淺談海南省海洋公園建設(shè)*

吳 瑞，王道儒

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 海口 570125）

淺談海南省海洋公園建設(shè)*

吳 瑞，王道儒

（海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 ?？?570125）

海洋公園是海洋特別保護(hù)區(qū)的一種類型，海洋公園制度的建立就是要注重海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，針對區(qū)域范圍內(nèi)自然條件、資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等不同情況，建立生態(tài)型的開發(fā)利用模式，根據(jù)海洋生態(tài)狀況及環(huán)境容量，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)旅游的目標(biāo)、方向和強(qiáng)度，有效發(fā)揮生態(tài)旅游功能價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游有度、有序的可持續(xù)開發(fā)利用。海南省海洋公園建設(shè)是 《海南省國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于海洋旅游的一項(xiàng)主要內(nèi)容，海洋公園的建設(shè)對于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求和精神需求、提高人們自覺保護(hù)海洋的意識具有十分重要的意義，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)海南省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然選擇。

海洋公園；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)利用

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十三條規(guī)定，凡具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，可以建立海洋特別保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理。根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可以分為海洋特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋資源保護(hù)區(qū)等類型。作為海洋特別保護(hù)區(qū)類型之一的海洋公園是指為保護(hù)海洋生態(tài)和歷史文化價(jià)值，發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域劃定的區(qū)域。在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理發(fā)揮特定海域的生態(tài)旅游功能，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的雙贏。

海南省海域面積大，海岸線長，島嶼眾多，旅游資源豐富。近年由于一些旅游開發(fā)活動(dòng)造成濱海旅游地旅游環(huán)境條件破壞，影響了濱海旅游資源的可持續(xù)利用。海洋公園制度的建立就是要注重海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，針對區(qū)域范圍內(nèi)自然條件、資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等不同情況，建立生態(tài)型的開發(fā)利用模式，根據(jù)海洋生態(tài)狀況及環(huán)境容量，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)旅游的目標(biāo)、方向和強(qiáng)度，有效發(fā)揮生態(tài)旅游功能價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游有度、有序的可持續(xù)開發(fā)利用。海洋公園建設(shè)是《海南省國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于海洋旅游的一項(xiàng)主要內(nèi)容，海洋公園的建設(shè)對于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求和精神需求、提高人們自覺保護(hù)海洋的意識具有十分重要的意義，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)海南省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然選擇。

1 國外海洋公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

早在1872年5月10日，美國總統(tǒng)格蘭特正式宣布黃石公園為美國第一座國家公園，也是全世界第一座國家公園［1］。此后，美國逐步完善國家公園系統(tǒng)的管理。該系統(tǒng)包括了388個(gè)區(qū)域，占地超過3 399萬hm2，這些區(qū)域分布在美國各個(gè)州 （特拉華州除外）、哥倫比亞特區(qū)、美屬薩摩亞群島、關(guān)島、波多黎各以及維爾京群島，其中至少有97個(gè)國家公園包含有沿海和淡水岸線。目前，以海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋景觀保護(hù)為主，兼顧海洋科考、環(huán)境教育及休憩娛樂的發(fā)展模式，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)均得到較好的滿足，受到民眾的普遍認(rèn)可，成為國際上海洋保護(hù)區(qū)設(shè)立與發(fā)展的主要模式之一。澳大利亞、英國、加拿大、新西蘭、日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、泰國等國相繼建立起國家海洋公園體系，用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游。大堡礁海洋公園是世界上珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)最豐富的地區(qū)之一，海洋公園的建立吸引大量的游客，促進(jìn)了旅游觀光業(yè)的發(fā)展。帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)還有商業(yè)捕魚業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，其中對旅游資源的利用最為突出［2］。近年，國際上濱海旅游發(fā)展迅速，已成為現(xiàn)代旅游的熱點(diǎn)和主流。為海洋公園建設(shè)帶來契機(jī)，建立海洋公園，開展多種形式生態(tài)旅游，是世界各國發(fā)展海洋公園的成功經(jīng)驗(yàn)。

2 我國海洋公園建設(shè)概況

豐富的海洋資源和獨(dú)特的海洋景觀為開發(fā)建設(shè)海洋公園提供了有利條件。2005年3月，國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)建立了首個(gè)國家級海洋特別保護(hù)區(qū)——浙江樂清西門島海洋特別保護(hù)區(qū)。2010年海洋局修訂了 《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》，將海洋公園納入到海洋特別保護(hù)區(qū)的體系中。近年在國家和沿海地方各級海洋行政主管部門努力下，包括海洋公園在內(nèi)的海洋特別保護(hù)區(qū)得以較快發(fā)展。目前，共建有國家級海洋特別保護(hù)區(qū) （含國家級海洋公園）28處，保護(hù)面積近36萬hm2，保護(hù)目標(biāo)涵蓋了濱海濕地、海洋生物棲息地、重要海洋生物資源原種場或核心分布區(qū)、自然歷史遺跡或地貌景觀、重要海島、紅樹林、鳥類棲息地等各種各樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要資源，初步形成了包含特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋資源保護(hù)區(qū)和海洋公園等多種類型的海洋特別保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)［3］。

3 海南省海洋生態(tài)環(huán)境和旅游資源評述

3.1 生態(tài)環(huán)境基本特點(diǎn)

海南省行政區(qū)域包括海南島、西沙群島、南沙群島、中沙群島的島嶼及其海域，是我國最大的海洋?。?］。西沙群島、南沙群島和中沙群島遠(yuǎn)離大陸，海洋開發(fā)活動(dòng)較為單一，海島旅游產(chǎn)業(yè)目前都還未存在，漁業(yè)占絕對優(yōu)勢，沒有工業(yè)，因而海洋環(huán)境污染影響小，水質(zhì)清潔，透明度好。海南省近海海域水質(zhì)均符合國家海水水質(zhì)一類標(biāo)準(zhǔn)，大部分近岸海域水質(zhì)符合一類標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2005—2010年海南省近岸海域水質(zhì)狀況統(tǒng)計(jì)，未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域主要分布在人口密集區(qū)、船只活動(dòng)頻繁的港口區(qū)、江河入?？卩徑Ｓ蚝腿牒Ｅ盼劭诘染植拷逗Ｓ?。海南省近岸海域海洋沉積物環(huán)境質(zhì)量狀況良好，監(jiān)測海域沉積物中硫化物、有機(jī)碳、DDT、多氯聯(lián)苯、總汞、鎘、鉛、銅的含量均達(dá)到國家沉積物質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，局部監(jiān)測海域受港口排污、海水養(yǎng)殖等影響，石油類和砷含量超過所在海洋功能區(qū)管理要求。海洋生物質(zhì)量總體保持健康水平，各海洋功能區(qū)環(huán)境狀況能夠滿足其功能區(qū)要求。海南省擁有中國最好的紅樹林濕地，并構(gòu)成熱帶海岸一種重要自然濕地生態(tài)景觀；海南省是我國珊瑚礁海岸發(fā)育最好的區(qū)域，在構(gòu)成世界珊瑚礁連通性中起著重要作用。此外還廣布河口生態(tài)系統(tǒng)、潮間帶生態(tài)系統(tǒng)、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、海灣生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、上升流生態(tài)系統(tǒng)以及島嶼生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)由于陸源污染物的排放、過度捕撈等不合理的作業(yè)方式，引發(fā)部分海域環(huán)境污染。

3.2 濱海旅游資源優(yōu)勢明顯

根據(jù) 《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》（GB／T18972－2003）中的評價(jià)方法，海南大學(xué)對海南濱海市縣和西沙群島的主要濱海旅游景點(diǎn)及主要旅游資源單體進(jìn)行評價(jià)，優(yōu)良級旅游資源單體總共有148個(gè)，占全部調(diào)查評價(jià)旅游資源單體的50.17%，普通級旅游資源單體總共有148個(gè)，占全部調(diào)查評價(jià)旅游資源單體的49.83%，海南濱海旅游資源總體質(zhì)量上乘，與全國其他省市濱海旅游資源相比，具有明顯的資源優(yōu)勢。而且大部分旅游資源尚處于初步開發(fā)階段，具有極大的開發(fā)潛力。最近幾年，全省旅游接待人數(shù)和旅游收入總體呈逐年遞增的趨勢，旅游業(yè)總收入占全省GDP的比重保持在14%左右，成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)《2011年海南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，海南全年共接待游客過夜人數(shù)突破3 000萬人次，比上年增長16.0%。其中，接待國內(nèi)旅游者2 919.88萬人次，增長15.8%；接待入境旅游者81.46萬人次，增長22.8%。全年旅游總收入324.04億元，比上年增長25.8%。其中，國內(nèi)旅游收入299.47億元，增長27.1%；入境旅游收入24.57億元，增長11.6%。

3.3 濱海旅游資源開發(fā)存在的主要問題

隨著海南省國際旅游島建設(shè)的不斷推進(jìn)，濱海旅游業(yè)得到較好發(fā)展，然而，在旅游資源開發(fā)利用過程中，缺乏開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)。由于片面追求產(chǎn)值和收入，引發(fā)過度開發(fā)，導(dǎo)致一些地方旅游資源質(zhì)量下降，并由此暴露出一些生態(tài)問題。一是部分海域沙灘退化現(xiàn)象較嚴(yán)重，由于濱海娛樂及餐飲設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致沙灘面積越來越小、沙灘寬度越來越窄。二是旅游景區(qū)海水受到一定程度的污染。旅游旺季時(shí)，游客數(shù)量過大，拋棄的廢棄物漂浮海面，影響環(huán)境；岸上排擋及飯店每天產(chǎn)生大量的廢棄物，且部分未經(jīng)任何處理直接傾入大海。這些問題的有效解決，將促進(jìn)濱海資源的持續(xù)利用。

4 建立海洋公園，促進(jìn)海洋生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用

海洋公園作為一種特殊的生態(tài)旅游資源，要將其合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，針對不同類型、不同特點(diǎn)的區(qū)域，按照以下原則制定不同的開發(fā)策略，按照適合自身?xiàng)l件的模式合理開發(fā)。

4.1 以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，合理布局、重點(diǎn)開發(fā)

對于海洋公園的選劃編制，要以海南省海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)海洋自然資源的可持續(xù)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)。同時(shí)，還要突出區(qū)域特色。按照區(qū)域分布規(guī)律，開發(fā)出具有生態(tài)特色的高品位旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持 “在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，根據(jù)旅游資源的不同特色，選擇特點(diǎn)突出、市場潛力大的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)。在開發(fā)時(shí)，嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)生態(tài)學(xué)理論方法進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對海洋公園進(jìn)行嚴(yán)格的功能分區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)應(yīng)維持現(xiàn)狀，禁止一切開發(fā)活動(dòng)。生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)除明確可以開展的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。適度利用區(qū)可以開展不與保護(hù)目標(biāo)相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

4.2 以效益為中心，效益、環(huán)境并重

從事生態(tài)旅游開發(fā)要以效益為中心，以生態(tài)效益為前提，經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)，社會(huì)效益為目標(biāo)，使生態(tài)旅游活動(dòng)取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。生態(tài)效益是開發(fā)海洋公園的前提。海洋公園經(jīng)營管理必須按照相關(guān)法律法規(guī)，在加強(qiáng)環(huán)境承載力研究的基礎(chǔ)上，規(guī)劃合理的環(huán)境容量，嚴(yán)格控制游人數(shù)量，對某些敏感地帶必須采取必要、安全可靠的保護(hù)措施，最大限度減小對旅游資源的破壞。經(jīng)濟(jì)效益是海洋公園開發(fā)的依據(jù)，本著 “合理布局、重點(diǎn)開發(fā)”的原則，對區(qū)位條件好、資源品位高的保護(hù)區(qū)優(yōu)先重點(diǎn)開發(fā)，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又借助經(jīng)濟(jì)效益鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定與提高，形成一個(gè)互惠互利的良性循環(huán)發(fā)展模式。同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻宣傳生態(tài)保護(hù)的理論知識，使生態(tài)旅游者加強(qiáng)環(huán)保意識。

［1］ LLDOS A S.國家公園［M］.楊林玉，譯.北京：中國大百科全書出版社，2009.

［2］ 趙領(lǐng)娣，張燕，WANG Xiaohua，等.澳大利亞海洋公園對我國漁民增收的啟示［J］.休閑漁業(yè)，2008（2）：51－55.

［3］ 楊新梅，韓庚辰，叢丕福，等.積極發(fā)展海洋公園，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)［C］∥桑國衛(wèi)，陳宗興.生態(tài)健康與海洋發(fā)展第七屆中國生態(tài)健康論壇文集.北京：中國醫(yī)藥科技出版社，2011.

［4］ 海南省海洋廳，海南省海島資源綜合調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.海南省海島資源綜合調(diào)查研究報(bào)告［R］.北京：海洋出版社，1996.

國家科技支撐計(jì)劃資助項(xiàng)目（2009BAB44B03）；國家海洋局海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目（200905005；201005012－6；201105012－4）.