海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核實施探討

陳宇東，吳向榮

（國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008）

海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核實施探討

陳宇東，吳向榮

（國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008）

為全面、科學(xué)、客觀地衡量海洋站觀測業(yè)務(wù)管理水平和工作質(zhì)量，推進(jìn)海洋觀測管理的制度化和規(guī)范化，通過分析目前海洋站觀測業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀，基于國家海洋局 《海洋站 （點）觀測業(yè)務(wù)檢查考核辦法 （試行）》框架，結(jié)合作者長期一線觀測業(yè)務(wù)管理工作經(jīng)驗，對海洋站 （點）觀測業(yè)務(wù)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，積極探討業(yè)務(wù)考核結(jié)果與績效、人事考核相結(jié)合的思路，強化考核成果，以期促進(jìn)海洋觀測業(yè)務(wù)健康、有序發(fā)展。

海洋站；觀測業(yè)務(wù)；量化考核

1 引言

海洋站觀測業(yè)務(wù)是海洋工作的一個重要組成部分，是海洋環(huán)境預(yù)報、環(huán)境保護和開發(fā)服務(wù)的一項最基礎(chǔ)性工作。近年來，通過國家重大專項建設(shè)，我國海洋觀測能力明顯加強，觀測站點布局更加合理，觀測要素不斷增加，技術(shù)手段更加先進(jìn)，觀測范圍不斷擴大，實時性不斷增強，海洋站點數(shù)量也增加到100多個，基本實現(xiàn)了海洋要素自動化觀測，海洋觀測的綜合實力和服務(wù)保障水平不斷提升，已初步形成了由岸基 （島嶼）觀測站點、雷達(dá)、浮標(biāo)等構(gòu)成立體的、全天候、全覆蓋的海洋觀測網(wǎng)。

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，全球變暖，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害頻發(fā)，社會公眾對海洋環(huán)境自然屬性和環(huán)境特征的關(guān)注越來越高，需求也越來越廣泛。同時海洋觀測業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，部分海洋站又新增了X波段測波雷達(dá)和GPS觀測，還將新建海嘯寬頻地震臺，海洋站觀測要素日趨齊全，業(yè)務(wù)管理壓力也與日俱增，加上新形勢下觀測業(yè)務(wù)管理工作的復(fù)雜性、艱巨性，給觀測業(yè)務(wù)管理提出了更嚴(yán)、更高的要求。如何加強海洋站觀測業(yè)務(wù)管理，提高觀測水平和質(zhì)量，是擺在當(dāng)前海洋站管理工作中一個棘手的問題。

2012年5月，國家海洋局下發(fā)了 《海洋站（點）觀測業(yè)務(wù)檢查考核辦法 （試行）》，從6個方面對海洋站業(yè)務(wù)考核進(jìn)行量化評定，作為海洋站業(yè)務(wù)考核、評比的主要依據(jù)，如何將其全面、有效地應(yīng)用于日常觀測業(yè)務(wù)管理，真正發(fā)揮觀測業(yè)務(wù)檢查考核的積極作用，適應(yīng)新形勢下觀測業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，需在具體實施中不斷探索、完善，形成一套全面、科學(xué)、規(guī)范、合理的海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核機制。

2 海洋站觀測業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

海洋站主要任務(wù)是按時、準(zhǔn)確、連續(xù)地獲取海洋環(huán)境資料，為海洋經(jīng)濟建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)［1］。眾所周知，規(guī)章制度是海洋站觀測業(yè)務(wù)管理的 “法”，是規(guī)范管理海洋站觀測業(yè)務(wù)的重要保證。1986年國家海洋局頒發(fā)了 《海洋站測報工作規(guī)章制度》，這是海洋站觀測業(yè)務(wù)管理的主要依據(jù)。然而，近年來受市場經(jīng)濟的影響，有的觀測員職業(yè)道德修養(yǎng)較低，專業(yè)教育程度不高，素質(zhì)參差不齊，規(guī)章制度的執(zhí)行過程往往不能到位，甚至大打折扣。有的工作敷衍塞責(zé)，加上自動觀測系統(tǒng)運行后相應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度修訂滯后，海洋站工作重心轉(zhuǎn)向海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)發(fā)展，造成觀測工作有所放松、業(yè)務(wù)管理有所松懈、觀測質(zhì)量有所下降等問題。為確保海洋站觀測業(yè)務(wù)保質(zhì)保量開展，每年各級業(yè)務(wù)管理機構(gòu)相繼開展海洋站觀測業(yè)務(wù)檢查、考核、評比工作，但總的來說，全國性觀測業(yè)務(wù)檢查往往針對汛期工作，是很難全面掌握海洋站觀測業(yè)務(wù)開展的真實情況，其次，檢查結(jié)果運用大多停留在通報階段，對獎懲力度不夠，沒能真正將考核結(jié)果運用到業(yè)務(wù)工作評價、責(zé)任追究上來，在一定程度上影響海洋站觀測工作者的積極性。

3 推行觀測業(yè)務(wù)量化考核目的與意義

考核管理是一種用數(shù)學(xué)的方法來考察和研究事物的運動狀態(tài)和性能，以求對事物存在與發(fā)展的規(guī)模、程度等作出精確、定量、客觀的數(shù)字描述和科學(xué)控制的一種管理理論和管理模式［2］。海洋站觀測業(yè)務(wù)看似簡單，要做好卻相當(dāng)繁雜、困難，需要耐心和細(xì)心，因此建立一套內(nèi)容科學(xué)、針對性強、可操作性的海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核評價機制，堅持對每一項觀測業(yè)務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查和考核，做到以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以量化來衡量，真實地反映海洋站觀測業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)狀況，使考核公平、公正、客觀、科學(xué)、合理，是保質(zhì)保量完成觀測工作，有效落實各項決策部署的重要保證，也是新形勢下海洋站觀測業(yè)務(wù)管理工作的迫切需要。因此，推行海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核管理，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一是貫徹實施 《海洋觀測預(yù)報條例》的迫切需求。近期國家海洋局下發(fā)了 《海洋站 （點）觀測業(yè)務(wù)檢查考核辦法 （試行）》等3份臺站觀測業(yè)務(wù)管理文件，充分表明了國家海洋局對觀測工作的高度重視和抓好觀測的態(tài)度和決心。

二是督促海洋站重視觀測業(yè)務(wù)管理的重要手段。長期以來，業(yè)務(wù)考核結(jié)果未與績效及人事考核相結(jié)合，致使部分臺站海洋觀測業(yè)務(wù)管理的主動性、積極性不夠，對待觀測業(yè)務(wù)也往往是敷衍、應(yīng)付、走形式，推行觀測業(yè)務(wù)量化考核，將有效督促海洋站重視觀測業(yè)務(wù)管理。

三是為公正運用考核結(jié)果提供相對準(zhǔn)確的依據(jù)。量化考核結(jié)果，是科學(xué)、客觀評價海洋站觀測業(yè)務(wù)管理水平，以及衡量站長管理能力，評價觀測員業(yè)務(wù)水平的重要參考。

四是檢驗海洋站觀測業(yè)務(wù)工作落實到位的重要舉措，也是關(guān)系到上級下達(dá)觀測任務(wù)及各項決策部署在基層的貫徹落實。

4 觀測業(yè)務(wù)考核細(xì)化分析

海洋觀測業(yè)務(wù)是整個海洋防災(zāi)減災(zāi)體系的重要基礎(chǔ)工作。2012年國家海洋局頒發(fā)了 《海洋站 （點）觀測業(yè)務(wù)檢查考核辦法 （試行）》，是海洋站觀測業(yè)務(wù)量化管理上的宏觀規(guī)定。以國家海洋局 《海洋站 （點）觀測業(yè)務(wù)檢查考核辦法》為依據(jù)，不斷探索和具體分析，在實施中從組織、管理以及業(yè)務(wù)水平、工作質(zhì)量、完成時效等方面進(jìn)行了科學(xué)細(xì)化和量化，將涉及海洋站的所有觀測業(yè)務(wù)工作分解為站容站貌、運行管理、數(shù)據(jù)傳輸與質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)制度、災(zāi)害應(yīng)急管理、設(shè)施設(shè)備管理、資料檔案管理等七大考核內(nèi)容，每一塊內(nèi)容都細(xì)化分解，提出具體業(yè)務(wù)考核內(nèi)容和指標(biāo)，有具體的量化指標(biāo)和嚴(yán)格的評分標(biāo)準(zhǔn)，對每項工作都有一個實際得分，用數(shù)字反映，實行百分制，形成工作內(nèi)容全面、評分標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核表與實施細(xì)則，作為對海洋站實施觀測業(yè)務(wù)工作量化檢查、評比規(guī)范性文件。同時在海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核表中，按照傾斜重點工作內(nèi)容設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行，逐步建立一套全面、具體的觀測業(yè)務(wù)量化考核評價標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)筆者長期一線海洋臺站業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗，結(jié)合海洋觀測業(yè)務(wù)工作實際，從以下7個方面細(xì)化海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核內(nèi)容。

（1）站容站貌 （5.0分）：主要應(yīng)檢查站房管理上的情況，其中站房外觀 （1.0分）、周邊環(huán)境（1.0分）、內(nèi)部環(huán)境 （1.0分）、站房布局（1.0分）、觀測員精神面貌與持證上崗等 （1.0分）。

（2）運行管理 （15.0分）：主要檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，網(wǎng)絡(luò)管理、人員業(yè)務(wù)考核及材料上報質(zhì)量與及時性，其中規(guī)范、制度、規(guī)定及方案執(zhí)行情況 （2.0分）、安全保密 （2.0分）、文件與上傳下達(dá)執(zhí)行力 （3.0分）業(yè)務(wù)考核合格率 （2.0分）、儀器設(shè)備運行情況月報告表填寫上報（2.0分）、季度業(yè)務(wù)工作總結(jié)上報 （2.0分）、其他上報材料情況 （2.0分）。

（3）數(shù)據(jù)傳輸與質(zhì)量控制 （20.0分）：主要檢查海洋站各觀測數(shù)據(jù)獲取、傳輸情況及數(shù)據(jù)文件與觀測報表上報及時性、審核錯情率等，其中水文氣象實時數(shù)據(jù)獲取率 （2.0分）、水文氣象實時數(shù)據(jù)有效率 （2.0分）、水文氣象實時數(shù)據(jù)傳輸率 （2.0分）、GPS觀測數(shù)據(jù)獲取率（1.0分）、GPS觀測數(shù)據(jù)傳輸率（1.0分）、X波段雷達(dá)數(shù)據(jù) （2.0分）、延時數(shù)據(jù)文件 （6.0分）、海濱觀測報表 （4.0分）。

（4）業(yè)務(wù)制度執(zhí)行 （20.0分）：主要檢查海洋站所有觀測業(yè)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，包括制度執(zhí)行規(guī)范性及記錄完整性等，其中儀器檢查、維護與保養(yǎng) （3.0分）、業(yè)務(wù)講評 （1.0分）、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)（1.0分）、集體觀測 （2.0分）、水準(zhǔn)測量 （3.0分）、井內(nèi)外水尺比測 （2.0分）、井內(nèi)水尺丈量 （2.0分）、自動觀測系統(tǒng)儀器比測（2.0分）、基準(zhǔn)潮位核定（2.0分）、值班監(jiān)控（2.0分）。

（5）設(shè)施設(shè)備管理 （25.0分）：主要檢查儀器設(shè)備、觀測設(shè)施建設(shè)、維護管理情況，其中儀器設(shè)備管理 （5.0分）：檢查儀器設(shè)備申請、采購、建賬、維護、備份、檢定等；儀器設(shè)備故障及處理 （5.0分）：檢查故障發(fā)現(xiàn)、排查、處理的及時性和有效性；觀測設(shè)施 （11.0分）：檢查觀測設(shè)施建設(shè)、觀測儀器安裝的規(guī)范性及觀測設(shè)施外觀、內(nèi)部整潔等；電力保障 （2.0分）：檢查應(yīng)急電源配置、日常維護管理及配套制度等；防雷設(shè)施 （2.0分）：檢查防雷設(shè)施的有效性。

（6）災(zāi)害應(yīng)急管理 （8.0分）：考核海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，其中預(yù)案準(zhǔn)備 （1.0分）、預(yù)案執(zhí)行（1.0分）、值班上報 （0.5分）、加密觀測（1.0分）、災(zāi)害工作總結(jié) （1.0分）、風(fēng)暴潮增水表制作 （0.5分）、災(zāi)情調(diào)查 （0.5分）、災(zāi)害應(yīng)對措施與落實 （1.0分）、應(yīng)對工作記錄（0.5分）、單站預(yù)警報開展（1.0分）。

（7）資料檔案管理 （7.0分）：主要檢查各檔案建立、審核及歸檔情況，其中觀測工作大事記（2.0分）、業(yè)務(wù)工作檔案 （2.0分）、資料檔案（3.0分）。

按照海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核表中的內(nèi)容進(jìn)行量化檢查評定，最終確定海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核總分?jǐn)?shù)，其中分?jǐn)?shù)在90.0分以上為優(yōu)秀；分?jǐn)?shù)在70.0～89.9分為合格；分?jǐn)?shù)在60.0～69.9分為基本合格；分?jǐn)?shù)低于60.0分為不合格?？己私Y(jié)束后，由考核組根據(jù)檢查過程發(fā)現(xiàn)的突出問題，對被考核海洋站觀測業(yè)務(wù)提出整改要求，由被考核海洋站制定整改措施，并在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，整改完成后視情況抽查、驗證。

5 觀測業(yè)務(wù)考核應(yīng)用探討

推行量化考核管理，對觀測業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面檢查、評比，堅持以發(fā)揚成績，糾正錯誤，提高觀測業(yè)務(wù)管理水平和工作能力為目標(biāo)，以實事求是、公正嚴(yán)謹(jǐn)、客觀科學(xué)為原則，按照考核內(nèi)容逐一對照檢查、打分評比，實施定量考核與定性考核相結(jié)合，從而提高量化考核評價的可靠性和客觀性，有效提高海洋觀測業(yè)務(wù)管理水平及觀測工作在基層的貫徹落實。考核組除業(yè)務(wù)管理人員、人事部門參加外，邀請基層業(yè)務(wù)骨干共同參與，可提供相互學(xué)習(xí)、相互交流、取長補短、共同進(jìn)步的平臺，提高觀測工作的責(zé)任意識，提升業(yè)務(wù)能力。

量化考核可結(jié)合年度觀測業(yè)務(wù)檢查、汛前觀測業(yè)務(wù)檢查、上級業(yè)務(wù)檢查或根據(jù)觀測業(yè)務(wù)需要定期或不定期實施。根據(jù)本年度觀測業(yè)務(wù)量化考核實施次數(shù)和每次測評分?jǐn)?shù)，計算海洋站觀測業(yè)務(wù)量化綜合平均分?jǐn)?shù)即為本年度海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核最終得分。

將年度觀測業(yè)務(wù)量化考核結(jié)果與績效、人事考核相結(jié)合，是加強海洋站觀測業(yè)務(wù)管理的有效辦法之一。為此，對在年度檢查中管理規(guī)范、成績突出，評比總分第一名，且分?jǐn)?shù)在優(yōu)秀檔次的海洋站，予以通報表彰、頒發(fā)獎狀和獎金；對管理不到位的海洋站或履職不到位的責(zé)任人進(jìn)行懲罰，即凡出現(xiàn)以下情況之一者，當(dāng)年海洋站量化考核、當(dāng)事人個人考核結(jié)果直接評定為不合格，并根據(jù)情節(jié)輕重及當(dāng)事人態(tài)度等，給予處分，并追究相關(guān)人員責(zé)任事故：① 人為因素導(dǎo)致觀測設(shè)施、儀器設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或丟失；② 觀測過程出現(xiàn)漏測、遲 （早）測、偽造行為或丟失原始記錄等；③ 應(yīng)急工作期間擅離職守，發(fā)生儀器故障未報告、處理等；④ 觀測工作出現(xiàn)安全責(zé)任事故，造成人身安全；⑤ 違反安全涉密規(guī)定，造成嚴(yán)重影響或不可挽回的損失。

再者，海洋站站長是觀測工作的組織者和管理者，是責(zé)任主體，但目前受市場經(jīng)濟等影響，大都把工作重心放在海洋站橫向創(chuàng)收，提高職工福利方面，而對觀測業(yè)務(wù)管理有點弱化，觀測諸多管理事務(wù)均安排其他人員負(fù)責(zé)，考核結(jié)果要直接與海洋站站長年終考核等方面掛勾，是提高站長搞好觀測工作的責(zé)任心和自覺性的有效途徑。對年度觀測業(yè)務(wù)考核在基本合格檔次的海洋站，將取消其參加年度先進(jìn)單位評比的資格且海洋站站長取消當(dāng)年考核優(yōu)秀等級；對在年度觀測業(yè)務(wù)考核不合格的海洋站責(zé)令整頓，除取消其參加年度先進(jìn)單位評比的資格并處以經(jīng)濟上的處罰外，海洋站站長當(dāng)年考核結(jié)果直接降低一檔。

6 推行量化考核管理的幾點要求

全面推行海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核，首先要以健全的量化考核制度作后盾，保證量化考核管理的嚴(yán)肅性。其次，要以全面的考核細(xì)則作參考，保證量化考核管理的有效性。第三，以有效的考核得分作依據(jù)，保證量化考核管理的高質(zhì)量。量化考核管理制度是否能高質(zhì)量運行，是否能發(fā)揮最大效應(yīng)，是否能真正起到指導(dǎo)作用，是否能讓海洋站站長、觀測員的工作行為、態(tài)度內(nèi)化為自覺行為，關(guān)鍵在于執(zhí)行過程中是否合理、有效，為此要做到：一是獎懲分明，平等對待。在具體量化考核過程中，參加考核人員務(wù)必努力做到客觀公正，一視同仁，多討論多學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，避免主觀性，消除私心雜念，實事求是地為每個海洋站量分，為每項具體工作量分，體現(xiàn)公平性。同時，也要求考核檢查人員堅持原則，避免檢查評分過程中的 “老好人”式，本著為海洋站觀測業(yè)務(wù)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真評分。二是如實評分，及時提醒。對于量化過程中看到的一些違反規(guī)章制度的行為，決不姑息，及時如實地進(jìn)行記錄。但同時又講究 “拍肩膀”提醒，幫助海洋站觀測員用規(guī)范約束觀測行為，使其感受到量化考核制度是為了規(guī)范觀測工作，而不是為了扣分而扣分，從而消除抵觸情緒，把制度規(guī)定行為逐漸轉(zhuǎn)化為自身習(xí)慣行為。三是數(shù)字統(tǒng)計，認(rèn)真細(xì)致。量化考核得分是對海洋站管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、遵守規(guī)范、任務(wù)執(zhí)行等綜合反映，它直接關(guān)系到海洋站評優(yōu)評先等，因此必須慎重對待。評分記錄、統(tǒng)計計算等要做到經(jīng)常化、制度化，確保每項工作的得分能夠準(zhǔn)確無誤，使考核對象心服口服。

7 結(jié)束語

海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核是一種行之有效的管理方法，具有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的特點，能夠全面、客觀、公正地評價、衡量海洋站業(yè)務(wù)工作開展情況及管理水平，可以克服定性考核的主觀偏差。為此，在新形勢下大力推行海洋站觀測業(yè)務(wù)量化考核制度，積極探索實施量化管理的有效途徑，使海洋觀測業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性與人性化結(jié)合，剛性與柔性張弛有度，保證量化考核管理工作深入人心，不僅可以調(diào)動搞好海洋觀測工作的積極性和自覺性，逐步在海洋站形成 “比學(xué)趕超，注重觀測”的熱潮，而且將有效提高海洋站觀測業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)海洋觀測業(yè)務(wù)健康、有序發(fā)展。

［1］ 國家海洋局.GB／T 14914－2006海濱觀測規(guī)范［S］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.

［2］ 張思輝.量化管理的實踐與思考［J］.圖書館建設(shè)，2005（3）.