天津中新生態(tài)城建設(shè)與管理過程中的多中心治理模式探析

文/紀(jì)澤民

天津中新生態(tài)城建設(shè)與管理過程中的多中心治理模式探析

文/紀(jì)澤民

紀(jì)澤民，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士生

生態(tài)城市作為對(duì)以工業(yè)文明為核心的傳統(tǒng)城市化運(yùn)動(dòng)的反思、揚(yáng)棄，體現(xiàn)了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)，它在本質(zhì)上適應(yīng)了城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，標(biāo)志著城市由傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟(jì)增長模式向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)有機(jī)融合的復(fù)合發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。正如自然界的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)、多元的系統(tǒng)一樣，生態(tài)城市的建設(shè)與管理也不是一種單向度的政府治理行為，而是多種力量相互作用下的多中心治理模式。本文擬以天津中新生態(tài)城的開發(fā)建設(shè)為例，對(duì)多中心治理框架下的生態(tài)城市建設(shè)路徑進(jìn)行分析。

一、生態(tài)城市概念的提出與實(shí)踐

生態(tài)城市（Eco-city ）概念是在上世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計(jì)劃研究過程中提出來的，一經(jīng)出現(xiàn)即受到全球的廣泛關(guān)注。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)城市的概念較多，尚無一致定義。著名學(xué)者顏京松、王如松認(rèn)為，生態(tài)城市是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，去改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的模式。①黃光宇教授認(rèn)為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合研究社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，并應(yīng)用生態(tài)工程、社會(huì)工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段而建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展，居民滿意、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)。②王發(fā)曾認(rèn)為，生態(tài)城市是以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的科學(xué)理論為指導(dǎo)，以生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)調(diào)控為手段，建立起來的一種能夠促使城市人口、自然、資源和諧共處，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的城鎮(zhèn)型人類聚落地。③綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，生態(tài)城市是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)、文化與景觀充分融合，人與自然的潛力充分發(fā)揮，居民身心健康，生態(tài)持續(xù)和諧的集約型人類聚居地。廣義的生態(tài)城市，應(yīng)該是建立在對(duì)人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的一種新文化觀，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型生產(chǎn)和生活方式。

生態(tài)城市概念的提出與實(shí)踐表明，判斷一個(gè)城市是否先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由“唯技術(shù)論”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的四維平衡”。④生態(tài)城市在內(nèi)涵上主要表現(xiàn)為“三化”，即社會(huì)生態(tài)化，人們擁有自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀，生活質(zhì)量、健康水平、社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，采用可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)、消費(fèi)、交通和住居發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工程技術(shù)；環(huán)境生態(tài)化，發(fā)展以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，自然環(huán)境及其演進(jìn)過程得到最大限度保護(hù)，合理利用一切自然資源和保護(hù)生命支持系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)始終保持在環(huán)境承載能力之內(nèi)。具體來講，生態(tài)城市具有如下特征：（1）和諧性。這種和諧性不僅僅反映在人與自然的關(guān)系上，人與自然共生共榮，自然融于城市，更重要的是反映在人與人的關(guān)系上，生態(tài)城市充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強(qiáng)有力的互幫互助的群體，富有生機(jī)與活力。（2）高效性。改變傳統(tǒng)工業(yè)城市“高能耗”、“非循環(huán)”的運(yùn)行機(jī)制，提高一切資源的利用率，物質(zhì)、能量得到多層次的分級(jí)利用，物流暢通有序，廢棄物循環(huán)再生，各行業(yè)各部門之間通過共生關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。（3）持續(xù)性。以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，兼顧不同時(shí)期、不同空間的資源合理配置，不因眼前的利益而“掠奪”式地促進(jìn)城市暫時(shí)“繁榮”，公平地滿足現(xiàn)代人及后代人在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）整體性。不僅僅追求環(huán)境優(yōu)美和自身繁榮，而是兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的效益，既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，更重視對(duì)居民生活質(zhì)量的提高，在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。（5）區(qū)域性。作為城鄉(xiāng)的統(tǒng)一體，生態(tài)城市建立在區(qū)域平衡基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間互相聯(lián)系、相互制約，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域之間的平衡協(xié)調(diào)。

近年來，天津、廣州、上海、寧波、昆明、成都等20多座城市先后提出建設(shè)生態(tài)城市，并進(jìn)行了積極探索。綜觀上述城市建設(shè)生態(tài)城市的實(shí)踐，創(chuàng)建生態(tài)城市，主要是從社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)三個(gè)方面來進(jìn)行，內(nèi)容包括：（1）城市生命。包括區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（光、熱、水、氣候、土壤、生物等）的承載力、生態(tài)服務(wù)功能的強(qiáng)弱、物質(zhì)代謝鏈的閉合與滯竭程度，以及景觀生態(tài)的時(shí)、空、量等的整合性。（2）人居環(huán)境。在生態(tài)城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)。基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，發(fā)展具有高效經(jīng)濟(jì)效益及和諧生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)，通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)、能量實(shí)現(xiàn)多級(jí)利用、高效產(chǎn)出，資源環(huán)境得到系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。（4）社會(huì)參與?！暗吞际且环N生活習(xí)慣，是一種自然而然地節(jié)約各種資源的習(xí)慣，對(duì)于普通人來說，是一種態(tài)度而不是能力。”④生態(tài)城市建設(shè)尤其強(qiáng)調(diào)人人參與，通過深入宣傳生態(tài)理念和各種制度設(shè)計(jì)，把生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為每個(gè)人日常生活中的切實(shí)行動(dòng)。

二、多中心治理理論與生態(tài)城市建設(shè)的契合

多中心治理理論由美國學(xué)者埃莉諾.奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)與文森特.奧斯特羅姆(Vincent Ostrom)夫婦共同創(chuàng)立。該理論認(rèn)為在私有化和國有化兩個(gè)極端之間，存在著其它多種可能的治理方式，并且能有效率地運(yùn)行。與政府強(qiáng)加各項(xiàng)規(guī)章以及純粹的市場化方式相比，社區(qū)可以獨(dú)自更好地管理公共資源。其核心思想包括：

1、多中心意味著公共物品的多個(gè)生產(chǎn)者，公共事務(wù)的多個(gè)處理主體?！岸嘀行闹卫碓噲D在保持公共事務(wù)公共性的同時(shí)，通過多種參與者提供性質(zhì)相似、特征相近的物品，從而在傳統(tǒng)的由單一部門壟斷的公共事務(wù)上建立一種競爭或準(zhǔn)競爭機(jī)制?！雹萃ㄟ^各個(gè)生產(chǎn)主體之間的競爭，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)者的自我約束，降低成本，提高質(zhì)量和增強(qiáng)回應(yīng)性。

2、多中心治理意味著政府、市場的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用。多中心治理模式跳出傳統(tǒng)的非此即彼的思維局限，主張政府和市場既是公共事務(wù)處理的主體，又是公共物品配置的兩種不同的手段和機(jī)制，主張?jiān)诠彩聞?wù)的處理中，既要充分保證政府公共性、集中性的優(yōu)勢，又要利用市場的回應(yīng)性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)，綜合兩個(gè)主體、兩種手段的優(yōu)勢，提供一種合作共治的公共事務(wù)治理新范式。

3、多中心治理要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色與任務(wù)。多中心治理既反對(duì)政府的壟斷，也反對(duì)所謂的私營化。政府轉(zhuǎn)變自身角色并不意味著政府從公共事務(wù)領(lǐng)域的退出和責(zé)任的讓渡，而是政府、責(zé)任與管理方式的變化。多中心治理中的政府不再是單一主體，而只是其中一個(gè)主體。政府的管理方式從以往的直接管理變?yōu)殚g接管理。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個(gè)中介者的角色，即制定多中心治理中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務(wù)的處理提供依據(jù)和便利。

多中心治理理論為上世紀(jì)90年代初期形成的治理思潮提供了重要思想淵源，并構(gòu)成其核心內(nèi)涵。根據(jù)治理理論，政府并不是唯一的權(quán)力中心，各種社會(huì)的、私人的機(jī)構(gòu)只要得到公眾的認(rèn)可，都可能成為各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力中心。多中心治理理論有助于解答什么制度才能促進(jìn)公共資源的有效共享、促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)城市建設(shè)和管理在本質(zhì)上與多中心治理理論具有共同之處，存在著多方面的契合，生態(tài)城市治理就是要使城市治理從“單中心”走向“多中心”。在現(xiàn)代城市社會(huì)中,存在許多單純的政府行為所不能干預(yù)的領(lǐng)域,如企業(yè)、社區(qū)以及俱樂部、職業(yè)社團(tuán)等民間組織等,這些都不在政府限制的范圍之內(nèi)，要建設(shè)生態(tài)城市，就要把這些團(tuán)體和資源有效地利用和整合起來,使其在城市建設(shè)與管理中發(fā)揮作用并形成一個(gè)自主網(wǎng)絡(luò)。多中心治理論證了在城市實(shí)行多中心自主治理的必要性和可行性，它打破了傳統(tǒng)單中心治理方式中最高權(quán)威只有一個(gè)的權(quán)力格局,形成了一個(gè)由多個(gè)權(quán)力中心組成的治理網(wǎng)絡(luò),以承擔(dān)特定范圍內(nèi)的城市公共管理與公共服務(wù)職責(zé)。與傳統(tǒng)的單中心城市治理相比,多中心的城市治理優(yōu)點(diǎn)在于: (1)治理主體多元。城市治理主體既可以是公共機(jī)構(gòu)也可以是私人機(jī)構(gòu),還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。城市治理并不只是政府一個(gè)公共權(quán)力中心,除政府以外,社會(huì)上還有一些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的所謂非政府組織以及其他社會(huì)組織，他們共同負(fù)責(zé)維持秩序、參與政治、經(jīng)濟(jì)與城市事務(wù)的管理和調(diào)節(jié)。(2)治理權(quán)力非壟斷。無論政府官員、普通公眾、企業(yè)家,還是政府以及其他組織,在決策上都只享有有限的且相對(duì)自主的決策權(quán)。每一個(gè)治理主體在法律的允許范圍內(nèi)擁有平等的決策權(quán)力,擁有在城市事務(wù)中自主作出決定的自由。(3)治理方式民主。多中心強(qiáng)調(diào)決策中心下移,以制度化、協(xié)商、適度競爭為治理方式,以自主為治理基礎(chǔ),治理范圍可大可小,事務(wù)多樣。多元性的治理主體提供了表達(dá)不同組織與公眾利益偏好的機(jī)會(huì)，在競爭與合作、沖突與協(xié)調(diào)過程中共同發(fā)揮管理城市公共事務(wù)的重要作用。

三、天津中新生態(tài)城建設(shè)中的多中心治理實(shí)踐

中新天津生態(tài)城是中新兩國政府的重大合作項(xiàng)目，也是世界上第一個(gè)國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市。按照中新兩國政府要求，生態(tài)城的選址要凸顯在資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城的示范意義，符合國家保護(hù)耕地的基本國策，不占用耕地，區(qū)域內(nèi)資源相對(duì)短缺，把治理歷史遺留污染與建設(shè)新型生態(tài)城市相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為全國類似地區(qū)提供示范。2007年9月生態(tài)城選址于天津?yàn)I海新區(qū)北部，該區(qū)域土地鹽漬化、淡水缺乏，且常年積留的污染嚴(yán)重，能夠凸顯建設(shè)生態(tài)城市的重要意義。2008年9月，中新生態(tài)城正式開工建設(shè)。

中新生態(tài)城規(guī)劃面積30平方公里,人口規(guī)模35萬，計(jì)劃10年內(nèi)基本建成。其發(fā)展定位是：致力于建設(shè)成為“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會(huì)和諧”的新型城市，成為綜合性的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的平臺(tái)，國家級(jí)生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)推廣中心，現(xiàn)代高科技生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地，參與國際生態(tài)環(huán)境建設(shè)的交流展示窗口，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的宜居示范新城。生態(tài)城將建設(shè)目標(biāo)確定為“三和三能”，即人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存，能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣，成為中國其他城市可持續(xù)發(fā)展的典范。⑥在城市建設(shè)與治理中，中新生態(tài)城很好地體現(xiàn)了多中心治理理論的內(nèi)涵。

1、構(gòu)建政府主導(dǎo)的治理框架。在生態(tài)城的建設(shè)中，中新雙方在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、可再生能源利用、中水回用、可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)和諧等方面進(jìn)行全面合作，建立中新雙方共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。為支持和加強(qiáng)對(duì)生態(tài)城建設(shè)的指導(dǎo)，在中新兩國政府成立副總理級(jí)別的生態(tài)城聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)相關(guān)的所有重大事項(xiàng)；由中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和新加坡發(fā)展部牽頭，兩國有關(guān)部委參加組成中新聯(lián)合工作委員會(huì)，具體研究解決開發(fā)建設(shè)中的相關(guān)問題。制定中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系，包括生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展三個(gè)方面22條控制性指標(biāo)和自然生態(tài)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)融合、社會(huì)文化協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)4條引導(dǎo)性指標(biāo)等共26項(xiàng)指標(biāo)，作為管理生態(tài)城發(fā)展建設(shè)的量化標(biāo)準(zhǔn)。⑦營造高效率的行政環(huán)境，規(guī)范行政行為，減少審批環(huán)節(jié)，提升行政效率。

2、形成政企分開基礎(chǔ)上的共建機(jī)制。按照政企分開、市場化運(yùn)作的要求，天津市政府成立了生態(tài)城管理委員會(huì)，代表市政府行使相關(guān)行政管理職能。中方成立生態(tài)城投資公司，負(fù)責(zé)土地整理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和公益性公共設(shè)施建設(shè)，并與新方企業(yè)成立合資公司，負(fù)責(zé)商業(yè)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)與招商。提升公共服務(wù)能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)建利于城市健康和諧發(fā)展的新機(jī)制。

3、堅(jiān)持市場化運(yùn)作，形成市場提供機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制在要素資源配置中的積極作用，推進(jìn)生態(tài)城建設(shè)的社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。通過授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)和延長項(xiàng)目經(jīng)營期限，以及采取BOT、DBO等市場化的手段，推進(jìn)能源、市政、環(huán)保和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化運(yùn)作，提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。建立多元化的投融資機(jī)制。生態(tài)城管委會(huì)確立專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入；支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資，探索實(shí)行排放權(quán)交易、建立區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體參與生態(tài)城項(xiàng)目建設(shè)。

4、實(shí)現(xiàn)政府管理與公眾參與相結(jié)合?！霸诙嘀行闹卫碇校煌畣挝恍惺箼?quán)力的本質(zhì)差異極大，其中一些具有一般目的的權(quán)力向一個(gè)社群提供內(nèi)容廣泛的公共服務(wù)，另一些是特殊目的的職權(quán)，可能僅只提供例如灌溉或道路系統(tǒng)的運(yùn)營和維護(hù)這類服務(wù)?！雹嘀行纳鷳B(tài)城市建設(shè)上借助多樣化的權(quán)力和政府單位，以解決建設(shè)中不同范圍的公共治理問題。一是創(chuàng)新決策監(jiān)管機(jī)制。按照科學(xué)化、民主化目標(biāo)完善綜合決策機(jī)制，保證市民參與重大項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和政策制定的權(quán)利，建立合理有效的公眾參與決策機(jī)制。逐步建立覆蓋全社會(huì)的實(shí)施評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行涉及重要資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建立信息公開制度、社會(huì)和媒體監(jiān)督制度，健全實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。二是創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)和保障職能。以社區(qū)為單位建立政府主導(dǎo)、居民參與的基層管理機(jī)構(gòu)——社區(qū)委員會(huì)，使居民依法直接參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。三是探索跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制。以區(qū)域大氣、流域海域水環(huán)境、區(qū)域生態(tài)、能源供應(yīng)、固體廢物處理處置為重點(diǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、污染控制與治理；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成信息互通、設(shè)施相連，環(huán)境共建、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、成果共享的合作模式。

四、多中心治理格局下的生態(tài)城市建設(shè)路徑

當(dāng)前，世界正處于城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，全球城鎮(zhèn)化水平已由1950年的不到30%提高到了目前的50%,農(nóng)村人口大量涌入城市，能源消費(fèi)行為發(fā)生巨大變化。據(jù)法國科學(xué)院Guy Laval院士估計(jì)，到2030年世界人口將達(dá)到80多億，城市能源消耗量將高達(dá)73%。⑨中國改革開放以來保持了持續(xù)較快的城鎮(zhèn)化速度，全國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%提高到了2012年的51.27%。⑩構(gòu)建生態(tài)城市已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)快速城市化的客觀需要。要使生態(tài)城市由規(guī)劃建設(shè)變成現(xiàn)實(shí)形態(tài)，就要轉(zhuǎn)變政府為主的單中心治理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾相協(xié)調(diào)的多中心治理格局。

1、政府層面：實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)與政策協(xié)同。在傳統(tǒng)城市治理結(jié)構(gòu)中，既有的政策和體制決定了政府職能部門在大多數(shù)情況下只能顧及到自己職能領(lǐng)域內(nèi)的工作內(nèi)容，缺乏對(duì)生態(tài)城市構(gòu)建需求的整體思考。在規(guī)劃建設(shè)生態(tài)城市的過程中，除了生態(tài)技術(shù)上的更新整合以外，更具有挑戰(zhàn)性的是政治、社會(huì)、文化等多方面問題的解決，這就要求在生態(tài)城市的規(guī)劃過程中對(duì)這些問題進(jìn)行整體考量，因此，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)首先需要政府在價(jià)值觀上對(duì)生態(tài)城市理念的認(rèn)同。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)政策之間的協(xié)同，促進(jìn)各職能部門的協(xié)調(diào)，使政府各職能部門對(duì)構(gòu)建生態(tài)城市認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、實(shí)踐同步，從個(gè)體到全局，形成各職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、企業(yè)層面：落實(shí)社會(huì)責(zé)任與技術(shù)實(shí)踐。企業(yè)作為城市的社會(huì)公民代表，對(duì)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。在生態(tài)城市的建設(shè)過程中，企業(yè)一方面可以通過執(zhí)行政府的各種政策，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐，完成城市發(fā)展中的各類項(xiàng)目并保障其低碳運(yùn)行；另一方面可以通過技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展減少生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境可能造成的污染，履行社會(huì)責(zé)任保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，企業(yè)還要積極投身各種與公益、環(huán)保相關(guān)的事業(yè)，與社區(qū)共同建設(shè)環(huán)保設(shè)施，凈化環(huán)境，保護(hù)社區(qū)及其他公民的利益。

3、社區(qū)層面：搭建市民自治與參與的平臺(tái)。社區(qū)在城市治理結(jié)構(gòu)中居于重要地位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是居民社會(huì)生活的共同體、居民的自治體，也是政府行政管理和社會(huì)自我管理、政府依法行政和居民依法自治的橋梁和紐帶。要通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共助共建等多種辦法，改善社區(qū)基礎(chǔ)條件和服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)形成居民廣泛參與的機(jī)制，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。各類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等非營利社會(huì)組織，是公民參與城市治理的有效途徑，在創(chuàng)新城市治理模式中，尤其應(yīng)該發(fā)展各類社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)其在各自領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新性地開展社會(huì)服務(wù)工作，有效化解社會(huì)矛盾，建立城市市民、社會(huì)組織與政府部門之間上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息交流機(jī)制，實(shí)行城市治理從決策、實(shí)施到監(jiān)督的全過程參與，發(fā)揮居民和社會(huì)組織在城市管理中的作用。

4、公眾層面：促進(jìn)低碳行為方式的轉(zhuǎn)變與養(yǎng)成。公眾作為城市的使用者和建設(shè)的參與者，對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成起著重要的作用。在生態(tài)城市建設(shè)過程中，公眾行為方式轉(zhuǎn)變是很重要的一個(gè)方面，它包括在道德觀的指引下，人們生活方式、消費(fèi)方式、行為方式向低碳和可持續(xù)的健康方向轉(zhuǎn)變。低碳化的公眾出行方式、消費(fèi)方式和居住方式，會(huì)對(duì)社會(huì)公共生活的低碳化產(chǎn)生重要影響，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)城市建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)樹立節(jié)約能源理念，鼓勵(lì)人們多多使用公共交通，更多消費(fèi)低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)選擇居住在公共集約住宅，使低碳的生活內(nèi)容融入生態(tài)城市社會(huì)之中?！?/p>

注釋：

① 顏京松，王如松．生態(tài)市與生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵、目的和目標(biāo)．現(xiàn)代城市研究．2004（03）

② 黃光宇,陳勇．生態(tài)城市概念及其規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究．城市規(guī)劃．1997（06）

③ 王發(fā)曾．我國生態(tài)城市建設(shè)的時(shí)代意義、科學(xué)理念和準(zhǔn)則．地理科學(xué)進(jìn)展．2006（03）

④ 林汐主編．低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展．北京：人民出版社．2010,165．

⑤ 劉 峰，孔新峰．多中心治理理論的啟迪與警示:埃莉諾．奧斯特羅姆獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的政治學(xué)思考．行政管理改革．2010(01)

⑥ 李沛林．中新天津生態(tài)城：探索綠色低碳新城發(fā)展之路．低碳經(jīng)濟(jì)．2011(09)

⑦ 中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系課題組著．導(dǎo)航生態(tài)城市:中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系實(shí)施模式．北京：中國建筑工業(yè)出版社．2010，57．

⑧ [美]埃莉諾．奧斯特羅姆．制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展．北京：三聯(lián)書店．2000,205．

⑨ 付允,陳亮．國外低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)借鑒．節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化．2011(02)

⑩ 中國城市科學(xué)研究會(huì)等編．中國城市規(guī)劃發(fā)展報(bào)告（2010-2011）．北京：中國建筑工業(yè)出版社．2011,16．