美國 《國家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》及其啟示

李景光，閻季惠

（1.國家海洋局 北京 100860；2.國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心 北京 100081）

美國 《國家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》及其啟示

李景光1，閻季惠2

（1.國家海洋局 北京 100860；2.國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心 北京 100081）

文章介紹了2013年4月美國頒布的 《國家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》的主要內(nèi)容，其中包括在海洋經(jīng)濟(jì)、安全與安保、海洋 （對外界變化）的適應(yīng)能力、各地的選擇、科學(xué)與信息等五大方面美國將采取的主要行動、進(jìn)度要求和負(fù)責(zé)部門，同時(shí)介紹了美國各界對該實(shí)施計(jì)劃的積極反應(yīng)和少數(shù)異議，并分析了該行動計(jì)劃的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上歸納了該行動計(jì)劃給我們的啟示，包括：采取有效措施提高海洋對國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率；重視制定國家海洋戰(zhàn)略與政策，從宏觀層面設(shè)局和布局國家海洋事業(yè)；加強(qiáng)高層決策與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；發(fā)展海洋科技和基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)；提高全民海洋意識與素質(zhì)等。

海洋；資源；環(huán)境；管理；協(xié)調(diào)；可持續(xù)發(fā)展

2013年4月16日，美國國家海洋委員會發(fā)布 《國家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》（以下簡稱 《實(shí)施計(jì)劃》）。白宮在發(fā)布 《實(shí)施計(jì)劃》時(shí)指出，《實(shí)施計(jì)劃》的重點(diǎn)是強(qiáng)化聯(lián)邦政府涉海部門間的協(xié)調(diào)，完善決策程序，改進(jìn)涉海審批流程，更好地管理海洋、海岸帶和五大湖的資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為決策部門、地方社會、產(chǎn)業(yè)界和公眾提供豐富的科學(xué)知識與信息，并促進(jìn)聯(lián)邦政府與各州、部落、地區(qū)和地方政府的協(xié)調(diào)與合作。白宮還指出，《實(shí)施計(jì)劃》的落實(shí)，將使政府諸多涉海部門攜手合作，減少重復(fù)勞動與職能交叉，減少文牘主義和官僚主義，提高政府工作效率，使納稅人的錢能有效地用到真正需要的地方。

美國國家海洋委員會主席指出，“該計(jì)劃確定了聯(lián)邦政府為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、改善海洋健康狀況、支持地方社會發(fā)展、強(qiáng)化國家安全以及為科學(xué)決策提供更完善的科學(xué)與信息而將采取的具體行動”。

美國各界對 《實(shí)施計(jì)劃》普遍表示歡迎，認(rèn)為這是美國為落實(shí) 《國家海洋政策》采取的重大舉措，具有里程碑的意義。

1 《實(shí)施計(jì)劃》的主要內(nèi)容

該實(shí)施計(jì)劃由兩大部分組成：正文部分和附件部分。正文內(nèi)容分7章，包括：引言、海洋經(jīng)濟(jì)、安全與安保、海洋 （對外界變化）的適應(yīng)能力、各地的選擇、科學(xué)與信息、結(jié)束語。附件的章節(jié)與正文對應(yīng)，列出了各領(lǐng)域需要采取的主要行動、時(shí)間表和具體負(fù)責(zé)部門。

1.1 海洋經(jīng)濟(jì)

《實(shí)施計(jì)劃》指出，海洋、海岸帶和五大湖，是美國的寶貴財(cái)富和驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動力。目前，美國的海洋、海岸帶和五大湖生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況不斷退化，降低了它們提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的能力。過去50年，珊瑚的白化已使美國損失約48億美元。

《實(shí)施計(jì)劃》提出，要在不變更現(xiàn)有職能分工和預(yù)算分配的前提下，將聯(lián)邦政府各部門的工作統(tǒng)一到重點(diǎn)領(lǐng)域上來，加強(qiáng)相互間協(xié)調(diào)，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長提供所需手段。

在海洋經(jīng)濟(jì)方面，《實(shí)施計(jì)劃》提出的具體行動包括以下幾方面。

（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：① 提高測繪與制圖能力和開發(fā)更多的相關(guān)產(chǎn)品，支持眾多經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展；② 提高資料與信息搜集、加工和服務(wù)能力，為商業(yè)捕撈、海運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋能源開發(fā)等海洋經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)；③ 加強(qiáng)觀測系統(tǒng)建設(shè)，為海上貿(mào)易等海洋產(chǎn)業(yè)提供支撐。

（2）促進(jìn)就業(yè)：① 改革審批程序，更好地協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門的規(guī)劃與審批工作，提高決策效率；② 保護(hù)和恢復(fù)濱海濕地、珊瑚礁和其他自然生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；③ 防止就業(yè)機(jī)會的減少與避免經(jīng)濟(jì)損失，遏制環(huán)境退化。

（3）培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的海洋人才隊(duì)伍：① 加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)，確保教育計(jì)劃涵蓋各類學(xué)生團(tuán)體，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，特別是從弱勢群體中培養(yǎng)更多的本科生和研究生，鼓勵他們畢業(yè)后進(jìn)入海洋、海岸帶和五大湖的科學(xué)研究與管理領(lǐng)域；② 利用現(xiàn)有教育與培訓(xùn)資源，建立獎學(xué)金、助學(xué)金和提供實(shí)習(xí)機(jī)會，充分利用聯(lián)邦的現(xiàn)有資源，提供更多的教育與培訓(xùn)機(jī)會；③ 幫助中學(xué)生參加涉?？茖W(xué)競賽，激勵他們在未來選擇涉海職業(yè)。

1.2 安全與安保

《實(shí)施計(jì)劃》指出， “海洋、海岸帶和五大湖對于美國的國家安全具有重要意義”，“安全、可靠和有效地進(jìn)入和使用海洋，對于保持美國的軍事實(shí)力和發(fā)展強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)，對于保障所有美國人享有高品質(zhì)的生活質(zhì)量，都至關(guān)重要”。《實(shí)施計(jì)劃》提出的主要行動包括以下幾方面。

（1）加深對海上情況與活動的了解與認(rèn)識：① 加強(qiáng)海洋遙感觀測系統(tǒng)建設(shè)，加深對海上情況與活動的了解與認(rèn)識；② 加強(qiáng)國際合作，交流海洋政策領(lǐng)域的信息、專業(yè)知識與科學(xué)。

（2）維護(hù)不斷變化的北極地區(qū)的海上安全與安保：① 加強(qiáng)北極地區(qū)的通信系統(tǒng)建設(shè)；② 提高預(yù)防和應(yīng)對北極環(huán)境事件的能力，確保各機(jī)構(gòu)采取協(xié)調(diào)行動，最大限度地減少發(fā)生災(zāi)害性事件的可能性，一旦發(fā)生災(zāi)害事件，能盡快作出響應(yīng)；③ 提高北極海冰預(yù)報(bào)水平，確保海上安全；④ 改進(jìn)北極測繪與制圖工作，為航行安全和定位服務(wù)。

（3）提高港口和航道的安全與安保水平：① 開展航道分析與管理系統(tǒng)評估和港口進(jìn)出路線研究，為航道管理決策和其他航行優(yōu)先事項(xiàng)決策服務(wù)；② 評估美國港口和航道在海平面上升、極端天氣事件或其他自然災(zāi)害面前的脆弱性，確保采取的行動能有效地降低風(fēng)險(xiǎn)和不利影響；③ 加強(qiáng)海洋觀測系統(tǒng)建設(shè)，為港口和航道的搜救活動和溢油應(yīng)對行動服務(wù)。

1.3 海洋和海岸帶對外界影響的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力

《實(shí)施計(jì)劃》指出，保護(hù)沿海生境的健康與完整性，對于維持美國的海洋生態(tài)系統(tǒng)和保障它們?yōu)槊绹峁└ｌ淼哪芰哂惺种匾囊饬x。《實(shí)施計(jì)劃》提出的具體行動包括以下幾方面。

（1）減少不利條件：① 減少沿海濕地的消失；② 保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)沿海和海洋棲息地；③ 發(fā)現(xiàn)、控制、預(yù)防和消除外來入侵物種種群；④ 改善和保護(hù)沿海和河口水質(zhì)，為航道、生物群落和生態(tài)系統(tǒng)提供潔凈的水并確保它們的健康。

（2）為各種不利變化做好準(zhǔn)備：① 強(qiáng)化和整合觀測工作，將各類觀測系統(tǒng)整合為協(xié)調(diào)一致的監(jiān)測前哨網(wǎng)絡(luò)，提高國家對各種不利影響的早期預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測能力；② 確定各種外來因素給生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會造成的影響；③ 評估沿海地區(qū)和海洋在氣候變化和海洋酸化面前的脆弱性，并與各部落、沿海社會和各州一道，制定和實(shí)施旨在降低脆弱性的應(yīng)對戰(zhàn)略。

（3）恢復(fù)和保持海洋的健康：① 建立旨在促進(jìn)基于生態(tài)系管理的框架，使有關(guān)各方能更好地合作，并樹立共同的目標(biāo)；② 通過更好地開展監(jiān)測和加強(qiáng)協(xié)調(diào)與規(guī)劃，加大沿海和河口的恢復(fù)力度；③ 提高預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)綜合監(jiān)測，做好防備工作，提高國家預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境災(zāi)害的能力；④ 保護(hù)海洋和五大湖地區(qū)具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域以及有助于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的重要棲息地。

1.4 各地的選擇

《實(shí)施計(jì)劃》指出，美國各地、各部落、各州、各地區(qū)和各地方，均開展了多種多樣的工作，目的在于推動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并保護(hù)和養(yǎng)護(hù)有助于提高生活質(zhì)量的海洋環(huán)境以及保護(hù)獨(dú)特的社會與文化特征。但側(cè)重點(diǎn)因地而異，解決問題的方式方法也不同。聯(lián)邦政府將協(xié)調(diào)一致地采取行動，幫助各地解決存在的問題。《實(shí)施計(jì)劃》確定的行動，將為各地、各州、各部落、各地區(qū)和各地方的行動提供支撐與服務(wù)，強(qiáng)化各級政府間的伙伴關(guān)系，并促進(jìn)與各地區(qū)和各地方的利益相關(guān)者和社會的合作。該實(shí)施計(jì)劃提出的具體行動包括以下幾方面。

（1）為各地區(qū)的行動提供所需支撐：① 實(shí)施基于生態(tài)系的海洋資源管理示范項(xiàng)目；② 評估社會和海洋在氣候變化和海洋酸化面前的脆弱性，制定和實(shí)施適應(yīng)戰(zhàn)略，促進(jìn)科學(xué)決策；③ 進(jìn)一步開放非保密性聯(lián)邦資料與決策工具（包括海洋測繪產(chǎn)品），支持地方、部落和各州決策。

（2）加強(qiáng)區(qū)域合作：① 支持各地區(qū)的優(yōu)先任務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域合作，以解決具有地區(qū)意義的重要問題；② 支持有關(guān)部落政府的參與，有效地利用部落掌握的知識與信息。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將與有關(guān)部落政府一道，確定優(yōu)先任務(wù)和制定地區(qū)規(guī)劃，鼓勵和支持部落參與其中，包括整合和利用土著群體掌握的傳統(tǒng)生態(tài)知識和科學(xué)數(shù)據(jù)。

（3）支持各區(qū)域的優(yōu)先任務(wù)。

1.5 科學(xué)與信息

《實(shí)施計(jì)劃》指出，依靠科學(xué)知識，有助于更好地應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和適應(yīng)不斷變化的形勢，并抓住新出現(xiàn)的機(jī)遇，為國家創(chuàng)造更多的福祉。為了加強(qiáng)美國的海洋科學(xué)與信息能力，《實(shí)施計(jì)劃》提出了以下具體行動。

（1）加深對海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的了解：① 加強(qiáng)探索與研究，發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)知識；② 發(fā)展用以從全球尺度更好地探索和認(rèn)識陸地、海洋、大氣、冰川、生物及其與社會的相互作用的技術(shù)；③ 加強(qiáng)海洋教育，提高海洋文化素質(zhì)。

（2）增強(qiáng)獲取并提供資料與信息的能力。

（3）評估聯(lián)邦海洋科學(xué)船隊(duì)的狀況，為未來 （船隊(duì)發(fā)展）規(guī)劃和確保各部門對海洋科學(xué)船隊(duì)進(jìn)行有效管理提供信息。

（4）發(fā)展海洋、海岸帶和五大湖觀測系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，為各類用戶服務(wù)。

（5）建設(shè)綜合的海洋資料與信息管理系統(tǒng)，為實(shí)時(shí)觀測服務(wù)。

（6）在北極建設(shè)分布式生物觀測站系統(tǒng)，監(jiān)測各種變化，以增進(jìn)對各種變化給社會與經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)造成的影響的認(rèn)識。

（7）提高建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的產(chǎn)品制作與服務(wù)水平，為決策服務(wù)：① 完善為決策服務(wù)的科學(xué)框架；② 為科學(xué)決策和開展基于生態(tài)系管理提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和必要的工具；③ 開發(fā)和共享決策支持工具，以確定沿海地區(qū)的土地保護(hù)與恢復(fù)優(yōu)先領(lǐng)域。

2 美國各界的反應(yīng)

美國各界對 《實(shí)施計(jì)劃》普遍表示歡迎。

美國著名的Pew慈善信托基金環(huán)境組織的負(fù)責(zé)人Christopher Mann發(fā)表聲明稱，“Pew環(huán)境組織對奧巴馬政府發(fā)布 《實(shí)施計(jì)劃》表示贊賞。該實(shí)施計(jì)劃明確了聯(lián)邦政府各涉海部門的責(zé)任，并承諾采取具體行動，在規(guī)定的期限內(nèi)保護(hù)和恢復(fù)海洋資源，進(jìn)而為依靠這些資源的沿海社會創(chuàng)造福祉。這是美國在推進(jìn)基于生態(tài)系的海洋管理和可持續(xù)利用海洋資源方面采取的里程碑式舉措”。他認(rèn)為，“《實(shí)施計(jì)劃》為聯(lián)邦政府各部門與各州和土著部落一道提高海洋環(huán)境質(zhì)量、提高海洋資源的生產(chǎn)力和可持續(xù)利用海洋資源繪制了一幅宏偉的藍(lán)圖，為確保海洋的健康和海洋經(jīng)濟(jì)的活力提供了重要保障”。

美國進(jìn)步中心海洋政策部主任Michael Conathan針對《實(shí)施計(jì)劃》發(fā)表聲明，稱“國家海洋委員會為管理好美國最珍貴的自然資源而積極推進(jìn)建立在共同理念基礎(chǔ)上的管理方式，對此表示熱烈歡迎?！秾?shí)施計(jì)劃》考慮到了廣大利益攸關(guān)方的利益與關(guān)注?！秾?shí)施計(jì)劃》的實(shí)施將極大地提高聯(lián)邦政府的工作效率，并賦予各州和部落在解決海洋問題方面更大的權(quán)力，這將使美國的海岸帶和海洋變得更加充滿活力”。

美國民主黨人Lois Capps是《國家海洋政策》的積極推動者，過去幾年，曾多次上書美國環(huán)境質(zhì)量委員會，大力倡導(dǎo)加強(qiáng)海洋保護(hù)與管理。他對奧巴馬政府出臺 《實(shí)施計(jì)劃》表示歡迎，認(rèn)為該 《實(shí)施計(jì)劃》“為管理與保護(hù)海洋建立了一個(gè)全面的框架”，“《實(shí)施計(jì)劃》將 《國家海洋政策》轉(zhuǎn)化為具體的行動，將為全體美國人造?！?。他指出，“《實(shí)施計(jì)劃》出臺的時(shí)機(jī)正好，因?yàn)槲覀兊暮Ｑ笳媾R著各種挑戰(zhàn)，例如從溢油到氣候變化和魚類資源枯竭等諸多挑戰(zhàn)”，“我們現(xiàn)在比任何時(shí)候都更需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從國家層面加強(qiáng)對海洋和海洋資源的管理。采取有力措施應(yīng)對海洋面臨的這些挑戰(zhàn)，就可以使我們的后代能夠享受到海洋帶來的各種利益”。

美國聯(lián)合海洋委員會行動計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)理事會認(rèn)為，《實(shí)施計(jì)劃》為美國加強(qiáng)協(xié)調(diào)和更好地管理海洋及其資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并對奧巴馬政府發(fā)布的 《實(shí)施計(jì)劃》表示熱烈歡迎?！啊秾?shí)施計(jì)劃》要求應(yīng)用最先進(jìn)的科學(xué)知識，這將有助于提高政府的決策效率，為確保海洋的健康和提高海洋管理水平指明了正確的方向。我們對國家海洋委員會廣泛聽取各界意見與建議并將這些意見納入實(shí)施計(jì)劃表示高度贊賞，期望各界繼續(xù)努力，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、改善海洋環(huán)境和維護(hù)國家安全作貢獻(xiàn)”。

美國眾議院議員兼眾議院海洋事務(wù)協(xié)商委員會主席Sam Farr在該實(shí)施計(jì)劃發(fā)布的當(dāng)日稱，“健康的海洋是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。今天不僅是海洋界的重大日子，也是美國的重大日子。美國政府將我國在 《21世紀(jì)議程》中提出的優(yōu)先領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為可具體落實(shí)的公共政策。感謝政府領(lǐng)導(dǎo)人為我們有效地管理和更好地保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)制定了全面的計(jì)劃”。 “在很長一段時(shí)間里，我們的海洋管理比較混亂，各部門職能重疊交叉和相互矛盾?！秾?shí)施計(jì)劃》為各涉海部門建立了一個(gè)共同的平臺，這有助于相互協(xié)調(diào)涉海工作，有效地開展海洋管理，同時(shí)也為聯(lián)邦政府與各州和各地進(jìn)行溝通建立了有效的渠道。通過協(xié)調(diào)與合作，通過采用全方位和基于科學(xué)的方法，我們不僅可以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以為我們的子孫后代確保海洋的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展”。

但是，也有人對 《實(shí)施計(jì)劃》持異議，例如少數(shù)共和黨人就指責(zé)該 《實(shí)施計(jì)劃》充滿了官僚式的抱負(fù)；有人抱怨沒有滿足聽證會上利益相關(guān)者的訴求；有人擔(dān)心 《實(shí)施計(jì)劃》加大了法規(guī)管理方面的不確定度，可能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響就業(yè)等；還有人指出，如 《實(shí)施計(jì)劃》沒有重視碳污染問題，將使海洋進(jìn)一步酸化，進(jìn)而給海洋生物造成不利影響。

3 《實(shí)施計(jì)劃》的特點(diǎn)及其啟示

盡管美國對 《實(shí)施計(jì)劃》仍存在一些異議，但總體而言，各界的反應(yīng)是肯定和積極的，對《實(shí)施計(jì)劃》表示普遍歡迎。 《實(shí)施計(jì)劃》的正式頒布，是美國海洋事業(yè)的一個(gè)重大事件，將有力地推進(jìn)美國海洋事業(yè)的發(fā)展。

3.1 《實(shí)施計(jì)劃》的特點(diǎn)

（1）廣泛征求各界意見，照顧到聯(lián)邦政府、各州、各部落、各地區(qū)、各地方和不同利益群體的訴求與利益。

（2）強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作。加強(qiáng)聯(lián)邦政府各涉海部門的協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)聯(lián)邦政府與各州、部落、地區(qū)、地方和各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作，是 《實(shí)施計(jì)劃》的重要基調(diào)，提出通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作來提高決策效率，管理和保護(hù)海洋環(huán)境與資源，進(jìn)而為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（3）行動具體，分工明確，時(shí)限清晰?！秾?shí)施計(jì)劃》在正文中列出了主要的五大行動優(yōu)先領(lǐng)域，附件中列出了具體的行動、時(shí)限要求和部門分工，具有較強(qiáng)的操作性。

（4）目標(biāo)明確，針對性強(qiáng)?！秾?shí)施計(jì)劃》提出的各項(xiàng)行動，目的在于保護(hù)海洋環(huán)境與資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，確保海上活動的人員與財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)國家安全，目標(biāo)十分明確，有較強(qiáng)的針對性。

（5）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)能力。為了實(shí)現(xiàn) 《國家海洋政策》確定的目標(biāo)，《實(shí)施計(jì)劃》十分重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如加強(qiáng)觀測系統(tǒng)和資料管理系統(tǒng)建設(shè)，包括建設(shè)海洋信息門戶網(wǎng)站，加強(qiáng)國家海洋科學(xué)船隊(duì)建設(shè)與協(xié)調(diào)等。

（6）重視北極地區(qū)。該實(shí)施計(jì)劃將北極列為重點(diǎn)地區(qū)之一，為加強(qiáng)對美國北極地區(qū)的資源管理與保護(hù)提出了一系列重要行動措施，這反映了北極在美國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

（7）重視人才隊(duì)伍培養(yǎng)與提高公民海洋文化素質(zhì)?！秾?shí)施計(jì)劃》多處涉及人才隊(duì)伍建設(shè)問題，提出加強(qiáng)對各級學(xué)生的海洋教育，鼓勵學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入海洋管理與科學(xué)領(lǐng)域。同時(shí)，該實(shí)施計(jì)劃高度重視對公眾的海洋意識教育。

3.2 《實(shí)施計(jì)劃》的啟示

我國是一個(gè)沿海國家，黨的十八大報(bào)告明確提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。黨的報(bào)告首次提出建設(shè)海洋強(qiáng)國，蘊(yùn)含著深刻的戰(zhàn)略意義。為了推進(jìn)我國海洋事業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)從美國的 《實(shí)施計(jì)劃》中找出可供借鑒之處。

概括起來，《實(shí)施計(jì)劃》給我們的主要啟示有：

（1）海洋是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力，建設(shè)海洋強(qiáng)國離不開海洋。美國是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，海洋經(jīng)濟(jì)在美國經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，美國 《實(shí)施計(jì)劃》十分強(qiáng)調(diào)海洋在促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。我國應(yīng)借鑒美國的這一做法，進(jìn)一步提升海洋在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，有效保護(hù)和可持續(xù)利用海洋資源，采取有效措施，提高海洋對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

（2）制定國家海洋戰(zhàn)略與政策，從宏觀層面指導(dǎo)海洋事業(yè)，是確保海洋事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。美國是一個(gè)重視海洋戰(zhàn)略與政策的國家，2004年出臺的《美國21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國海洋行動計(jì)劃》以及2010年的美國海洋、海岸帶和五大湖管理政策，都為美國的海洋事業(yè)描繪了宏偉的藍(lán)圖?！秾?shí)施計(jì)劃》的出臺，更將美國海洋政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動。我國迄今沒有國家海洋戰(zhàn)略和政策，缺乏從宏觀角度指導(dǎo)我國海洋事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，影響了海洋事業(yè)的總體設(shè)計(jì)與布局。我們應(yīng)跟蹤國際海洋事務(wù)潮流，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，制定我國的海洋戰(zhàn)略和政策，在海洋戰(zhàn)略和政策出臺后，應(yīng)有配套的實(shí)施計(jì)劃，使其落到實(shí)處。

（3）加強(qiáng)高層決策與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，大力強(qiáng)化涉海部門的協(xié)調(diào)與合作，為實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。《實(shí)施計(jì)劃》是美國高層決策與協(xié)調(diào)機(jī)制——國家海洋委員會，經(jīng)過數(shù)年努力的結(jié)果。國家海洋委員會的決策與協(xié)調(diào)作用，在《實(shí)施計(jì)劃》中得到充分體現(xiàn)。國家海洋委員會的協(xié)調(diào)功能，不僅體現(xiàn)在聯(lián)邦政府各部門間的協(xié)調(diào)，也體現(xiàn)在聯(lián)邦政府與各州、各部落、各地區(qū)和各級地方政府的協(xié)調(diào)。我國新一屆政府站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，決定成立國家海洋委員會，這是國家為推進(jìn)海洋事業(yè)采取的重大舉措。我們應(yīng)借鑒美國國家海洋委員會的經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮其決策與協(xié)調(diào)作用。

（4）發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)海洋觀測、監(jiān)測、預(yù)報(bào)、信息管理和調(diào)查船隊(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，為海洋事業(yè)發(fā)展提供重要支撐。盡管美國的海洋科技水平以及觀測、預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)設(shè)施與能力居世界領(lǐng)先地位，但美國 《國家海洋政策實(shí)施計(jì)劃》仍大力強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋科技和重視基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)。改革開放以來，我國海洋科學(xué)技術(shù)取得了長足發(fā)展，海洋觀測、預(yù)報(bào)、信息管理和調(diào)查能力建設(shè)也有了很大進(jìn)步，但與海洋事業(yè)發(fā)展的需要相比，仍有較大差距。大力發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

（5）提高各個(gè)層面的海洋意識和全民的海洋素質(zhì)，是發(fā)展海洋事業(yè)的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)50年代以來，美國歷屆政府無不關(guān)注海洋。奧巴馬上臺后不久，就成立專門負(fù)責(zé)研究國家海洋政策的特別工作組，隨后發(fā)布總統(tǒng)行政令，宣布成立國家海洋委員會，并接受海洋政策特別工作組關(guān)于美國海洋管理工作的建議，出臺美國海洋政策。從 《實(shí)施計(jì)劃》可以看出，美國政府十分重視海洋意識普及教育，積極培養(yǎng)海洋人才隊(duì)伍。我國歷史上長期以來重陸輕海，黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的偉大戰(zhàn)略，出現(xiàn)了決策高層重視海洋事業(yè)的新局面，令人鼓舞，但全民的海洋意識教育仍任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)借鑒美國的做法，采取多種手段，通過各類渠道，強(qiáng)化公民的海洋意識教育，尤其要重視各級學(xué)校的海洋教育，讓更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入海洋管理與科研隊(duì)伍。

4 結(jié)束語

海洋是國家的重要財(cái)富，是推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力，是維護(hù)國家安全的重要陣地。重視海洋，重視海洋環(huán)境及其資源的保護(hù)，為當(dāng)代人和后代可持續(xù)地開發(fā)利用海洋，是我們義不容辭的責(zé)任。美國 《實(shí)施計(jì)劃》為我們提供了有益的借鑒。世界各大海洋相互影響，相互連通。由于海洋的國際性，保護(hù)和合理開發(fā)利用海洋，是全球的共同義務(wù)。世界各國按照聯(lián)合國召開的各次可持續(xù)發(fā)展大會提出的要求，積極合作，共同努力保護(hù)海洋，海洋必將為全人類創(chuàng)造更多的福祉。