加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管的實(shí)踐與探討：以常德市鼎城區(qū)為例

劉建軍，徐 勇，余建湘

（常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局，湖南 常德 415000）

常德市鼎城區(qū)位于湘西北，洞庭湖西濱，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農(nóng)林場、577個行政村，總?cè)丝?3.26萬，其中農(nóng)業(yè)人口72.01萬、農(nóng)戶18.53萬，耕地面積77 933 hm2，是國家的商品糧棉油基地縣和產(chǎn)糧大縣，擁有優(yōu)質(zhì)稻、高品質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油菜、柑桔、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，鼎城區(qū)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，從監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)管制度建設(shè)、綜合監(jiān)管等方面著手，積極探索，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管力度，推進(jìn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 鼎城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管工作的特點(diǎn)

1.1 把監(jiān)管體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)

1.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和有關(guān)部門的績效評估考核內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長向區(qū)政府遞交責(zé)任狀；區(qū)政府督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)情況進(jìn)行專題督查，以推進(jìn)基層監(jiān)管體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1.1.2 健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，設(shè)立1名站長、2～3名監(jiān)管人員，監(jiān)管人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的農(nóng)技推廣人員中聘用，實(shí)行競聘上崗；每個村明確1名監(jiān)督員，由村支兩委的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；每個村小組明確1名協(xié)管員，由村小組組長擔(dān)任，這就形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。采取逐級培訓(xùn)的方式，由區(qū)農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員進(jìn)行為期3天的集中培訓(xùn)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站對村、組監(jiān)管人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本常識、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)管技能等，提高監(jiān)管隊(duì)伍的履職能力和監(jiān)管水平。采取區(qū)鄉(xiāng)共建、資源整合的方式，多方籌措資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系條件建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站設(shè)立辦公室2間、檢測室1間，配備電腦、辦公桌椅、檔案柜等辦公設(shè)備，配備農(nóng)藥殘留快速檢測儀、恒溫培養(yǎng)箱、振蕩儀、蒸溜水器、冰箱、照相機(jī)、監(jiān)管車輛等監(jiān)管設(shè)備，確保農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作正常開展。

1.1.3 夯實(shí)工作保障 區(qū)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的人員工資實(shí)行全額保障，打卡發(fā)放，福利待遇和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政共同負(fù)責(zé)。村級監(jiān)督員和組協(xié)管員的待遇納入?yún)^(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌補(bǔ)貼，與監(jiān)管績效和考核結(jié)果掛鉤。

1.2 把監(jiān)管制度建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的保障

1.2.1 建立健全監(jiān)管制度體系 區(qū)政府出臺了《鼎城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)范》，區(qū)農(nóng)業(yè)局結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)際需要，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入全過程監(jiān)管，制定了包括承諾誠信、監(jiān)管工作責(zé)任、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)藥管理、監(jiān)督巡查、生產(chǎn)檔案、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量安全追溯、不合格產(chǎn)品處置、信息管理、考核評價(jià)等制度30多項(xiàng)，從主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、消費(fèi)安全和工作保障等方面，系統(tǒng)地規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.2.2 落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任年初，區(qū)農(nóng)業(yè)局制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理、農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、監(jiān)管人員培訓(xùn)等工作方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到相關(guān)單位，并配套制定了考核評價(jià)辦法。明確了由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的日常管理工作，區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)藥監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)站、檢測中心、綠色食品辦公室、土肥站、區(qū)植保植檢站、糧油站、經(jīng)作站、科教站、辦公室等局屬單位，按照各自的職能，負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站在區(qū)農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和局屬各業(yè)務(wù)單位的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶實(shí)行“五戶聯(lián)?！钡霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全編碼管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位、工礦污染企業(yè)建立監(jiān)管臺賬，所有監(jiān)管對象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遞交農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。全區(qū)形成了在區(qū)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)管股（站）牽頭、各相關(guān)部門互相配合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局，解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體多、環(huán)節(jié)多、職責(zé)不明、追責(zé)無據(jù)的現(xiàn)象，使全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作步入制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理軌道。

1.2.3 嚴(yán)格實(shí)行考核評價(jià) 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作方案和考核辦法的要求，采取每季度定期會商、每月匯總情況、經(jīng)常性督導(dǎo)檢查、年終績效考評相結(jié)合的方式，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作全面任務(wù)落實(shí)。

1.3 把綜合監(jiān)管作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的抓手

1.3.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 2012年，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“六個一”（一個產(chǎn)業(yè)、一個批專業(yè)合作社、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套檢測體系、一個品牌、一批標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)）的推進(jìn)模式和“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）的生產(chǎn)方式以及“四有一可”（操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有紀(jì)錄、產(chǎn)品有標(biāo)識、市場有監(jiān)管、質(zhì)量可追溯）的工作要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門主管、合作社為主體、多方資源整合”的推進(jìn)機(jī)制，圍繞水稻、油菜、蔬菜、柑橘、葡萄、生豬、家禽、水產(chǎn)品8大產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心區(qū)9個，面積達(dá)6 400 hm2；建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)區(qū)、啟動區(qū)、引導(dǎo)區(qū)，總面積52 667hm2，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“兩個全覆蓋”（農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村行政區(qū)域全覆蓋）。

1.3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 區(qū)農(nóng)資打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全了農(nóng)資打假聯(lián)合機(jī)制，每年組織開展春季農(nóng)資打假保春耕生產(chǎn)、夏季農(nóng)資打假保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、秋季農(nóng)資打假保秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中整治行動；建立農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，各部門定期交流工作動態(tài)與信息。全面落實(shí)農(nóng)藥管理“三項(xiàng)制度”（農(nóng)藥品種入市審查制度、農(nóng)藥經(jīng)營條件審查制度、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度）。2011年以來，全區(qū)對600多個農(nóng)藥品種進(jìn)行全面登記審查，審核發(fā)放《湖南省農(nóng)藥經(jīng)營條件審查確認(rèn)函》423份，核定高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營門店220家。妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛處理責(zé)任制和處理程序，建立“快速、公正、公平、合法、自愿”的處理機(jī)制。2012年，全區(qū)共處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛77起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失150萬元。

1.3.3 堅(jiān)持基地監(jiān)督巡查 明確鄉(xiāng)、村、組監(jiān)管人員的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，以禁限用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，組織鄉(xiāng)、村、組監(jiān)管人員，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督巡查，重點(diǎn)檢查經(jīng)銷單位是否銷售禁限用農(nóng)藥，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入品使用是否規(guī)范，生產(chǎn)廢棄物是否按要求回收處理以及生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否及時完整填寫，并對各種違規(guī)行為進(jìn)行及時勸阻和糾正。組級協(xié)管員對其監(jiān)管對象的每種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全生育期內(nèi)巡查4次以上，村級監(jiān)督員對本村的每個農(nóng)戶巡查2次以上。

1.3.4 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度 確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測基地6個，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市進(jìn)行抽樣檢測，每年抽樣檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品3萬個以上。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測工作，建立完善經(jīng)營檔案，規(guī)范基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理。定期召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專項(xiàng)調(diào)度會議，分析討論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢、存在的突出問題，部署安排后段監(jiān)測工作。2012年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)99.8%，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和事件。

1.3.5 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證與管理積極實(shí)施“三品一標(biāo)”品牌提升行動，加大“三品”認(rèn)證與管理工作的力度。2012年，申報(bào)綠色食品認(rèn)證6個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個，組織開展“三品”認(rèn)證產(chǎn)品及持證企業(yè)的專項(xiàng)檢查活動3次。全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)65867hm2，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品持證數(shù)達(dá)47個（無公害農(nóng)產(chǎn)品21個、綠色食品26個）。

2 鼎城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱

由于受農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度以及勞動力大量外出務(wù)工的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，小而散、小而全的特點(diǎn)突出，短期內(nèi)還難以改變，因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。加上長期以來我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系大多是圍繞增產(chǎn)而建立的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)沒有相應(yīng)跟上，質(zhì)量安全工作相對滯后，尤其是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件均有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在

農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”違法使用、獸禽藥物濫用、生鮮乳禁用物質(zhì)非法添加、水產(chǎn)品孔雀石綠和硝基呋喃類禁用藥物違法添加、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染等問題在個別地區(qū)還比較突出，個別突發(fā)性質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，迫切需要深入治理。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要求越來越高

隨著國際貿(mào)易不斷加快、國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、信息傳播速度不斷加快，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，對問題農(nóng)產(chǎn)品越來越敏感，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度也越來越大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨越來越高的要求。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管的建議

3.1 在監(jiān)管體系建設(shè)上重保障

加大對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、隊(duì)伍建設(shè)、辦公設(shè)備、監(jiān)管檢測設(shè)備、工作條件、技術(shù)支撐等，要將基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并足額給予保障，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處。

3.2 在監(jiān)管制度建設(shè)上強(qiáng)措施

加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機(jī)制。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相配套的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，以優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出；以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點(diǎn)，推動查標(biāo)驗(yàn)證入市、合格銷售，通過市場準(zhǔn)入帶動產(chǎn)地準(zhǔn)出，實(shí)現(xiàn)順暢流通、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。積極推行“菜籃子”產(chǎn)品包裝標(biāo)識上市，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢打聯(lián)動和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動執(zhí)法監(jiān)管深入開展。

3.3 在宣傳培訓(xùn)上加力度

要充分應(yīng)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科學(xué)知識、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的宣傳，廣泛開展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識，提高公眾質(zhì)量安全法制意識、自律自為意識。健全與媒體的快捷、聯(lián)動溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)和推動作用，為深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

[1]常德市鼎城區(qū)統(tǒng)計(jì)局.常德市鼎城區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].2011.

[2]苗亞波.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考和建設(shè)[J].河南農(nóng)業(yè)，2012，（23）：28.

[3]張心明，鄭建康，錢 瑾，等.縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，（6）：63-65.