河北省深化縣（市）城市建設(shè)投融資體制改革的實(shí)施意見

河北省深化縣（市）城市建設(shè)投融資體制改革的實(shí)施意見

河北省人民政府辦公廳辦〔2013〕72號文

為全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打好縣域經(jīng)濟(jì)和縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立適應(yīng)縣（市）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求的投融資體制，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想，創(chuàng)新思路、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)為原則，通過城市資產(chǎn)、資源的有效整合和合理流動，建立完善政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作，投資主體和融資方式多元化的城市建設(shè)投融資體制，為加快縣（市）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障。

（二）主要目標(biāo)：加快現(xiàn)有城建融資平臺公司（以下簡稱平臺公司）轉(zhuǎn)型發(fā)展，以市場方式將其培育成為資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)合理、具備可持續(xù)發(fā)展能力的城市綜合運(yùn)營主體，促進(jìn)平臺公司規(guī)范運(yùn)作，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善平臺公司投資經(jīng)營機(jī)制、資本注入機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和償債機(jī)制，提高民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，優(yōu)化縣（市）金融生態(tài)環(huán)境，完善金融服務(wù)體系，促進(jìn)資本要素向縣（市）區(qū)域回流，破解縣（市）城市建設(shè)融資瓶頸，減輕地方財(cái)政投資壓力。到2013年底前，各縣（市）平臺公司完成轉(zhuǎn)型；到2015年底前，基本建立起適應(yīng)縣（市）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要的投融資體制機(jī)制。

二、加快推進(jìn)城建投融資平臺公司轉(zhuǎn)型

（一）調(diào)整和完善現(xiàn)有縣（市）平臺公司功能定位。對各縣（市）新建平臺公司或融資主體的，要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）和《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)[2012]463號）要求，依據(jù)市場化原則科學(xué)組建。鼓勵有條件的縣（市）設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資集團(tuán)，促進(jìn)資源、資產(chǎn)、資金、資本的有效整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。鼓勵已實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營的設(shè)區(qū)市平臺公司對縣（市）平臺公司或縣（市）資產(chǎn)資源進(jìn)行整合，采取設(shè)立分公司、子公司形式輻射帶動縣（市）開展城市建設(shè)。對現(xiàn)有平臺公司，要重新界定業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營職責(zé)，成為參與市場活動，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、現(xiàn)金流全覆蓋的法人實(shí)體。大力推進(jìn)縣（市）政府向平臺公司和社會公開購買工程、產(chǎn)品、服務(wù)的方式，調(diào)控和培育城市建設(shè)市場。

（二）建立國有資本長期注入機(jī)制。各地要將各類城建資金統(tǒng)一納入平臺公司管理，實(shí)行定期注入或撥付，放大財(cái)政資金在融資中的作用。各縣（市）要定期利用財(cái)政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)、合理利用城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施資源等多種方式，不斷壯大平臺公司資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮土地資源在投融資中的作用，按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對融資平臺公司注資行為的管理，土地注入平臺公司要嚴(yán)格執(zhí)行法定出讓或劃撥程序。支持平臺公司開展商業(yè)開發(fā)。

（三）建立完善平臺公司投資經(jīng)營機(jī)制。要讓平臺公司按照市場規(guī)則承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理，并賦予承擔(dān)營利性項(xiàng)目的職能，逐步建立市場化的投資經(jīng)營機(jī)制。鼓勵平臺公司全方位參與市場投資經(jīng)營活動；鼓勵平臺公司與金融機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)合作，積極吸收金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與平臺公司經(jīng)營管理。

（四）建立平臺公司利益補(bǔ)償機(jī)制。對平臺公司建設(shè)和負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)的公益性項(xiàng)目，各地要科學(xué)核算成本支出，定期支付運(yùn)營或管護(hù)成本補(bǔ)貼；對平臺公司一次性建成并交付使用的公益性項(xiàng)目，要定期或一次性利益補(bǔ)償，確保平臺公司享受公益項(xiàng)目的投資收益。

（五）建立平臺公司償債機(jī)制。進(jìn)一步完善各縣（市）政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)平臺公司建立內(nèi)部償債機(jī)制，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險防范意識。通過制定縣（市）城市建設(shè)投融資規(guī)劃，解決好城建項(xiàng)目籌劃、投資建設(shè)、資金來源、債務(wù)償還等問題，合理控制負(fù)債率，及時化解債務(wù)風(fēng)險。

三、擴(kuò)大城建市場開放程度

（一）鼓勵民間資本投入市政公用事業(yè)建設(shè)。引入市場競爭機(jī)制，開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營市場。凡政府擁有設(shè)施所有權(quán)和養(yǎng)護(hù)、維護(hù)及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的，均要放開作業(yè)市場。鼓勵民間資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營。

（二）合理區(qū)分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。各縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目分類目錄，并向社會公開。經(jīng)營性項(xiàng)目，要面向市場放開競爭；準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，要積極推進(jìn)向經(jīng)營性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化；公益性項(xiàng)目，要合理設(shè)計(jì)利益補(bǔ)償辦法；通過建立政策激勵機(jī)制，面向社會公開公平的選擇建設(shè)和管護(hù)主體。引進(jìn)和鼓勵戰(zhàn)略投資者對城市功能片區(qū)綜合開發(fā)，連帶建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

四、實(shí)現(xiàn)融資方式多元化

（一）繼續(xù)發(fā)揮銀行信貸的主渠道作用。各縣（市）要積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，與金融機(jī)構(gòu)共同研究創(chuàng)新金融產(chǎn)品。制定完善相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在縣（市）信貸投放量。

（二）支持投資基金參與縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。有條件的縣（市）政府可出資設(shè)立和運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵社會資金發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，支持符合條件的個人、企業(yè)和其他組織通過非公開方式募集設(shè)立股權(quán)投資基金。引導(dǎo)省內(nèi)外各類股權(quán)投資基金參與縣（市）城鎮(zhèn)土地開發(fā)和城鎮(zhèn)功能片區(qū)、園區(qū)開發(fā)建設(shè)，支持成長性企業(yè)發(fā)展。

（三）擴(kuò)大直接融資渠道。鼓勵各縣（市）城市建設(shè)主體借助證券、銀行、信托等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品、中小企業(yè)集合債（票據(jù)）和私募債等形式，擴(kuò)大直接融資。優(yōu)先支持衛(wèi)星城、省直管縣（市）、區(qū)位優(yōu)越的縣（市），重點(diǎn)加強(qiáng)債券、保險、股權(quán)投資基金和信托融資等在城市建設(shè)投資中的運(yùn)用。各縣（市）要積極擴(kuò)大資產(chǎn)證券化等新型融資方式，引導(dǎo)并規(guī)范利用PPP等項(xiàng)目融資，逐步實(shí)現(xiàn)融資多元化。

五、完善金融服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)縣（市）信用體系建設(shè)。省發(fā)展改革委、人民銀行石家莊中心支行要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)縣（市）區(qū)域內(nèi)的社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)，培育縣（市）區(qū)域內(nèi)的市場主體信用意識。建立黑名單懲戒機(jī)制，研究制定縣（市）區(qū)域金融環(huán)境評價體系，營造良好的金融環(huán)境。

（二）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)城建能力。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在縣（市）、重點(diǎn)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，支持擔(dān)保、租賃、典當(dāng)、保險、證券、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)在縣（市）布點(diǎn)。完善縣（市）金融服務(wù)體系，打通資本流動渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)金融對重點(diǎn)縣（市）城市建設(shè)的支撐能力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省成立推進(jìn)縣（市）城市建設(shè)投融資體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省國土資源廳、河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行等有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)定期研究推進(jìn)措施，開展有針對性的開展培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（二）加快推進(jìn)投融資體制改革。各設(shè)區(qū)市要認(rèn)真研究對縣（市）的支持措施，加大對縣（市）城市建設(shè)投融資體制改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)助縣（市）平臺實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新設(shè)區(qū)市平臺公司與縣（市）平臺公司的合作機(jī)制，支持設(shè)區(qū)市平臺公司與縣（市）之間的整合發(fā)展。各縣（市）要成立縣（市）城建投融資體制改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和方案設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際研究制定推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制的具體舉措。

（三）制定和完善配套政策。省金融辦會同省發(fā)展改革委等部門研究制定擴(kuò)大縣（市）城市建設(shè)融資的政策措施；河北銀監(jiān)局要協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，協(xié)助各縣（市）做好平臺類公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)平臺公司逐步退出金融機(jī)構(gòu)限制名單；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要選取一定數(shù)量的縣（市），作為投融資體制改革試點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，形成工作經(jīng)驗(yàn)和模式，適時在各縣（市）大力推廣。▲

備注：辦字【2013】72號，7月9日印發(fā)，收文單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門。發(fā)文機(jī)關(guān)：河北省人民政府辦公廳。文件名稱：《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)縣城建設(shè)有關(guān)文件的通知》。該通知共包括：《河北省縣城建設(shè)目標(biāo)體系》、《河北省提高縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平的實(shí)施意見》、《河北省強(qiáng)化土地資源支撐推進(jìn)縣城建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《河北省深化縣（市）城市建設(shè)投融資體制改革的實(shí)施意見》、《河北省縣城環(huán)境容貌整治提升攻堅(jiān)行動方案》和《河北省加快人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)縣城建設(shè)的實(shí)施意見》等6個文件。

※ 動 態(tài) ※

◎2013年6月15日，我會副理事長兼秘書長路春艷一行，赴保定滿城漢墓、燕下都、清西陵考察，省城科會副理事長、保定市城科會理事長、原保定市人大常委會主任李光耀、保定市城科會秘書長楊文閣、主任趙臨生一同考察。

◎2013年7月6日，我會副理事長兼秘書長路春艷一行，赴國家級歷史文化名城——正定考察，正定縣文物保護(hù)所所長貢俊祿熱情接待，并就歷史文化名城的保護(hù)和發(fā)展交換了意見。

◎2013年7月7日，我會副理事長兼秘書長路春艷一行，赴中山國——平山、靈壽縣考察，素有神秘王國之稱的中山國是戰(zhàn)國七雄之外的第八雄。中山國陳列館負(fù)責(zé)人黃子爵安排，閆淑清講解并陪同考察。

◎2013年7月8日，我會副理事長兼秘書長路春艷一行，拜訪河北省文物研究所副所長段宏振，就我省趙都邯鄲的古都研究進(jìn)行了請教，段老師熱情接待并贈與他的著作《趙都邯鄲城研究》。