社區(qū)自組織機制與農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)研究

王政

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

1 建設(shè)農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系的必要性

農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系是以生態(tài)文化為內(nèi)涵，面向農(nóng)村的公共文化服務(wù)提供及相關(guān)制度系統(tǒng)，主要包括農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)的提供主體、農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給、人力財力等農(nóng)村公共文化資源配置等內(nèi)容。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度，提出要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”、“努力建設(shè)美麗中國”。要推進生態(tài)文明建設(shè)，真正建成美麗中國，生態(tài)文化建設(shè)是關(guān)鍵抓手[1]。而在農(nóng)村，沒有農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系的建設(shè)，人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的程度就會大受影響。只有大力推進農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)，普及生態(tài)觀念，生態(tài)文明建設(shè)才能真正放到突出的位置，建設(shè)美麗中國才有現(xiàn)實性。但是，長期以來人們對農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)注不夠，在社區(qū)自組織視角下推進農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)是一個更加值得重視的新課題。

2 農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題分析

隨著改革開放的深入和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)取得了很大成就。但是在公共生態(tài)文化領(lǐng)域，一些地方農(nóng)村生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施仍相當(dāng)落后，而且公共文化設(shè)施在生態(tài)文化領(lǐng)域的利用率較低，與農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的需要不相適應(yīng)。隨著農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)境宣傳與教育顯得越來越急迫，但我國廣大農(nóng)村地區(qū)所面臨的事實是，絕大多數(shù)農(nóng)村在生態(tài)文化建設(shè)上相當(dāng)落后，表現(xiàn)在文化服務(wù)的供給方面，生態(tài)文化產(chǎn)品遠遠不能滿足農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的需要，也不符合農(nóng)民的現(xiàn)實需求。

造成以上問題的重要原因是農(nóng)村社區(qū)自組織發(fā)展的不足，特別是在農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)中的缺位。一般認為，農(nóng)村公共文化服務(wù)是以政府部門為主的公共部門提供[2]，我國現(xiàn)階段的具體情況是：農(nóng)民對生態(tài)文化有一定的認識，但認識不足，農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)文化服務(wù)比較薄弱，環(huán)境宣傳與教育基本依賴政府。但是筆者認為，政府的環(huán)境宣傳與教育不能完全替代社區(qū)自組織的生態(tài)文化建設(shè)。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，缺乏雄厚的經(jīng)濟支持，農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)是一項長期工程，需要大量的時間、資金、人員、物質(zhì)的投入和建設(shè)，單靠政府力量無法完成；而更重要的是，社區(qū)自組織的生態(tài)文化建設(shè)是一種潛移默化的宣傳與教育，更容易內(nèi)化為個體保護環(huán)境的自覺行動，如果開展得力，其環(huán)境宣傳與教育的效果更佳。

3 社區(qū)自組織機制與農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新

自組織理論是20世紀(jì)60年代末期開始建立并發(fā)展起來的一種系統(tǒng)理論，其含義是指系統(tǒng)在演化過程中，在沒有外部力量強行干預(yù)的情況下，系統(tǒng)內(nèi)部各成員協(xié)調(diào)動作，出現(xiàn)空間的、時間的或功能上的聯(lián)合行動，這樣系統(tǒng)內(nèi)部各要素就自發(fā)組織形成有序的、活的結(jié)構(gòu)。對于社會系統(tǒng)和社會運行的有序化的要求來說，自組織作為國家和市場之外的另一種人類關(guān)系的協(xié)調(diào)機制和能力，“是成本最低和收益最大的一種治理機制”。社區(qū)自組織是指社區(qū)成員自發(fā)組織起來，或者通過自己選舉出來的組織，行使自治權(quán)，管理部分社區(qū)公共事務(wù)或者某一公共事務(wù)的某些方面[3]。這樣的管理方式是一種成本很小的組織方式，具有社會管理和運行成本最低、效益最大的優(yōu)勢。

3.1 主體構(gòu)成的創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)的主體構(gòu)成，就是要明確各個主體的角色定位和職責(zé)。

3.1.1 社區(qū)自組織——農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系的建設(shè)主體

在農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，常常會出現(xiàn)這樣一種錯誤認識：公共文化建設(shè)是政府的事情，村民只要享受公共文化建設(shè)的成果就行。這種認識不僅不對，而且非常有害。只有社區(qū)自組織所產(chǎn)生的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)才有可能引起農(nóng)民的興趣，受到農(nóng)民的歡迎。只有堅持社區(qū)自組織的主體地位，才能把農(nóng)民的積極性、主動性調(diào)動起來[4]。

黨的十七大肯定了農(nóng)村社區(qū)在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主體地位，這充分賦予了社區(qū)自組織在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主體地位。發(fā)揮社區(qū)自組織在農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體地位和作用，不僅要求政府轉(zhuǎn)變觀念，尊重村民建設(shè)生態(tài)文化的意愿，滿足村民對生態(tài)文化的需求，而且必須通過教育宣傳，讓村民認識到自己在公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體地位，通過利益激勵調(diào)動村民進行生態(tài)文化建設(shè)的積極性，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)增強村民進行生態(tài)文化建設(shè)的主體能力，有效引導(dǎo)和培育農(nóng)民成為農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)主體[5]。

3.1.2 政府——農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)的投資者和引導(dǎo)者

農(nóng)村文化設(shè)施具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府從其財政收入中提取一定比例資金進行相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，這是現(xiàn)階段農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此政府應(yīng)進一步加大對農(nóng)村文化建設(shè)的財政投入。同時，政府應(yīng)制訂計劃，完善機制，加大專項資金投入，確保反映農(nóng)村生態(tài)文明的文藝作品在舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、影視制作、書刊和音像制品出版、文藝出版評獎中占有一定比例，鼓勵各種媒體加大對反映農(nóng)村生態(tài)文明題材文藝作品的宣傳報道。

3.1.3 社會力量——農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)的參與者

農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項長期過程，引入社會力量是其間的必然要求。社會力量在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用，社會力量的參與能解決現(xiàn)階段農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)中的一些問題，比如將政府無法動員的社會資源引入到生態(tài)文明建設(shè)中來[6]。

3.2 農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

3.2.1 利用村廣播站宣傳生態(tài)文化

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自有廣播站的作用，重點宣傳中央關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的大政方針；重點宣傳與村民們的生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)知識；重點對經(jīng)常發(fā)生在村里的各種違反生態(tài)文明的行為切實加強輿論監(jiān)督，通過典型案例分析使廣大村民認清其危害性，重點宣傳生態(tài)致富的好典型、好經(jīng)驗和取得的實效。

3.2.2 利用農(nóng)民夜（業(yè)）校宣傳生態(tài)文明

農(nóng)民夜（業(yè)）校教學(xué)應(yīng)當(dāng)強化生態(tài)文化宣傳教育制度，引導(dǎo)村民們樹立生態(tài)文化意識，深刻地認識發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，增強村民們保護和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的自覺性和主動性。為農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民夜（業(yè)）校請專家為村民們傳授生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)知識，是推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)直接、有效的方式。

3.2.3 利用墻報、黑板報宣傳生態(tài)文明

宣傳普及生態(tài)文明建設(shè)知識的墻報、黑板報，不僅能夠美化村容村貌，還能夠美化農(nóng)村環(huán)境，營造生態(tài)文明的良好氛圍，在潛移默化中轉(zhuǎn)變村民們的思想觀念。農(nóng)民群眾喜聞樂見且自己能創(chuàng)作、愛創(chuàng)作的“農(nóng)民畫”，也是宣傳生態(tài)文明的有力工具之一，可以通過各種各樣的創(chuàng)作、巡回展示活動，充分宣傳生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)農(nóng)村政策、生態(tài)道德、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化、環(huán)境保護等方面的內(nèi)容，陶冶老百姓的生態(tài)道德情操，提高農(nóng)民的生態(tài)文化素質(zhì)。

3.2.4 利用村辦圖書室（館）與“農(nóng)家書屋”宣傳生態(tài)文明

農(nóng)村社區(qū)圖書館（室）與“農(nóng)家書屋”可以結(jié)合農(nóng)民讀書活動開展生態(tài)文明建設(shè)征文活動，組織生態(tài)文明建設(shè)知識講座。通過這樣的活動，進一步提升村民素質(zhì)，增強村民脫貧致富的本領(lǐng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。同時，利用農(nóng)閑時間組織各類農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)村社區(qū)圖書館（室）與“農(nóng)家書屋”廣泛進行形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的宣傳培訓(xùn)活動。

3.3 農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)活動的創(chuàng)新

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)“寓教于樂”地向村民們宣傳普及生態(tài)文明，讓村民們以一種更容易接受、更實際有效的方式來提高自己的生態(tài)文明素質(zhì)。采用廣大群眾喜聞樂見的文藝方式宣傳生態(tài)文明，把抽象的理論變成易懂易記的“地方語言”，將豐富的內(nèi)容以具有地方特色或者民族特色的形式表現(xiàn)出來，會變得更加平民化，讓村民們覺得更加親切，增強生態(tài)文化宣傳活動的吸引力。這樣，村民們就易于接受其中的生態(tài)文明理念，樂于參與這樣的活動，并且能夠有效地提高公眾環(huán)境意識，使生態(tài)文明深入人心，進而激發(fā)村民投身生態(tài)文明建設(shè)的熱情。在此基礎(chǔ)上，還能夠更好地啟迪和發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，可以改善農(nóng)戶自己的經(jīng)濟狀況，有力地推動生態(tài)文明建設(shè)問題的解決，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4 結(jié)語

在農(nóng)村，生態(tài)文化建設(shè)具有豐富的資源和路徑。充分發(fā)揮社區(qū)自組織的優(yōu)勢，通過創(chuàng)新農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)體系建設(shè)的主體構(gòu)成，明確各個主體的角色定位和職責(zé)，開展農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村公共生態(tài)文化服務(wù)活動的創(chuàng)新，把生態(tài)理念和生態(tài)價值觀滲透到農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、生活方式、社會組織之中，內(nèi)化為廣大農(nóng)民的意識和行為，必將有利于推動農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

[1]徐建.國內(nèi)外文化生態(tài)理論研究綜述[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（5）：6-10.

[2]曹愛軍，方曉彤.新農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（2）：36-38.

[3]任孟娥.基于自組織理論維度的農(nóng)民組織的現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2008（9）：13-15.

[4]張?zhí)鞂W(xué).農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析及對策建議——基于江蘇省徐州地區(qū)農(nóng)村的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（6）：84-88.

[5]張良.政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置：農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理想模式[J].理論與現(xiàn)代化，2012（4）：25-30.

[6]付春.新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)及其基本思路[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（4）：105-109.