引入專(zhuān)司社會(huì)保障法的社會(huì)法庭以及相應(yīng)的司法程序，完善人民陪審員制度。二是重構(gòu)行政救濟(jì)與信訪(fǎng)救濟(jì)機(jī)制。保證行政復(fù)議的公開(kāi)透明，保障公民的程序權(quán)利；積極推動(dòng)信訪(fǎng)制度法治化，鼓勵(lì)和支持律師參與接訪(fǎng)，建立多元聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)、調(diào)解與訴訟的有效銜接，保證救濟(jì)渠道的暢通。三是完善憲法救濟(jì)機(jī)制。在全國(guó)人大下設(shè)憲法委員會(huì)作為憲法的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)憲法監(jiān)督的一切事務(wù)，包括解釋?xiě)椃?，提出憲法修正案；審查法律法?guī)的合憲性，審查國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和各政黨、社會(huì)團(tuán)體、公民行為的合憲性；處理國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)屬爭(zhēng)議，受理憲法訴訟等等[11]。

[1]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-09/26/c_12606421.htm,201 0-09-26.

[2]韓君玲.日本最低生活保障法研究[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2007:34.

[3]李龍.憲法基礎(chǔ)理論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,1999:385.

[4][美]漢密爾頓.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,1 980:385.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm,2011-03-17.

[6]林來(lái)梵.從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法：規(guī)范憲法學(xué)的一種前言[M].北京:法律出版社,2001:223-224.

[7]溫家寶.2011年政府工作報(bào)告[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2011-03/16/content_22150608.htm,2011-03-16.

[8][英]M·J·C維爾.憲政與分權(quán)[M].蘇力譯.上海:三聯(lián)書(shū)店,1998:1.

[9]王壽林.權(quán)力制約和監(jiān)督研究[M].北京:中共中央黨校出版社,20 07:387.

[10]陳焱光.公民權(quán)利救濟(jì)論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008:130.

[11]胡正昌.憲法文本與憲法實(shí)現(xiàn)：憲法實(shí)施問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2009:238.