關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研報(bào)告

張志敏 王金梅 馬新國

(中共石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部，河北 石家莊050021)

按照省委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研的通知》要求，我市采取走訪、座談、查閱檔案、電話聯(lián)系等形式，深入民營企業(yè)、中介組織等新社會階層人員較為集中的單位，對我市新社會階層情況，特別是第20 次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來的情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究。下面從五個(gè)方面作以簡要匯報(bào):

一、石家莊市新的社會階層的現(xiàn)狀

改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，在利益主體多元化的大背景下出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層，這些新的社會階層對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活產(chǎn)生了深刻影響，已成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為推動我市經(jīng)濟(jì)增長，增加財(cái)政收入，活躍城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定等，做出了積極貢獻(xiàn)。以民營經(jīng)濟(jì)為例，近年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我市民營經(jīng)濟(jì)步入了黃金發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn):

一是總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，民營經(jīng)濟(jì)比重份額穩(wěn)步提升。2011年，我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4082.6 億元，完成財(cái)政收入489.0 億元。其中全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2698.5 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的66.1%;實(shí)繳稅金303 億元，同比增長29.6%，占全部財(cái)政收入的62.0%。民營經(jīng)濟(jì)出口額實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，達(dá)到57.7 億美元，比上年增長18.4%。(數(shù)據(jù)來源:石家莊市統(tǒng)計(jì)局)市工商局企業(yè)注冊分局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在去年全市新增的16703 戶企業(yè)中，私營企業(yè)有16050 戶，占新增企業(yè)總數(shù)的96.1%。(數(shù)據(jù)來源:中國中小企業(yè)河北網(wǎng))

二是吸納就業(yè)成效顯著，民營企業(yè)成為安排勞動就業(yè)主渠道。2011年上半年，我市民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員302 萬人，占全社會二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的81%。(數(shù)據(jù)來源:石家莊新聞網(wǎng)2011年10月19日“改革開放中迅速發(fā)展的石家莊非公有制經(jīng)濟(jì)”)以辛集、晉州為例，截至2011年底，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體分別為1297 家和9334 家，從業(yè)人員分別為22.1 萬人和26.7 萬人。其中晉州不僅本市勞動力充分就業(yè)，同時(shí)還吸納外省及周邊縣(市)勞動力約6 萬人。

三是經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，民營企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的生力軍。2011年，全市民營經(jīng)濟(jì)已遍布采礦、制造、建筑、倉儲、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥化工、批發(fā)零售、住宿餐飲、商業(yè)租賃、中介服務(wù)、信息與計(jì)算機(jī)服務(wù)等行業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了較大增長。其中，民營增加值中，第一產(chǎn)業(yè)完成47.0 億元，比上年增長2.8%;第二產(chǎn)業(yè)完成1694.1 億元，比上年增長15.7%;第三產(chǎn)業(yè)完成957.4 億元，比上年增長11.5%。(數(shù)據(jù)來源:石家莊市統(tǒng)計(jì)局)

四是集群效應(yīng)日漸突出，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為民營經(jīng)濟(jì)新引擎。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市形成了六大核心工業(yè)園區(qū)(南部工業(yè)園區(qū)、生物藥業(yè)基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、紡織服裝基地、化工基地、裝備制造基地)，16個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和39個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚已初步形成。近三年，各級財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)資金達(dá)到400 萬元。縣域特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重達(dá)到40%。(數(shù)據(jù)來源:石家莊新聞網(wǎng)2011年10月19日“改革開放中迅速發(fā)展的石家莊非公有制經(jīng)濟(jì)”)

二、我市新的社會階層人士的主要特征

我市新的社會階層人士在實(shí)踐中能夠認(rèn)識到他們是改革開放最大的、最直接的受益者，是黨和國家確立的政策為他們提供了發(fā)展的機(jī)遇，是“團(tuán)結(jié)、鼓勵、保護(hù)、表彰”等一系列方針，為他們營造了想干事業(yè)又能干成事業(yè)的良好環(huán)境。因此，從總體上講，新的社會階層是改革開放政策最基本的擁護(hù)者之一，他們也在努力工作，為國家為社會創(chuàng)造財(cái)富，做出奉獻(xiàn)。通過調(diào)研分析，新的社會階層主要有以下3個(gè)特征:

1.結(jié)構(gòu)特征。一是年齡結(jié)構(gòu)低。民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員中75%的年齡在25—50歲之間，80%的私營企業(yè)主年齡在50 歲以下，90%以上受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員不超過45 歲;二是知識層次較高。新的社會階層人員大多數(shù)都受過較好的文化教育，特別是其中的一大批專業(yè)人士知識水平和學(xué)歷都比較高。私營企業(yè)主中60 %的人擁有大專以上學(xué)歷，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占62%，市場中介組織從業(yè)人員中平均受教育水平達(dá)到大專以上的80%，而民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員中大專以上水平的接近100%;三是經(jīng)濟(jì)收入高。大部分接受調(diào)查的新的社會階層人員認(rèn)為自己屬于“中等收入階層”，收入一般高于社會平均工資。在對以上三方面進(jìn)行分析時(shí)，我們看到，由于行業(yè)和崗位的要求不同、經(jīng)濟(jì)收益不同，新階層在學(xué)歷、收入、心理壓力等方面有一定的差異性。其中，高學(xué)歷者在民營科技企業(yè)最為集中，私營企業(yè)主階層的收入相對較高，外企管理技術(shù)人員穩(wěn)定性較強(qiáng)，自由職業(yè)人員生存壓力最大。

2.思想特征。一是自我定位較低。傳統(tǒng)社會思潮對“公家人”往往比較看重。近年來，新聞媒體上出現(xiàn)多的“個(gè)體”、“私營經(jīng)濟(jì)”、“民營經(jīng)濟(jì)”已逐步得到社會的認(rèn)同，但“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員”、“受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員”、“中介組織的從業(yè)人員”和“自由職業(yè)人員”還需要得到社會的認(rèn)同，使他們在心理上和社交中的身份定位不高;二是富而思進(jìn)、富而思源。大部分新的社會階層人員都擺脫了“小富即安”的思想，富裕之后仍力求在事業(yè)上更加有所作為，發(fā)揮更大的社會作用。一部分個(gè)體工商戶在向私營企業(yè)主方向轉(zhuǎn)化，很多受聘于外資企業(yè)和民營科技企業(yè)的管理技術(shù)人員也計(jì)劃在條件成熟時(shí)創(chuàng)辦自己的企業(yè)。90%以上的私營企業(yè)主認(rèn)為把個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入企業(yè)再生產(chǎn)，能夠增加社會就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，可以為國家、社會多做貢獻(xiàn)，這是他們的社會責(zé)任;三是有參政議政意識?？傮w來看，在擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，新的社會階層普遍具有參政意識。具體來看，各階層的參政意識參差不齊:私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員的政治參與意識較強(qiáng)，中介組織從業(yè)人員次之，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員和自由職業(yè)人員政治參與意識較弱。

3.時(shí)代特征。一是包容性強(qiáng)。他們來自于工人、農(nóng)民、知識分子、大學(xué)畢業(yè)生、企事業(yè)(機(jī)關(guān))干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體，具有鮮明的時(shí)代特色;他們就職于多種所有制部門，其身份變化快，工作地域和領(lǐng)域有很大的流動性;他們當(dāng)中的大多數(shù)人，思想解放，敢于創(chuàng)新，善于經(jīng)營，從事非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)乘著改革開放的東風(fēng)先富了起來;他們的價(jià)值觀念多元化，既有信仰共產(chǎn)主義，合法經(jīng)營、誠實(shí)勞動的，也有受極端物質(zhì)主義浸染，唯利是圖的;二是對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了貢獻(xiàn)。新的社會階層在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民營經(jīng)濟(jì)是主力軍，我市2011年全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2698.5 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的66.1%;實(shí)繳稅金303 億元，同比增長29.6%，占全部財(cái)政收入的62.0%，在推動我市經(jīng)濟(jì)增長，增加財(cái)政收入，活躍城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定等，做出了積極貢獻(xiàn);三是改革開放后的先富群體。社會主義小康社會的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)是要“擴(kuò)大中等收入比重”。隨著財(cái)富的公眾化和社會化趨勢的發(fā)展，一種新社會結(jié)構(gòu)和分配格局正在形成，我市中等收入人群在社會中的比重逐漸加大，成為經(jīng)濟(jì)主體和穩(wěn)定社會的消費(fèi)群體。

三、我市在開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的主要做法

做好新階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作對協(xié)調(diào)各利益群體的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧設(shè)會具有重大意義。近年來，我市各級黨組織十分重視對新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過努力，初步取得了一定成效。具體地講主要有以下五個(gè)方面:

1.注重思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)新的社會階層代表人士堅(jiān)持正確的政治方向。思想政治引領(lǐng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作中都是重中之重。尤其是在社會多樣化趨勢加快，利益分配調(diào)整力度加大，人們的思想道德觀念更加復(fù)雜的情況下，思想政治工作做得好不好，都對統(tǒng)戰(zhàn)工作產(chǎn)生重大的影響?；谝陨险J(rèn)識，我們首先注重加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，進(jìn)一步提高新的社會階層代表人士的思想政治素質(zhì):一是加強(qiáng)思想政治教育。深入開展形勢教育、愛國主義教育和社會主義核心價(jià)值體系教育，在新的社會階層代表人士中開展展望“十二五”研討、組織考察重點(diǎn)工程項(xiàng)目、赴西柏坡進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育等活動，引導(dǎo)新的社會階層代表人士堅(jiān)定擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義道路的信心和決心，自覺樹立愛國、敬業(yè)、誠信、守法的理想信念，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。二是引導(dǎo)有序政治參與。積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)新的社會階層中具有較高政治思想素質(zhì)、具有較強(qiáng)影響力和人格魅力的人士，推薦到各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)等組織中去，努力拓寬和暢通新的社會階層政治參與渠道，使他們更加熱心政治、參與政治，在社會政治生活中發(fā)揮積極作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。三是樹立良好社會形象。組織新的社會階層代表人士積極投身光彩事業(yè)、百企幫百村、服務(wù)民生等社會公益活動，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感，引導(dǎo)他們自覺將實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與創(chuàng)造社會價(jià)值統(tǒng)一起來，將追求個(gè)人發(fā)展與促進(jìn)社會進(jìn)步統(tǒng)一起來，將遵循市場法則與弘揚(yáng)社會主義道德統(tǒng)一起來，充分展現(xiàn)自身風(fēng)采，樹立良好社會形象。

2.開展社會服務(wù)活動，發(fā)揮新的社會階層代表人士的優(yōu)勢和作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)涵豐富，概念抽象，要通過實(shí)實(shí)在在的活動將之具體化、形象化，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。近年來，在做好新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中，根據(jù)我市新的社會階層人士的實(shí)際，我們重點(diǎn)開展了“三個(gè)一”活動:一是提供一批就業(yè)崗位。聯(lián)合市工商聯(lián)與市人社局、教育局舉辦了“石家莊市民營企業(yè)春季專場招聘會”，共組織200多家民營企業(yè)提供就業(yè)崗位10000 余個(gè)，招聘會當(dāng)天，共達(dá)成就業(yè)意向4600多個(gè)，為企業(yè)引進(jìn)人才和高校畢業(yè)生就業(yè)提供了雙向服務(wù)。二是提出一批意見建議。組織廣大新的社會階層人士開展了“大調(diào)研、大獻(xiàn)策”活動，鼓勵他們把創(chuàng)新社會管理服務(wù)、促進(jìn)社會公平正義、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建全體人民共同建設(shè)共同享有的和諧社會，作為參政議政的鮮明主題和重要任務(wù)，為黨和政府多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，并通過《黨外人士建言》專刊直報(bào)市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)，為市委、市政府科學(xué)決策提供了參考。三是做好一批實(shí)事好事。組織實(shí)施了新的社會階層人士“同心同向助民生”系列活動，重點(diǎn)幫扶革命老區(qū)的老革命、老黨員、老模范和貧困兒童。由黨外專家組成農(nóng)林、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化、教育等服務(wù)隊(duì)，深入農(nóng)村和城市社區(qū)開展活動，為群眾提供多種多樣的服務(wù)。廣大新的社會階層人士通過參與活動，使思想和心靈得到了洗禮和升華，進(jìn)一步激發(fā)了他們服務(wù)民生、回報(bào)社會的奉獻(xiàn)情懷。

3.抓好典型示范引路，帶動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作整體推進(jìn)。通過及時(shí)挖掘、培育、宣傳不同層面的先進(jìn)典型，強(qiáng)化榜樣示范、典型引領(lǐng)功能，有利于引導(dǎo)、帶動廣大新的社會階層人士樹立正確的價(jià)值觀和堅(jiān)定的理想信念，為參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大活力。因此，我們注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，結(jié)合社會服務(wù)活動的開展，著重從法律援助、科技支農(nóng)、扶貧濟(jì)困、文教下鄉(xiāng)、醫(yī)療服務(wù)等五個(gè)方面，培樹了一批科技下鄉(xiāng)、法律援助、培訓(xùn)示范、義診義教等先進(jìn)典型，通過新聞媒體、大會發(fā)言、通報(bào)表彰等多種形式進(jìn)行推廣宣傳，起到了用典型示范引路，用典型擴(kuò)大影響，用典型推動工作的作用，取得了以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的效果。

4.加大輿論宣傳力度，營造新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。營造良好的新的社會階層人士參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)輿論氛圍，實(shí)質(zhì)上就是要通過新聞宣傳把新的社會階層代表人士的思想和行動統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把他們的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨和政府確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，創(chuàng)造一個(gè)思想統(tǒng)一、積極參與、健康向上、生動活潑的社會環(huán)境。我們在做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中，一直把形成正確的輿論導(dǎo)向作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上重要日程，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，提高新的社會階層人士的社會認(rèn)知度，樹立良好品牌形象，迅速在全市統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中形成了人人皆知、爭相參與的濃厚活動氛圍，引導(dǎo)更多的新的社會階層人士投入到推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來。

5.加大督導(dǎo)檢查力度，促進(jìn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實(shí)。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)全市性的工作，難免參差不齊，出現(xiàn)短板。為避免此類現(xiàn)象發(fā)生，推動工作整體推進(jìn)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部專門成立了督導(dǎo)檢查組，制定了督導(dǎo)檢查方案，定期和不定期深入市直部門和縣(市)區(qū)，及時(shí)掌握全市工作進(jìn)展情況，對工作扎實(shí)、成效顯著的，予以通報(bào)表彰;對措施不力、工作落后的，給予通報(bào)批評，確保新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)體會

1.深入調(diào)查摸底，分類建檔立冊，是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提條件。要開展好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須做到心中有底，手上有人。因此，20 次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議后，我們就在深入調(diào)查摸底的同時(shí)，給各縣(市)區(qū)和市直有關(guān)部門下發(fā)通知，要求對新的社會階層人士分門別類地開展排摸，了解他們的基本情況和思想動態(tài)，分類登記造冊，建立健全新的社會階層代表人士人才庫檔案，并實(shí)行動態(tài)管理，為做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作多層次、寬覆蓋、社會化的發(fā)展趨勢，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要想取得大成效、大發(fā)展，必須運(yùn)用“大統(tǒng)戰(zhàn)”的思維，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局。例如2011年，我們以市委辦公廳名義向全市轉(zhuǎn)發(fā)了《中共石家莊市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于引導(dǎo)新的社會階層代表人士參與社會建設(shè)和社會管理工作的意見》(石辦字〔2011〕35號)，建立健全了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，黨政有關(guān)部門參加，社會有關(guān)團(tuán)體參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)系會議機(jī)制，定期分析情況，溝通信息，反映意見，協(xié)調(diào)工作，為此項(xiàng)工作取得實(shí)效提供了組織和機(jī)制保障。

3.建立有效載體，搭建工作平臺，是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力抓手。有效的載體和平臺，是開展工作的重要渠道和有力抓手。在開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作之初，我們即著手完善載體，搭建平臺，以石家莊市黨外知識分子聯(lián)誼會為依托，增設(shè)了新階層專委會。通過各部門推薦，共發(fā)現(xiàn)、儲備了近200人的新的社會階層人士隊(duì)伍，建立了人才庫，并好中選優(yōu)，首批選拔了64 名會員充實(shí)到新階層專委會。黨外知識分子聯(lián)誼會新階層專委會的成立，為做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作增添了抓手，使工作開展起來得心應(yīng)手，效果顯著。