淺談公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧警民關(guān)系

馮 榮，李克建

（四川警察學(xué)院 治安系，四川 瀘州646000）

和諧警民關(guān)系是指廣大人民群眾發(fā)揮主人翁精神，積極參與到維護(hù)國家安全、社會政治和治安穩(wěn)定的行列中來，踴躍參與打擊違法犯罪活動，為人民警察履行職責(zé)創(chuàng)造各種便利條件；人民警察則嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民之間形成一種水乳交融、相互理解、相互支持、相互依靠的良性互動。[1]和諧警民關(guān)系是在參照警民關(guān)系的基礎(chǔ)上針對不和諧警民關(guān)系提出的，是針對現(xiàn)階段社會上存在的各種不和諧警民關(guān)系現(xiàn)象、各種警民關(guān)系失衡甚至警民沖突而言的。

一、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要意義

（一）構(gòu)建和諧警民關(guān)系是適應(yīng)新時期公安工作的重要途徑

當(dāng)前，社會治安形勢仍然非常嚴(yán)峻，刑事犯罪發(fā)案率居高不下，侵財犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪增長迅猛，網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪日益增多，黑社會性質(zhì)犯罪危害嚴(yán)重，給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來極大威脅，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)“三項建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。為適應(yīng)新時期公安工作的要求，公安機(jī)關(guān)必須通過構(gòu)建和諧警民關(guān)系，依靠廣大群眾的力量，發(fā)動群眾積極參與到社會治安防控之中，充分挖掘民力資源，為人民群眾創(chuàng)造一個安定和諧的社會環(huán)境。

（二）構(gòu)建和諧警民關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

胡錦濤主席指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。[2]和諧社會是一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的整體，警民關(guān)系和諧是其中重要的一環(huán)。公安機(jī)關(guān)既是社會治安的管理者，更是人民群眾的公仆；人民群眾既是被管理者，更是國家的主人。警民關(guān)系的和諧直接決定整個社會的和諧與穩(wěn)定。我們要讓廣大群眾享受公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造出的良好社會治安環(huán)境，享受和諧社會的幸福。

（三）構(gòu)建和諧警民關(guān)系是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個良好的社會治安環(huán)境。社會治安狀況已成為許多地方的“軟實力”，成為許多外來投資首先考慮的一個因素，社會治安的好壞也成為衡量地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的一項重要指標(biāo)。這些都為公安工作提出了更高的要求。公安工作的狀況，特別是警民關(guān)系的狀況，已直接關(guān)系到我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。[3]為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的又好又快地發(fā)展，公安機(jī)關(guān)切實履職，構(gòu)建和諧警民關(guān)系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

二、當(dāng)前影響警民關(guān)系和諧的主要問題

（一）公安隊伍建設(shè)滯后，履職能力有待提升

隊伍建設(shè)的好壞，直接影響著公安機(jī)關(guān)的履職能力與水平，影響著人民群眾對公安工作的滿意度，從根本上影響著和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。當(dāng)前公安隊伍建設(shè)中普遍存在以下問題：一是素質(zhì)不高。從“三基”工程到“三項建設(shè)”，公安隊伍整體素質(zhì)有了較大提升，但部分民警仍然存在思想素質(zhì)較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)不精、實戰(zhàn)水平較低等問題。二是打擊不力。盜竊、搶劫、詐騙等多發(fā)性案件的破案率較低，案犯不能及時伏法，群眾的權(quán)益得不到切實保護(hù)，直接影響了群眾對公安工作的評價。三是警力不足。我國大部分地區(qū)警察總數(shù)在總?cè)丝谥兴急壤^低，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)警力嚴(yán)重不足。由于警力不足，部分民警長期超負(fù)荷工作,產(chǎn)生厭戰(zhàn)、厭事情緒,這種情緒直接反映到對待群眾的態(tài)度上來。四是形象不佳。少數(shù)民警警容不整，舉止粗俗，致使一些群眾由對個別民警的非議，形成對整個公安隊伍形象的錯誤評價。五是心態(tài)不良。巨大的工作量與待遇的反差，致使部分民警的工作積極性受到打擊，心理失衡也最終反映到公安工作上來。

（二）群眾工作不到位，警民關(guān)系慢慢疏遠(yuǎn)

部分民警缺乏群眾意識，對加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠。有些民警誤以為信息化社會中群眾路線已不再適應(yīng)新時代的需要，根本意識不到所有信息都來源于群眾。有些民警即使深入到農(nóng)村基層，也是與村干部聯(lián)系的多，與普通群眾交往的少；個別民警平時很少在片區(qū)內(nèi)現(xiàn)身，只有出現(xiàn)了較急的事情，才會在片區(qū)露露臉?；鶎尤罕妼ι鐓^(qū)民警的見警率和滿意度不高，[4]從而很難建立警民之間的互動交流關(guān)系。此外，一些非警務(wù)活動的越位事件也嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象。如公安機(jī)關(guān)有時在處置企業(yè)改制、勞資糾紛、土地征用等群體性事件時，不規(guī)范用警，造成公安機(jī)關(guān)與人民群眾的直接對立和沖突，把民警推上社會矛盾的風(fēng)口浪尖。在涉警事件處置中，有的公安機(jī)關(guān)未及時出面澄清說明，新聞媒體推波助瀾、失實報道和不當(dāng)評價讓負(fù)面影響無限放大、蔓延，把公安機(jī)關(guān)置于失信于民的尷尬境地。

（三）服務(wù)水平跟不上，警民關(guān)系逐漸生硬

部分民警在需要群眾幫助時才會聯(lián)系群眾，而平時則很少甚至基本沒有主動與群眾進(jìn)行聯(lián)系和溝通的意識。在平時的日常生活中，民警與群眾處在完全隔離的狀態(tài)下，在僅有的與群眾相聯(lián)系的工作中，公安民警也以一種執(zhí)法者、管理者的面孔出現(xiàn)；在窗口服務(wù)中，接待群眾言語冷淡，答復(fù)群眾咨詢不耐心、不細(xì)致，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度較差；行政審批中，急事難事都按程序走，手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)重復(fù)，周期冗長，不充分考慮群眾的具體情況，一句“按程序辦事”將群眾的急事難事拋之腦后；行政管理方面，管理欠缺人性化、創(chuàng)新化，過分依賴“以查建管、以證助管、以罰促管”的傳統(tǒng)手段，在管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型過程中思考不深、創(chuàng)新不夠、方法不多、效果不佳。低服務(wù)質(zhì)量，低服務(wù)效率，給群眾“擺臉色”，影響公安機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動互信，造成警民關(guān)系生硬，警民聯(lián)系溝通不暢。

（四）執(zhí)法理念有偏差，警民關(guān)系日漸背離

有些民警“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”，造成人民群眾對公安機(jī)關(guān)的不理解，從而出現(xiàn)警民關(guān)系相背離的現(xiàn)象。警民關(guān)系逐漸背離突出表現(xiàn)在三個方面：一是“機(jī)械”執(zhí)法。對一些民轉(zhuǎn)刑案件、輕微治安案件、輕微刑事案件和未成年人初犯、偶犯等案件處理過嚴(yán)過死，處罰過重，未靈活考慮具體情況，沒有體現(xiàn)以人為本的宗旨和以教育為主的原則。二是“差異”執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中有意無意地將執(zhí)法對象分為“三六九等”、“內(nèi)外有別”、“差別對待”，對熟人、有一定經(jīng)濟(jì)地位、有權(quán)勢的人處罰相對偏輕偏松，而對外來人員和弱勢群體處罰則明顯過重過嚴(yán)，過度行使自由裁量，造成處罰畸輕畸重，不能體現(xiàn)執(zhí)法的公平與公正。三是“過錯”執(zhí)法。在利益或其他因素驅(qū)動下，以執(zhí)法創(chuàng)收為目的，違背法律法規(guī)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，人為地放縱、姑息犯罪，無法體現(xiàn)執(zhí)法的社會效果?？梢?，執(zhí)法理念偏差、混亂必然造成執(zhí)法效果異化，執(zhí)法效果異化直接造成警民關(guān)系背離。

三、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對策

（一）推進(jìn)隊伍建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)履職能力

1．加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人民警察的綜合素質(zhì)。提高民警的綜合素質(zhì)，要以加強(qiáng)學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)為契機(jī)，抓好教育培訓(xùn)工作,特別是要加強(qiáng)對基層一線民警的教育訓(xùn)練。在培訓(xùn)工作中，要結(jié)合不同崗位特點(diǎn),采取多層次、多規(guī)格、多形式的培訓(xùn)方法，把學(xué)習(xí)的效果與晉升淘汰結(jié)合起來。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合基層一線民警的工作特點(diǎn)，除了學(xué)習(xí)政治理論、法律知識之外，要重點(diǎn)加強(qiáng)民警的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、心理訓(xùn)練與實戰(zhàn)訓(xùn)練，提高民警的綜合素質(zhì)與實戰(zhàn)能力。

2．堅持從嚴(yán)治警，維護(hù)人民警察的良好形象。從嚴(yán)治警就是要對民警的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,打造清正廉潔的公安隊伍。要加大民警形象整治力度，民警在工作時間必須著裝整齊、規(guī)范。政工、紀(jì)檢、督察等職能部門應(yīng)加強(qiáng)檢查督促。要塑造人性化、親情化的人民警察形象，如變嚴(yán)肅的警示為溫馨的提示，變威嚴(yán)的面孔為可愛的卡通，變生硬的說教為生動的演示。

3．堅持從優(yōu)待警，增強(qiáng)公安隊伍的凝聚力。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層民警的精神和物質(zhì)鼓勵，地方政府應(yīng)盡可能地考慮到公安工作的特殊性,在經(jīng)費(fèi)撥付上給予傾斜，切實改善民警的福利待遇,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障。要建立民警休假、定期體檢、因公負(fù)傷快速救治、醫(yī)療保險等長效機(jī)制，維護(hù)民警的身心健康。公安部在2004年12月30日開辟了公安民警心理咨詢網(wǎng)，不少公安機(jī)關(guān)也開通了民警健康網(wǎng)站，對提高民警的身心健康起到了積極的作用。此外，還可以聘請有關(guān)專家組成民警健康工作組，定期深入基層所隊，為民警進(jìn)行健康狀況測試、心理咨詢，疏導(dǎo)心理壓力。

（二）加強(qiáng)群眾工作，打牢警民和諧的群眾基礎(chǔ)

1.拓寬警民聯(lián)系的新渠道。一是要拓寬感情溝通渠道。在開展好原有的警營開放日、警民懇談會、警民相約警務(wù)室等活動外，要利用現(xiàn)代信息通訊手段建設(shè)警民溝通渠道。如河北“警民博客圈”、南通“警民e家”都極大地密切了警民交流。二是拓寬信息交流渠道。如成都市成華區(qū)公安分局跳蹬河派出所率先在全市基層派出所推出的“警民在線”工程，通過開通“警民在線”電子郵箱、手機(jī)飛信、QQ群、博客等網(wǎng)上交流平臺，為獲取破案線索、發(fā)布預(yù)警信息、解決群眾疑難等起到了重要作用。

2.創(chuàng)造警民協(xié)作的新形式。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對群防群治組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)的同時,要創(chuàng)造一些警民協(xié)作的新形式，把“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針落到實處,有效維護(hù)社會治安。[5]警民聯(lián)防、警校共育、有獎懸賞都是很好的方法。如四川樂山市公安局開展的“四車兩員”治安綜治工程，組織城市環(huán)保清潔員、商業(yè)店鋪從業(yè)人員和營運(yùn)客車、中巴車、出租車、人力三輪車經(jīng)營單位及其從業(yè)人員參與社會治安防范，并制定了具體的實施方案和獎勵辦法。在這張全天候、全方位的“群眾防范網(wǎng)”的監(jiān)控下,樂山各類案件尤其是可防性案件大幅度下降,社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)就是一個很好的例子?？梢?，群眾工作方法由一般號召型向激勵型、合作型轉(zhuǎn)變,可更好地實現(xiàn)警民的密切協(xié)作。

（三）建設(shè)服務(wù)型警務(wù)，提高工作服務(wù)質(zhì)量

1.增強(qiáng)服務(wù)意識，促進(jìn)服務(wù)理念更新。提高公安工作服務(wù)質(zhì)量的前提是牢固樹立服務(wù)意識。公安機(jī)關(guān)必須改變“管理就是審批、管理就是收費(fèi)、管理就是清查”的片面思想，適應(yīng)我國政府管理職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的新形勢，按照“服務(wù)中實施管理、管理中體現(xiàn)服務(wù)”的要求，樹立“以人為本、突出服務(wù)”的理念，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，贏得群眾的認(rèn)可，消除警民之間的隔閡，實現(xiàn)警民一家親。

2.端正服務(wù)態(tài)度，做到“微笑”服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的提升既看重服務(wù)的內(nèi)容，也要看服務(wù)的形式，還要看服務(wù)的態(tài)度。公安民警可以將“微笑服務(wù)”運(yùn)用到服務(wù)中，工作態(tài)度上從“你求我辦”向“我為你辦”轉(zhuǎn)變。服務(wù)周到，辦事熱情，群眾才會心存感激。要嚴(yán)格獎懲，對服務(wù)態(tài)度不好，嚴(yán)重影響警民關(guān)系，并造成一定后果的民警，要給予必要的批評或處分；對服務(wù)態(tài)度好、群眾滿意、工作實績較好的民警，要給予褒獎。

3.明確服務(wù)范圍，確保服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良。公安機(jī)關(guān)要以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)去贏得群眾的信任，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，進(jìn)一步精簡審批項目，提高辦事效率，積極推廣電子警務(wù)、“一站式”服務(wù)、限時辦結(jié)制、辦證“綠色通道”等新舉措。公安部先后印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》、《110接處警工作規(guī)則》，對窗口單位便民服務(wù)和接處警工作作出了具體規(guī)定。各地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)地方實際，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，完善便民措施。同時，為提高服務(wù)質(zhì)量，公安機(jī)關(guān)向群眾公開承諾并自覺接受社會監(jiān)督是非常有必要的，但承諾不能是隨意的、超范圍的。服務(wù)承諾要有理、有據(jù)、有節(jié)，要言出必行，不能只說不做，失信于民。

（四）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安執(zhí)法水平

一是要進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度,及時向社會公開涉及公民權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法依據(jù),最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法結(jié)果,提高執(zhí)法工作的透明度。如積極推行執(zhí)法辦案回應(yīng)群眾制度、刑事案件立破案告知制度、治安案件回訪制度、重大疑難信訪案件回訪反饋制度，主動聽取群眾意見建議，自覺接受社會監(jiān)督。二是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、督察、信訪、法制部門要形成監(jiān)督合力，采取隨機(jī)抽查案卷、查閱執(zhí)法基礎(chǔ)臺賬、檢查羈押場所、發(fā)放調(diào)查問卷以及走訪群眾等考評方式，狠抓執(zhí)法問題的整改。三是要制定一套操作性很強(qiáng)的執(zhí)法規(guī)范,抓好執(zhí)法過程薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，確保各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有法可依,以限制自由裁量權(quán),減少執(zhí)法的隨意性，為民警執(zhí)法辦案提供更加具體的操作指引。

（五）正確應(yīng)對媒體及網(wǎng)絡(luò)，掌握社會輿論主動權(quán)

公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，組織專門力量在網(wǎng)上開展有關(guān)公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)和治安信息的收集工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)汲取“甕安事件”的教訓(xùn)，積極處理好與媒體、網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，正確引導(dǎo)社會輿論，通過網(wǎng)上平臺或報紙雜志等媒介第一時間讓人民群眾了解公安機(jī)關(guān)的工作動態(tài)、行動方向。公安派出所可采取各種方式讓人民群眾了解派出所的工作動態(tài)，以掌握社會輿論的主動權(quán)，消除社會矛盾。公安機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系、溝通、交流和合作，積極宣傳公安戰(zhàn)線的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，對社會輿論進(jìn)行積極有益的引導(dǎo)，特別是對媒體曝光的問題，要及時整改，并積極主動向社會各界通報和說明，以客觀公正的精神和開放透明的態(tài)度全面提高人民群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意度和信任度。

[1]吳明高.構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基本途徑[J].廣東警官學(xué)院學(xué)報,2010.

[2]人民網(wǎng).人民論壇:依法治國：保障社會和諧[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/paper85/16182/1429694.html.

[3][5]李翔.新時期和諧警民關(guān)系構(gòu)建研究[D].南寧:廣西大學(xué),2009.

[4]北方法制報.法理論壇:淺析新時期和諧警民關(guān)系建設(shè)中存在的突出問題與對策[EB/OL].http://www.bffzb.com/old/classshow.asp?id=23424.