城鄉(xiāng)一體化相關(guān)問題的探討

文/張瑞璞

城鄉(xiāng)一體化相關(guān)問題的探討

文/張瑞璞

張瑞璞，寧晉縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑?？h（區(qū)）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口?？偨Y(jié)寧晉縣近年來在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和發(fā)展中所積累的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題，期待與同行切磋交流。

一、深化對促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

1、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。近年來，寧晉縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，但與目前全國各地城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程千帆競發(fā)的態(tài)勢和人民群眾對加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高生活水平的迫切愿望相比，寧晉縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程還相對滯后，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)顯得尤為重要，尤為緊迫。

2、加快促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾的有效途徑。近年來，寧晉縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中欠賬多，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程雖然近年來得到穩(wěn)步推進(jìn)，但也未能完全消除多年積累的欠賬，在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，二元結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。這就需要我們加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供持久的動(dòng)力，進(jìn)一步改善人民群眾生活環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量。

3、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是寧晉縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇期。2012年11月，國務(wù)院批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有了綱領(lǐng)性文件。寧晉縣屬于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)，區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)、地勢平坦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢將更加突出。

二、突出規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用——規(guī)劃建設(shè)一體化

按照城鄉(xiāng)全面規(guī)劃的要求，寧晉縣科學(xué)編制了《寧晉縣城市總體規(guī)劃》、《寧晉縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》、《寧晉縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》等。依據(jù)寧晉縣總體規(guī)劃，縣域規(guī)劃將形成“一核、一廊、三星、五線”的空間格局。進(jìn)一步增強(qiáng)縣城核心功能，加快賈家口鎮(zhèn)、大陸村鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)三個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。2008年，借助城鎮(zhèn)化建設(shè)“每年一大步、三年大變樣”活動(dòng)的東風(fēng)，敲定了總投資12.1億元包括城市總體規(guī)劃修編和生態(tài)環(huán)境、城市容貌、民生工程等三項(xiàng)建設(shè)23項(xiàng)城市重點(diǎn)工程，啟動(dòng)并實(shí)施了污水處理廠建設(shè)、汪洋溝二期建設(shè)、標(biāo)志性轉(zhuǎn)盤、拆除違、破、舊建筑、城市綠化以及路網(wǎng)、小區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，使城市功能趨向合理、配套設(shè)施基本齊全、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有編制完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制了總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有最終成果，更是未經(jīng)政府批復(fù)實(shí)施。而以此為據(jù)的各村莊建設(shè)規(guī)劃更是無從談起。沒有上位規(guī)劃，各村莊規(guī)劃的編制從法定程序上就沒有效力，而規(guī)劃的編制隨意變更、不切實(shí)際、無前瞻性甚多，村民規(guī)劃意識(shí)淡薄，認(rèn)為規(guī)劃無用、無效，自己的地方想建就建、想建成什么樣子就建成什么樣子，其他人無權(quán)干涉。近年來的，由于規(guī)劃不健全，造成村莊幸福鄉(xiāng)村的申報(bào)沒有依據(jù)，新民居的建設(shè)停滯不前，村莊建設(shè)雜亂無章。依據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)迫在眉睫。

上述事實(shí)啟示我們，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)、是前提。工作中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。首先，政府要加強(qiáng)對國家規(guī)劃法和省規(guī)劃條例等的宣傳，強(qiáng)化廣大群眾的規(guī)劃意識(shí)，深刻理解規(guī)劃對指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。完成縣城總體規(guī)劃的修編以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作，在此基礎(chǔ)之上，每年完成部分鎮(zhèn)村體系保留、遷并村或社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上的協(xié)調(diào)。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃。同時(shí)充分發(fā)揮縣規(guī)劃委員會(huì)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。健全相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督和督察制度。加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐——產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

寧晉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，行業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，特色優(yōu)勢明顯，形成了以單晶硅、紡織服裝、電線電纜、機(jī)械制造、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的五大特色行業(yè)。先后獲得“中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力縣”、“中國電線電纜之鄉(xiāng)”、“中國休閑服裝名城”等稱號(hào)。2011年，寧晉縣納稅50萬元以上企業(yè)149家。目前入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)121家，擁有河北省著名商標(biāo)44個(gè)，省名牌產(chǎn)品33個(gè)，“中國名牌”1個(gè)，“中國著名品牌”1個(gè)，中國馳名商標(biāo)5個(gè)。省級(jí)西城工業(yè)園區(qū)2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值130.42億元，財(cái)政收入7.2億元；省級(jí)鹽化工園區(qū)2012年12家大型企業(yè)集團(tuán)總投資276億元的36個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)。大陸村農(nóng)機(jī)配件市場，市場年交易額16億元，已成為全國第二大農(nóng)機(jī)市場、華北地區(qū)最大農(nóng)機(jī)交易市場。

這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的開發(fā)建設(shè)，配套完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極承接其他地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的入園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)企業(yè)入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長極。把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)兩者的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

與此同時(shí)，按照品種優(yōu)質(zhì)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、加工精深化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，大力推進(jìn)蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展，利用城市周邊地帶和公路沿線，積極發(fā)展綠色種植養(yǎng)殖、休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，配套建設(shè)餐飲、住宿、娛樂、文化等設(shè)施，滿足城市居民多層次的需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力扶持龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力——基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障一體化

加快推進(jìn)縣城環(huán)路，城市主干道、次干道及連接線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市公交、人行和自行車等交通體系，合理規(guī)劃建設(shè)停車場（站、點(diǎn)），構(gòu)建內(nèi)部成網(wǎng)絡(luò)、外部成環(huán)狀的城市道路骨架，加快構(gòu)建縣城三級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)輸體系。近幾年，寧晉縣城區(qū)修建西華路、西倉路、西寧路、洨河路、鳳凰路北伸等道路，總里程達(dá)30公里，總投資約6億元。完善公共信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施建設(shè)“數(shù)字寧晉”，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快大型公共交通綜合樞紐和場站建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化。建設(shè)完善生活垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)垃圾無害化處理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程，確保每村至少建設(shè)一個(gè)垃圾池。積極創(chuàng)建國家生態(tài)示范城市和宜居城市，建設(shè)功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的人居環(huán)境。近幾年，寧晉修建了縣汽車站、生活垃圾處理廠、體育場等一大批基礎(chǔ)設(shè)施。

這些經(jīng)驗(yàn)啟示我們，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體，公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè)，進(jìn)一步改善民生，才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制和綜合管理——管理一體化

堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工”的原則，運(yùn)用法律手段強(qiáng)化對規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)管。完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依法開展征地拆遷工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、城中村和小街小巷整治改造，2009年全面整治清理了縣城及周邊的砂石廠、堆煤場。全面提高市容市貌、道路交通、社會(huì)治安、消防安全、流動(dòng)人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升縣城文明水平，提高人民群眾生活質(zhì)量。積極推進(jìn)數(shù)字化管理，2010年啟動(dòng)“數(shù)字寧晉”項(xiàng)目，打造“數(shù)字公安”、“數(shù)字規(guī)劃”，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、全時(shí)段、全方位覆蓋。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。

成立促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中的重大事項(xiàng)，確保城鎮(zhèn)化工作有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，及時(shí)解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、區(qū)劃調(diào)整、交通建設(shè)、人口流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、體制改革等方面存在的突出問題。建立完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)評(píng)估相關(guān)政策措施的效用，為有效調(diào)整、修正推進(jìn)城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

通過多種媒體，大力宣傳加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的重要意義、具體政策和工作措施等，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣人民的城市意識(shí)、主人翁意識(shí)，在全縣形成關(guān)注城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，凝聚推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的智慧和力量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面專業(yè)人才的培養(yǎng)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面專業(yè)人才納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，引進(jìn)一批高端專業(yè)人才。

這些經(jīng)驗(yàn)啟示我們，科學(xué)的監(jiān)督管理體制是城鄉(xiāng)一體化實(shí)施的重要保障，先進(jìn)技術(shù)、理念與高端專業(yè)人才的引進(jìn)更能提高一體化管理水平與效率。▲

[1]唐煒．中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化機(jī)制分析[D]．西北大學(xué)，2007．

[2]高環(huán)．城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[D]．東北林業(yè)大學(xué)，2004．

[3]王強(qiáng)．探析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略中的小城鎮(zhèn)建設(shè)[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008，(22)．

[4]歐陽知． 推進(jìn)從化市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思考[J]． 中國黨政干部論壇，2008，(12)．

[5]韓文．山西平魯?shù)摹俺青l(xiāng)一體化試驗(yàn)”[J]． 中國經(jīng)濟(jì)周刊，2009，(2)．