非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)制研究

陳 玨

(寧夏社會(huì)主義學(xué)院，寧夏銀川750002)

建立和完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)制是非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展黨建工作的現(xiàn)實(shí)要求，也是增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作效益的有效措施。新形勢下，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，如何在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中搞好黨建工作，解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建中存在的若干問題，關(guān)鍵在于形成一套科學(xué)的符合實(shí)際需要的非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

一、建立黨建工作責(zé)任機(jī)制

1．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。強(qiáng)化第一責(zé)任是抓好非公經(jīng)濟(jì)黨建的關(guān)鍵。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人要勇挑“第一責(zé)任人”的重?fù)?dān)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入黨建工作總體規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意識(shí)。組織部門要制定非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作目標(biāo)考核制度，把抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，把搞好這項(xiàng)工作的成效作為考核各級(jí)黨組織和“第一責(zé)任人”工作政績、評(píng)比先進(jìn)的重要條件，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的主要負(fù)責(zé)人，牢固樹立不抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建就是失職，抓不好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建就是不稱職的思想，以抓非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度和熱情來抓好這項(xiàng)工作。

2．建立健全目標(biāo)責(zé)任制。要根據(jù)《黨章》及中央的要求，結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)組織自身實(shí)際，制定出明確的黨建工作目標(biāo)。一是要制定班子目標(biāo)，就是要建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要制定制度目標(biāo)。就是要有一套適應(yīng)本企業(yè)特點(diǎn)的黨組織工作制度，以保證黨組織在企業(yè)中的生機(jī)與活力。三是要制定活動(dòng)目標(biāo)。就是在實(shí)踐中圍繞企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)開展一系列靈活多樣的活動(dòng)。把活動(dòng)的主要范圍放在基層黨支部或黨小組，要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、女工委等群團(tuán)部門的組織作用，形成定期下基層活動(dòng)制度和送溫暖活動(dòng)制度，把了解基層員工的心理動(dòng)態(tài)、做好員工的思想政治工作、為黨員和員工排憂解難作為一項(xiàng)重要的活動(dòng)目標(biāo)來抓。要建立并落實(shí)非公有制黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為基層黨建目標(biāo)管理責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。按照“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰組建”的原則，把任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到單位，落實(shí)到人頭。

3．強(qiáng)化工作機(jī)制。健全和強(qiáng)化工作機(jī)制是提高黨建工作水平的重要保證。要著眼長遠(yuǎn)，積極探索加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的長效機(jī)制。從全局出發(fā)，把階段性任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，堅(jiān)持常抓不懈，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)一些非公有制企業(yè)開展黨建工作內(nèi)容陳舊、活動(dòng)單一、缺乏感染力的情況，要積極探索黨建帶動(dòng)、多方滲透、共同促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全以黨組織牽頭，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織齊抓共管的工作機(jī)制，以黨建帶工會(huì)建設(shè)、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建，不斷增強(qiáng)黨建工作的合力和感染力，形成相互促進(jìn)，共同發(fā)展，生動(dòng)活潑的黨建工作局面。

二、建立黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制

1．建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度是發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用的重要內(nèi)容。它的基本做法是:地方黨委賦予聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能，同時(shí)明確與會(huì)各方面的責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議或指導(dǎo)小組會(huì)議由黨委分管黨群工作的副書記和組織部長召集，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)包括民營企業(yè)在內(nèi)的非公有制企業(yè)黨建工作的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評(píng)等工作，實(shí)行定期開會(huì)、定期研究、定期通報(bào)、定期辦公、定期督查，以把各方面的思想統(tǒng)一起來，把各方面的力量組織起來，把各方面的工作開展起來，形成工作合力。這種模式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在一是分工合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于形成黨建工作的合力。二是相互溝通，協(xié)調(diào)配合，有利于推進(jìn)黨建工作開展。三是縱橫聯(lián)系，上下互動(dòng)，有利于黨建工作與職能工作的結(jié)合。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，切實(shí)把聯(lián)席會(huì)議制度作為推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作助推器，作為交流探討、研究解決黨建工作中重大現(xiàn)實(shí)問題的重要平臺(tái)，保障非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作順利開展。

2．建立黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)黨委要有針對(duì)性地選擇1—2家不同類型的非公有制企業(yè)，尤其把黨建力量薄弱、工作難度大的非公有制企業(yè)作為非公企業(yè)黨建聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的重點(diǎn)對(duì)象，定期到聯(lián)系點(diǎn)上調(diào)查研究，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作的檢查指導(dǎo)，幫助解決黨建工作中遇到的困難和問題，努力把黨建聯(lián)系點(diǎn)建成黨建工作示范點(diǎn)，對(duì)面上的工作發(fā)揮引導(dǎo)和輻射作用，帶動(dòng)整體水平的提高。同時(shí)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)輪換制度，做到成熟一個(gè)更換一個(gè)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大成果。要建立選派黨建聯(lián)絡(luò)員制度。重點(diǎn)對(duì)目前尚未建立黨組織的進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系，做好企業(yè)主的思想工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的宣傳教育，提高企業(yè)主對(duì)建立黨組織的認(rèn)識(shí)，使他們明白在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，在企業(yè)中建立黨組織有利于企業(yè)更好地發(fā)展。

3．建立黨建工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取配合支持，是抓好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的組織保證。要建立完善黨建工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由組織部門牽頭，工商、民政、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門分工負(fù)責(zé)的非公黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，集中討論解決非公黨建工作中遇到的問題。要建立健全溝通例會(huì)制度。定期召開會(huì)議，交流工作經(jīng)驗(yàn)，溝通情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。例會(huì)制度的時(shí)間、內(nèi)容、形式都要作出具體規(guī)定，便于操作監(jiān)督。要建立雙向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。黨組織要充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通各方的作用，主動(dòng)搭建企業(yè)和員工之間的橋梁紐帶，引導(dǎo)黨員職工轉(zhuǎn)變“臨時(shí)”觀念、“雇傭”思想，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，積極營造和諧發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

三、建立黨建工作教育培訓(xùn)機(jī)制

1．建立黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)機(jī)制。高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)工作主體作用有效發(fā)揮的重要前提。因而，要加大對(duì)黨建指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，把非公經(jīng)濟(jì)組織黨務(wù)工作者的教育納入到各級(jí)黨組織教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃之中。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)圍繞新時(shí)期非公有制企業(yè)黨建工作的基本內(nèi)容和基本方法等內(nèi)容開展培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)促使黨務(wù)工作者掌握黨務(wù)工作理論和方法，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，提高組織開展黨務(wù)工作的實(shí)踐能力業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作的有效性、針對(duì)性。此外，對(duì)非公領(lǐng)域黨務(wù)工作者要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，將教育培訓(xùn)活動(dòng)與企業(yè)管理、企業(yè)形象、機(jī)制轉(zhuǎn)變、創(chuàng)建品牌等結(jié)合起來，融入綜合素質(zhì)培訓(xùn)之中，提升他們的職業(yè)素養(yǎng)，提高他們參與企業(yè)決策和管理的能力。

2．建立黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員素質(zhì)的高低、黨性強(qiáng)弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發(fā)揮，關(guān)系到黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的影響力。因此，要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)黨員黨性教育，提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感、責(zé)任感。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，著力圍繞提高黨員的崗位創(chuàng)新能力，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)、崗位技能、經(jīng)營管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，優(yōu)化黨員知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要。要建立完善黨員培訓(xùn)長效機(jī)制。充分利用業(yè)余黨校、職工業(yè)余學(xué)校、廠報(bào)廠刊等陣地，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨員的經(jīng)常性教育培訓(xùn)。

3．建立非公企業(yè)主教育培訓(xùn)機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的所有者和經(jīng)營者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和管理能力，直接關(guān)系到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到非公有制企業(yè)的黨建工作。因此，要抓住重點(diǎn)，有計(jì)劃地做好非公企業(yè)主的教育引導(dǎo)工作。要強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)主的思想政治教育。切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)主的思想政治工作，深入了解掌握企業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)、心愿呼聲，及時(shí)做好疏導(dǎo)幫助工作。建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主培訓(xùn)制度，依托黨校、黨建示范點(diǎn)等陣地，通過召開會(huì)議、調(diào)研指導(dǎo)、辦班培訓(xùn)、參觀考察等形式，定期進(jìn)行黨的基本理論、基本知識(shí)、方針政策、法律法規(guī)和科技管理等方面的教育培訓(xùn)。

四、建立黨建工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

1．建立黨建工作考評(píng)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)考核。將非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作納入各級(jí)黨委目標(biāo)考核內(nèi)容，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的依據(jù)之一，作為選拔任用干部、評(píng)比表彰先進(jìn)的重要依據(jù)。把企業(yè)主支持黨建工作的情況，作為評(píng)先選優(yōu)和推薦兼任社會(huì)職務(wù)的重要條件。把企業(yè)開展黨建工作情況，作為評(píng)選先進(jìn)民營企業(yè)、確定示范點(diǎn)和重點(diǎn)扶持企業(yè)的重要條件。要建立健全黨建工作考評(píng)機(jī)制。以實(shí)行黨建工作目標(biāo)管理為重點(diǎn)，建立嚴(yán)格、周密、可操作性強(qiáng)的考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下的抓好非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)的層級(jí)責(zé)任意識(shí)，建立健全科學(xué)合理的的非公有制企業(yè)黨建工作考評(píng)體系，制定非公有制企業(yè)黨建工作目標(biāo)考評(píng)細(xì)則，明確黨建工作目標(biāo)任務(wù)，突出考評(píng)黨員、員工對(duì)黨建工作的知曉度、參與度、滿意度，做到“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”與“黨建指標(biāo)”同步下達(dá)，經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作同步考核。

2．建立黨建工作激勵(lì)約束機(jī)制。激勵(lì)與約束機(jī)制是開展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要保證，也是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)黨的事業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。要做好基層黨支部的激勵(lì)約束工作。針對(duì)基層黨支部的實(shí)際工作，制定相關(guān)考核細(xì)則，開展支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀支部負(fù)責(zé)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的激勵(lì)機(jī)制。要做好發(fā)展黨員的激勵(lì)約束工作。非公企業(yè)在發(fā)展黨員工作中一方面要鼓勵(lì)企業(yè)中具備條件的先進(jìn)份子積極申請(qǐng)入黨，另一方面要按《黨章》標(biāo)準(zhǔn)和入黨程序嚴(yán)把入黨質(zhì)量關(guān)。要做好工委系統(tǒng)黨務(wù)干部的激勵(lì)約束工作。建立配置合理、流動(dòng)有序、待遇均等的黨工委系統(tǒng)黨務(wù)干部激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)他們積極工作、主動(dòng)作為。要做好黨建指導(dǎo)員激勵(lì)約束機(jī)制。建立一整套包括非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員選派、使用、考核、獎(jiǎng)懲等在內(nèi)的環(huán)環(huán)相扣的激勵(lì)約束機(jī)制，研究和探索黨建指導(dǎo)員的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，使指導(dǎo)員在新本職崗位上有地位、有作為、有榮譽(yù)。

3．建立黨建工作督查機(jī)制。要建立健全黨建工作督查機(jī)制。把非公企業(yè)黨建工作納入基層黨的建設(shè)體系，按照確定的工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督查工作。對(duì)于那些業(yè)主不理解、開展黨建工作難度較大的非公企業(yè)，地方黨委、政府和上級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自約談，依法依情依理做好教育引導(dǎo)工作。要加大工作督促檢查和情況通報(bào)力度。建立非公企業(yè)黨建工作年度檢查通報(bào)制度，采取日常督察與年度考核相結(jié)合的原則，加強(qiáng)日常督促檢查和工作考核，及時(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總分析，并予以通報(bào)，對(duì)工作不力的及時(shí)督促改進(jìn)，對(duì)落實(shí)舉措有力、工作成績突出的，年終予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要積極推行定期檢查通報(bào)情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)、評(píng)先聯(lián)審、年檢年報(bào)機(jī)制，將非公有制企業(yè)黨建工作作為企業(yè)注冊(cè)、年審的重要指標(biāo)和企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提條件。

［1］張永明．非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建科學(xué)化研究［M］．浙江．浙江大學(xué)出版社．

［2］丁紅雨．論非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的創(chuàng)新［J］．《湖南社會(huì)科學(xué)》2003(4)．

［3］向葵葵;魏麗萍．試析非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作［J］．《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2009．(2)．

［4］王建均．關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的調(diào)查與思考［J］．《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2011(4)．

［5］向葵葵．關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)制創(chuàng)新的思考［J］．《云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2002(4)．

［6］宋海瓊．沈陽市非公黨建工作的實(shí)踐與思考［J］．《遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2011(2)