論政府在全面建成小康社會(huì)中的生態(tài)責(zé)任

官泳華，趙雙冰

(1.四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子電氣工程系，四川遂寧 629000；2.重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶沙坪壩 400030)

論政府在全面建成小康社會(huì)中的生態(tài)責(zé)任

官泳華1，趙雙冰2

(1.四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子電氣工程系，四川遂寧 629000；2.重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶沙坪壩 400030)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求。其中，報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明的要求放在了突出的位置，即加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。政府作為建設(shè)生態(tài)文明最重要的主體之一，在全面建成小康社會(huì)中的生態(tài)責(zé)任意義重大。本文分別對(duì)中國(guó)政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的必要性，實(shí)現(xiàn)途徑選擇以及十八大報(bào)告中提出的關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，最后進(jìn)行總結(jié)并提出展望。

政府;全面建成小康社會(huì);生態(tài)責(zé)任

1 我國(guó)政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的必要性

所謂政府的生態(tài)責(zé)任是指政府依據(jù)一定的法律法規(guī)，憑借行政權(quán)利采取各種措施和手段創(chuàng)造的一個(gè)既滿足當(dāng)代的需要，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。［1］中國(guó)是世界上人口最多、總資源擁有量排名第二、領(lǐng)土面積第三大的國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)雖然已經(jīng)于2011年躍升世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但伴隨而來(lái)的生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題卻更加突出地?cái)[在了人民眼前。中國(guó)政府必須更加意識(shí)到在承擔(dān)生態(tài)責(zé)任方面的必要性，也必須在生態(tài)環(huán)境的治理上更加有所作為才能贏得人民的認(rèn)同，才能帶領(lǐng)人民在2020年全面建成小康社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.1 從現(xiàn)實(shí)依據(jù)看

從人類社會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看，其經(jīng)過(guò)了原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及現(xiàn)在的現(xiàn)代社會(huì)。社會(huì)的生產(chǎn)力水平得到了極大的提高，并且以此創(chuàng)造出了異常豐富的社會(huì)財(cái)富。但是人類在創(chuàng)造出文明的同時(shí)，自然生態(tài)環(huán)境卻遭到了很大程度的破壞。恩格斯曾預(yù)言了自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。他寫(xiě)道“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然都報(bào)復(fù)了我們?！保?］正如其所說(shuō)，在二十一世紀(jì)的今天，水土流失、干旱、臺(tái)風(fēng)、海嘯、大氣污染、核輻射、固體廢棄物等自然生態(tài)問(wèn)題也變得越來(lái)越頻繁，人類的生存發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。在我國(guó)，由于發(fā)展方式粗放、地方政府責(zé)任履行不到位、企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)等原因環(huán)境問(wèn)題也十分嚴(yán)峻。PM2. 5（細(xì)顆粒物），這個(gè)原本很陌生的專有名詞，因?yàn)?011年10月以來(lái)我國(guó)多地灰霾天氣造成嚴(yán)重大氣污染，而迅速成為熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2012年全國(guó)兩會(huì)上，PM2.5首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。［3］因此，我國(guó)政府必須肩負(fù)起生態(tài)責(zé)任解決我國(guó)長(zhǎng)期積累的和新產(chǎn)生的各類環(huán)境問(wèn)題。

1.2 從指導(dǎo)思想看

近些年來(lái)我國(guó)的指導(dǎo)思想、各項(xiàng)政策中無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)問(wèn)題的重視。黨和國(guó)家全面要求政府必須承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任。在黨的十六大報(bào)告中，指出我國(guó)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為了一項(xiàng)基本國(guó)策。在黨的十六屆三中全會(huì)又提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀在后來(lái)的十七大報(bào)告中正式成為了我國(guó)指導(dǎo)思想。在黨的十八大報(bào)告中，把建設(shè)生態(tài)文明的要求放在了突出的位置，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。除此之外，十八大報(bào)告在談到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中也提出了新的要求：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。［4］

1.3 從政府職能看

政府職能可以指政府在政治統(tǒng)治和社會(huì)事務(wù)管理中應(yīng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，政府必須運(yùn)用自己的行政職能起好領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌全局，做好資源的有效合理配置。政府所集中掌握的資源和強(qiáng)制性權(quán)力是其履行生態(tài)責(zé)任的基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱苏拍軓浹a(bǔ)企業(yè)和個(gè)人在生態(tài)文明建設(shè)的弊端，才能比其他機(jī)構(gòu)與個(gè)人在治理生態(tài)問(wèn)題時(shí)更有優(yōu)勢(shì)。換個(gè)角度說(shuō)，生態(tài)環(huán)境是公共物品，存在著“市場(chǎng)失靈”和“搭便車”的現(xiàn)象［5］。企業(yè)和個(gè)人往往因?yàn)閭€(gè)人利益而大肆開(kāi)采自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境，從而尋求公司的發(fā)展和個(gè)人私欲的滿足。政府卻必須以人為本，通過(guò)政府行為減輕和治理這樣的外在性。然而我國(guó)政府的生態(tài)建設(shè)體制也存在著諸多詬病。比如有地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和能源機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)就是一個(gè)經(jīng)常被提及的方面。為此，政府必須尋找多種途徑履行生態(tài)責(zé)任。

1.4 從其他方面看

中國(guó)自從改革開(kāi)放以后，越來(lái)越同世界各國(guó)相互聯(lián)系，成為“命運(yùn)共同體”。尤其是在生態(tài)環(huán)境方面。例如每年夏季的臺(tái)風(fēng)就會(huì)同時(shí)對(duì)我國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮以及太平洋各島國(guó)產(chǎn)生影響、造成經(jīng)濟(jì)影響。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任也是加強(qiáng)與國(guó)際合作交流的一個(gè)方面。在國(guó)內(nèi)，各種環(huán)保組織和民間群眾的呼聲也日益高漲，他們紛紛通過(guò)自媒體對(duì)一些環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行曝光，以此呼吁政府在治理生態(tài)問(wèn)題方面應(yīng)該更加有所作為。

2 我國(guó)政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的途徑選擇

我國(guó)政府在承擔(dān)生態(tài)責(zé)任時(shí)可供選擇的途徑有很多，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德、法律等多個(gè)方面。政府必須聯(lián)動(dòng)多方、綜合運(yùn)用各種手段才能夠卓有成效。

2.1 履行政府職能

科學(xué)發(fā)展觀指出，發(fā)展是第一要義。我們必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。雖然政府的頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是我們決不能以環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府要履行行政職能，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)不僅要注重效率還要注重效益，特別是生態(tài)效益。政府的政績(jī)考核不能只依據(jù)GDP，還應(yīng)注重綠色GDP的考核，包括公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣環(huán)境質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋率、環(huán)保投資增長(zhǎng)率、等指標(biāo)、以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)情況。［6］政府作為承擔(dān)生態(tài)責(zé)任最重要的主體，也應(yīng)該運(yùn)用行政手段帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人承擔(dān)起各自相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任。比如對(duì)一些只顧自身利益不注重環(huán)保的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制、征收高額環(huán)保稅或?qū)ψ⒅厣鷳B(tài)效益的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。另外，政府也應(yīng)該運(yùn)用政策手段對(duì)公民進(jìn)行生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)公民的生態(tài)意識(shí)。

2.2 運(yùn)用法律手段

從憲法到環(huán)境保護(hù)法再到地方性法規(guī)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)加大環(huán)境保護(hù)力度，懲治違反環(huán)保法的企業(yè)、個(gè)人乃至政府官員。但是這些法律法規(guī)因?yàn)樯婕懊娌粔驈V、操作難度大、執(zhí)行力不足、有外界干擾因素，監(jiān)督機(jī)制不完善等原因并沒(méi)有真正全面實(shí)行起來(lái)。環(huán)境基本法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)制定，在效力等級(jí)上僅次于憲法，是制定一般環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等下位法的依據(jù)。［7］可以看出，政府運(yùn)用法律手段最根本的的是從源頭上進(jìn)行立法。然而在執(zhí)行法律過(guò)程中要想達(dá)到預(yù)期效果，除了要保持政令暢通，更重要的是建立問(wèn)責(zé)制度。因?yàn)檎?zé)任不僅僅是指政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，還有一層意思是政府因?yàn)榘l(fā)生過(guò)錯(cuò)或未承擔(dān)責(zé)任而應(yīng)該受到的追究。除此之外，還應(yīng)該加上第三方監(jiān)督作用。我們的公民、組織，乃至現(xiàn)在最熱門(mén)的自媒體都可以監(jiān)督政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。

2.3 培養(yǎng)倫理精神

政府的生態(tài)倫理或是生態(tài)精神最主要體現(xiàn)在政府人員身上。政府人員擁有公民角色和公務(wù)員角色，兩種不同的角色有不同的義務(wù)，有時(shí)候就會(huì)發(fā)生沖突。庫(kù)珀認(rèn)為“絕大多數(shù)行政倫理困境的產(chǎn)生都與行政責(zé)任的不明確或不愿承擔(dān)行政責(zé)任有直接的關(guān)系?！保?］只有重視好有倫理困境的主體才能進(jìn)一步解決好生態(tài)問(wèn)題。簡(jiǎn)言之就是人是第一位的，只有解決好人的思想、信念、思想文化素質(zhì)以及道德修養(yǎng)問(wèn)題，政府責(zé)任才能得以真正實(shí)現(xiàn)。［9］同樣也有學(xué)者指出“幾乎所有的生態(tài)問(wèn)題都是由社會(huì)問(wèn)題引起的，而人類作為社會(huì)的主要組成部分，又是社會(huì)問(wèn)題的根源?！保?0］所以，政府人員的生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)應(yīng)該予以重視。要培養(yǎng)其正確的生態(tài)價(jià)值觀念，不能讓他們?cè)趦煞N身份有沖突的時(shí)候選擇了公務(wù)員追求政績(jī)的價(jià)值觀念而忽視了作為公民應(yīng)保護(hù)自然環(huán)境的義務(wù)。

中共十八大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國(guó)。政府必須首先踐行十八大報(bào)告的要求承擔(dān)起建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)責(zé)任。除了運(yùn)用上面論述的實(shí)現(xiàn)途徑，政府應(yīng)該在優(yōu)化國(guó)土資源開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)上有所作為。而要落實(shí)好這一切措施，合理的制度設(shè)計(jì)又必須要先行。正如十八大報(bào)告所說(shuō)，這些制度涉及考核、監(jiān)管、準(zhǔn)入、補(bǔ)償?shù)确椒矫婷?。政府的生態(tài)責(zé)任在今后更應(yīng)該同這些制度掛鉤，我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)才能達(dá)標(biāo)!

3 結(jié)束語(yǔ)

可以說(shuō)美麗中國(guó)既包括美麗的自然生態(tài)環(huán)境，又包括低消耗低污染的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、公平正義的政治生態(tài)、和諧有序的社會(huì)生態(tài)、以及積極健康的文化生態(tài)。毛主席曾說(shuō)過(guò)：“路線是個(gè)綱，綱舉目張。”在新的五位一體的行動(dòng)綱領(lǐng)指導(dǎo)下，政府必然會(huì)承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任，通過(guò)行政、法律、倫理、制度等途徑實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

［1］李亞.論政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)責(zé)任［J］.中共中央校黨報(bào)，2005,(2).

［2］趙修渝主編.自然辯證法概論（修訂版）［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社,2007.103.

［3］中共中央宣傳部理論局.辯證看務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對(duì)面[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2012.

［4］胡錦濤在黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的講話.[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/ c_113711665.htm.

［5］張邦輝,黃開(kāi)騰.樹(shù)立生態(tài)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2006,(5).

［6］梁平,袁輝.城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任［J］.公共行政,2007,(3).

［7］趙成.論生態(tài)文明建設(shè)的法律保障及其構(gòu)建［J］.渤海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2012,(1).

［8］汪大海編著.西方公共管理名著導(dǎo)讀［M］.北京：人民大學(xué)出版社,2010.94.

［9］周慶行,吳長(zhǎng)冬.生態(tài)責(zé)任：政府責(zé)任新思考［J］.福州黨校學(xué)報(bào),2008,(2).

［10］趙澤洪,劉利.和諧社會(huì)中的政府生態(tài)服務(wù)［J］.江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007,(1).

［11］胡錦濤在黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_ 113711665.htm.

Government’s Ecological Responsi bi lityinthe Constructi on of Moderately Prosperous Societyinall Respects

GUAN Yonghua1,ZHAO Shuangbing2
(1.Sichuan Vocational and Technical College, Suining Sichuan 6290002. School of Public Affairs, Chongqing University, Shapingba Chongqing 400030)

In the Report to the 18th National Congress of the Communist Party of China, it is pointed that basing on China's actual economic and social development, we must work hard to meet the new requirements while working to fulfill the goal of building a moderately prosperous society in all respects which set forth at the 16th and 17th National Congresses of the Party. The Report also emphasizes that we must give high priority to making ecological progress. Meanwhile, we should move faster to set up a system for ecological progress, improve institutions and mechanisms for developing geographical space, conserving resources and protecting the ecological environment and promote modernization featuring harmonious development between man and nature. As a result, government plays an important role in both setting up the system for ecological progress and building a moderately prosperous society in all respects. This thesis tries to analyze necessity of Chinese government’s ecological responsibility, the way Chinese government should take in building ecological progress and some ecological requirements mentioned in the Report respectively. Finally, it has a conclusion and raises some suggestions.

Government; Moderately Prosperous Society in all Respects; Ecological Responsibility

X321

A

1672-2094(2013)05-0025-03

責(zé)任編輯：鄧榮華

2013-06-04

官泳華(1964-),女,四川內(nèi)江人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子電氣工程系副教授。主要研究方向：電子技術(shù)。趙雙冰(1990-),女,四川遂寧人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院2012級(jí)研究生。主要研究方向：公共管理。