對我國體育事業(yè)民營化改革的必要性分析

鄒 占，姚小林，李 麗

1 問題的提出

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個社會組織被劃分為行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位等幾大基本類型。作為一種基本的社會組織形態(tài)，事業(yè)單位具有不同于行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位的社會地位、性質(zhì)、目標(biāo)、功能和運(yùn)行管理方式。一般認(rèn)為，中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制內(nèi)的“事業(yè)”，是特指沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出的“社會工作”。主要包括教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等部門和單位，而“體育事業(yè)單位”則是其基本構(gòu)成部分。

目前，世界范圍內(nèi)的體育管理體制具有某種意義上的趨同傾向，比如發(fā)達(dá)國家紛紛在競技體育領(lǐng)域強(qiáng)化政府指令和國家財政投入，發(fā)展中國家群眾體育領(lǐng)域開始倡導(dǎo)體育公共服務(wù)的投資主體多元化。然而，由于政治體制的差異和對于體育定位的差別，世界各國的體育體制還有較大的差異。多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家采取民間主辦，官方指導(dǎo)協(xié)助的形式，政府不設(shè)單獨的行政主管部門，而是由行業(yè)體育協(xié)會和社團(tuán)組織來治理。即便在政府責(zé)任更重的社會體育方面，也往往以體育協(xié)會、體育俱樂部、社區(qū)健身中心等為基本單元開展健身娛樂和體育競賽活動，政府在經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在體育資源配置方面，西方發(fā)達(dá)國家一般按照體育市場規(guī)模，確定和配置體育產(chǎn)品和服務(wù)，讓市場來決定體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的價值。應(yīng)該說，西方發(fā)達(dá)國家奉行的是對體育的宏觀調(diào)控，從體育職能、目標(biāo)、政策等方面追求體育系統(tǒng)的自我協(xié)調(diào)與發(fā)展。

中國傳統(tǒng)的體育事業(yè)，是建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的，也是與這種高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在過去長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下，中國的體育事業(yè)有其存在的現(xiàn)實合理性和歷史必然性，也曾發(fā)揮過重要的歷史作用。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，我們既不能繼續(xù)沿用在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的“事業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)，也不能完全照搬西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家所流行的所謂“公共產(chǎn)品”界定標(biāo)準(zhǔn)。此時，社會共同需要的是市場經(jīng)濟(jì)條件下界定國家體育公共事業(yè)職能范圍的客觀標(biāo)準(zhǔn)。具有滿足社會共同需要性質(zhì)的體育事務(wù)，就屬于國家公共體育事業(yè)職能范圍，應(yīng)該由國家舉辦，由財政供給。反之就不應(yīng)繼續(xù)由政府舉辦，相應(yīng)的體育組織機(jī)構(gòu)也就不能繼續(xù)保留在國家公共體育事業(yè)單位的管理體制內(nèi)，而應(yīng)從中剝離出去，對其進(jìn)行民營化改革，推向社會和市場。

2 關(guān)于民營化

世界各國在國有化的同時也在民營化，二者平行不悖地存在。民營化是一個動態(tài)的概念，指的是政府更多地依靠私人（民營）機(jī)構(gòu)和市場機(jī)制來提供物品或服務(wù)，更少地依賴政府部門來滿足公眾的需求，民營化改革的主要目的就是抑制政府對企業(yè)決策的直接干預(yù)，提高全社會的資源配置效率，同時通過所有權(quán)改革造就能夠?qū)φ块T施加壓力的私有部門，以促使政府進(jìn)行加強(qiáng)財產(chǎn)安全、保障契約執(zhí)行、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的進(jìn)一步改革。民營化的結(jié)果是由公共機(jī)構(gòu)和私營機(jī)構(gòu)共同參與生產(chǎn)并提供物品和服務(wù)的任何制度安排或完全由私人機(jī)構(gòu)通過市場來提供［1］。

在世界范圍內(nèi)，新的公共管理思想在批評政府機(jī)構(gòu)的主要問題有：效率低下、成本高昂、虧損嚴(yán)重、冗員問題、提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低下。人們對政府機(jī)構(gòu)的抱怨是一個普遍的現(xiàn)象，盡管并不是所有的政府企業(yè)均以收支平衡或盈利為目標(biāo)，但即使在營利性的政府企業(yè)中，虧損也是常見的而非例外的情況，這是世界范圍內(nèi)民營化最重要的推動力。

3 我國體育事業(yè)民營化改革的必要性

我國體育管理體制是在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上建立起來的。必須承認(rèn)，我國過去的體育體制在很大程度上順應(yīng)和滿足了社會的體育需求。很長時間里追求金牌是廣大民眾的心理訴求和政府發(fā)展競技體育的功能體現(xiàn)。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上甚至可以稱為滿足社會公共需求的“公共產(chǎn)品”或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。然而，隨著我國體育自身的發(fā)展和社會的演進(jìn)，民眾的身體健康和生活質(zhì)量、社會的和諧與活力等，已經(jīng)成為體現(xiàn)個體強(qiáng)烈主體意識的社會公共需求。由于我國體育事業(yè)單位的運(yùn)作資金主要是通過政府財政預(yù)算的全額或差額撥款所獲得，因此，可以把其理解為一種“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)，在社會生活當(dāng)中履行著提供公共體育產(chǎn)品、公共體育服務(wù)的職責(zé)和功能。然而，目前我國體育事業(yè)單位中存在的普遍事實是管理機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、公共體育物品或服務(wù)供給質(zhì)量低劣、運(yùn)作成本居高不下、資金不足、發(fā)展滯后等一系列問題。中國體育事業(yè)和公共體育服務(wù)要健康、可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位不改革是不行的。因此，我國體育事業(yè)單位的改革是勢在必行，而體育事業(yè)的改革呼喚了民營化的出現(xiàn)。因為民營化的到來能夠為體育事業(yè)改革開辟出一條新的途徑，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3．1 民營化能降低體育事業(yè)運(yùn)行的成本

我國體育事業(yè)單位由于有著政府的全額或差額的財政撥款作為后盾，以行政手段列入預(yù)算，定量下達(dá)，在其運(yùn)行過程中普遍抱著一種“等、靠、要”的心態(tài)。經(jīng)費(fèi)由國家包攬，體育部門容易產(chǎn)生依耐性，并不注意價值規(guī)律的作用，投資效益差。而在現(xiàn)實生活中，由于體育事業(yè)單位對某些公共體育產(chǎn)品或服務(wù)的壟斷性供給，使得體育事業(yè)單位幾乎不考慮其生產(chǎn)公共體育產(chǎn)品或服務(wù)的成本。造成的結(jié)果是作為消費(fèi)者和納稅人的廣大公眾被動地承擔(dān)了體育事業(yè)單位額外的成本。而體育事業(yè)單位民營改革化后，能夠比較好地克服這個問題。

公共部門缺乏追求良好績效的動力，形成這種現(xiàn)象的主要原因是政府企業(yè)面臨的軟預(yù)算約束，私營機(jī)構(gòu)只有在滿足了顧客需求的情況下才能獲得發(fā)展，而壟斷性的公共機(jī)構(gòu)即使在消費(fèi)者不滿意的情況下也能興旺發(fā)達(dá)，公共機(jī)構(gòu)中存在一種悖論，預(yù)算會隨著消費(fèi)者不滿程度的增長而增長，政府企業(yè)通?？梢岳谜螇毫Λ@取更多的補(bǔ)貼［2］。大量的實踐證明營利性的民營企業(yè)通過外包合同提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品的成本要低于非營利性的政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算成本。美國的民營化實踐顯示公共服務(wù)的合同外包使政府在保持服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不變的情況下，即使將管理和監(jiān)督合同實施的成本計算在內(nèi)，也平均節(jié)省了25%的費(fèi)用［3］。

3．2 民營化能提高體育事業(yè)管理運(yùn)行的效率

政府管理機(jī)構(gòu)對其所主管的政府企業(yè)的實際控制權(quán)很少，而一個政府機(jī)構(gòu)影響私人組織的行為要比影響另一個政府機(jī)構(gòu)的行為要容易得多。政府企業(yè)尤其是在發(fā)展中國家的政府企業(yè)往往要為雇員提供住房、醫(yī)療、學(xué)校、娛樂設(shè)施、食品等服務(wù)。管理者難以對人力資源和物質(zhì)資本實施有效的控制。不論在公共部門還是在私人部門都會存在浪費(fèi)、低效率、官僚主義、委托代理問題、激勵約束問題、決策失誤問題，這不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于與公共部門相比，在私人部門里實施的規(guī)避錯誤的激勵約束機(jī)制更為有力，人們在私人部門內(nèi)決策失誤的后果由股東、管理層承擔(dān)，而在公共部門則由每個納稅人承擔(dān)。

長期以來，我國體育事業(yè)單位管理效率低下已成了一個不爭的事實。同時，由于體育事業(yè)單位對公共物品或服務(wù)的壟斷性供給，使得其無須考慮公共體育物品或服務(wù)的質(zhì)量和效率。而民營化改革正好可以解決這方面的問題，民營化后使得體育事業(yè)的產(chǎn)權(quán)得到明晰，同時打破了傳統(tǒng)“公共體育物品”的壟斷性供給，形成了全面競爭的格局，從而提高了效率。因此，體育事業(yè)單位民營化后能夠提高其內(nèi)部的效率。

3．3 民營化能激活民間資本的參與，推進(jìn)體育事業(yè)改革

我國體育事業(yè)的資金來源是為較單一的。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約體育事業(yè)的發(fā)展，同時也影響到公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量?，F(xiàn)實的問題決定了公共體育事業(yè)必須進(jìn)行改革才能擺脫這種困境，而民營化則是公共體育事業(yè)改革的一條重要的路徑，擺脫困境最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競爭。民營化的推行能夠使得民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育事業(yè)當(dāng)中，調(diào)動民間資本參與公共體育事業(yè)的積極性［4］。民間資本的參與能夠彌補(bǔ)當(dāng)前公共體育事業(yè)中普遍存在的資金不足的缺陷，從而打破體育事業(yè)單位資金來源單一的局面，形成多元的投資主體，為公共體育事業(yè)的改革提供一條現(xiàn)實的路徑，從而推動公共體育事業(yè)改革的不斷深入與持續(xù)發(fā)展。

［1］ 衛(wèi)志民．政府干預(yù)的理論與政策選擇［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2006．

［2］ E．S．薩瓦斯．《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》［M］．中國人民大學(xué)出版社，2002．

［3］ 吳錦良．政府改革與第三部門發(fā)展［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2001．

［4］ 詹國彬．民營化公共事業(yè)改革的路徑選擇［J］．中國城市經(jīng)濟(jì)，2008（6）：6－8．