民主黨派如何提高參政議政能力研究

張東明 王云霞 邢克余

(1.秦皇島職業(yè)技術(shù)學院，河北 秦皇島066100;2.九三學社秦皇島市委，河北 秦皇島066001)

一、充分認識提高參政能力的重要性

所謂能力，通俗地講就是做事的本領(lǐng)。民主黨派的參政能力，就是指民主黨派的參政本領(lǐng)，它是民主黨派的生命力、影響力的根本所在。參政能力的建設和提高，是民主黨派建設的核心內(nèi)容，關(guān)系民主黨派的生存與發(fā)展，關(guān)系我國政黨制度的鞏固與提高，對履行好參政黨的職能、促進執(zhí)政黨的建設，對實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的宏偉目標和中華民族復興的宏偉大業(yè)都有著十分重要的意義。我們一定要在學習貫徹中不斷加深領(lǐng)會和理解，以提高我們學習貫徹的自覺性。為此，我們從四個方面談一談當前民主黨派提高參政能力的必要性和重要性。

1.提高參政能力，是民主黨派自身發(fā)展和履行職能的需要

民主黨派是在與中國共產(chǎn)黨共同反對外來侵略、反對獨裁統(tǒng)治的斗爭中建立的，是多年來與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。各民主黨派依靠自己所聯(lián)系的一部分專家、學者和勞動群眾，為實現(xiàn)中國的和平、民主，為建設文明、富強的新中國，與中國共產(chǎn)黨人并肩奮斗，發(fā)揮了重要作用，做出了很大貢獻。

改革開放以來，各民主黨派充分發(fā)揮自身人才智能的整體優(yōu)勢，認真履行參政職能，積極建言獻策，發(fā)揮了重要作用，取得了可喜成果。但是，我們也應該看到，與形勢發(fā)展和時代的要求相比，與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設相比，各民主黨派的參政能力建設無論在理論的準備上、內(nèi)涵的探求上、實踐的嘗試上、規(guī)律的把握上、經(jīng)驗的總結(jié)上，都還做得不夠。特別是民主黨派人員素質(zhì)方面存在的結(jié)構(gòu)性問題，更是制約參政能力建設亟待解決的一個大問題。一是在年齡結(jié)構(gòu)上，許多地方的民主黨派存在著“兩多兩少”的現(xiàn)象，即“年老的多，年輕的少;退休的多，在職的少”。這種狀況，必然影響民主黨派的參政能力。二是在知識結(jié)構(gòu)上，存在著“三多三少”的問題，即“專業(yè)型人才多，復合型人才少;專家學者多，行政領(lǐng)導少;自然科學領(lǐng)域的多，社會科學領(lǐng)域的少?！边@些問題的存在，也必然會對參政能力帶來局限，往往對具體的、專業(yè)的問題較清楚，而對事物的客觀把握不足。三是在界別結(jié)構(gòu)上，由于各民主黨派吸納成員時在專業(yè)領(lǐng)域上的區(qū)分，長期存在著成員來源單一，專業(yè)面窄的問題，進而導致參政面狹窄、廣度不夠的問題。上述問題的存在，嚴重制約和障礙了民主黨派參政能力的提高和發(fā)揮，如不認真加以解決，將使民主黨派難以履行自己的職責，難以完成歷史賦予的重任。

2.提高參政能力，是促進參政黨與執(zhí)政黨提高合作共事水平的需要

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。作為與共產(chǎn)黨長期合作共事的參政黨來說，就應該具有與共產(chǎn)黨相匹配的政治意識、政策水平和參政能力。因為多黨合作是以合作對象的存在為前提的，多黨合作事業(yè)要求的是能夠適應時代發(fā)展要求的高水平、高素質(zhì)的參政黨與之長期合作，才能相互促進、共同提升，才能實現(xiàn)共同的奮斗目標，完成共同的歷史重任。否則，如果參政黨的能力太低、水平有限，不能很好地參政議政，那么，執(zhí)政黨的執(zhí)政水平也會受到影響，合作共事的質(zhì)量也會因之降低。

因此，加強參政黨的能力建設，不僅僅是參政黨生存發(fā)展之必要，也是執(zhí)政黨生存發(fā)展的前提條件之一。參政黨與執(zhí)政黨是一榮俱榮、一損俱損、榮辱與共的，只有中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與民主黨派的參政能力共同提高和加強，在管理國家事務上兩者的政治能力才能真正形成，才能真正實現(xiàn)政治上的團結(jié)合作，才能有力推進國家各項事業(yè)的發(fā)展。

3.提高參政能力，是推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)民族復興宏偉大業(yè)的需要

縱觀近百年來的中國，我們可以清楚地看到，為了解救處于水深火熱之中的中國人民，多少仁人志士曾進行過無數(shù)次的探索和斗爭，但是由于沒有科學思想的指導、沒有先進政黨的領(lǐng)導，都先后失敗。20 世紀初，孫中山先生發(fā)動和領(lǐng)導了辛亥革命，推翻了舊的君主專制制度，并效仿西方國家實行議會政治和多黨制，建立了中華民國，但在中外各種反動勢力的沖擊下很快失敗。國民黨蔣介石集團執(zhí)掌政權(quán)后，實行一黨專制，打擊和迫害民主進步力量，違背了民主政治發(fā)展潮流和人民愿望，最終也被歷史所拋棄。只有中國共產(chǎn)黨才能團結(jié)各民主黨派，帶領(lǐng)全國人民，驅(qū)除外來侵略，推翻反動統(tǒng)治，建立新中國，開創(chuàng)中華民族復興的宏偉大業(yè)。歷史早已證明:只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，我們的革命和建設事業(yè)才會從一個勝利走向另一個勝利。歷史也同時證明，沒有民主黨派的通力合作和共同奮斗，我們的革命和建設事業(yè)也難于取得今天的輝煌成就。

當前，全國人民正意氣風發(fā)、凝神聚力地進行現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而忘我奮斗。但是，步入新的歷史時期，由于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系更加復雜，新情況、新問題、新矛盾將會不斷出現(xiàn)。如何研究新情況，提出解決問題的新辦法、新建議，幫助執(zhí)政黨妥善處理各種矛盾，破解各種難題，推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展，這對參政黨的能力建設提出了新的更高的要求。各民主黨派只有不斷加強能力建設，不斷提升自己的參政水平，才能適應時代發(fā)展的需要，參好政、履好職，做出新的貢獻。

4.提高參政能力，是鞏固發(fā)展我國的多黨合作制度、推進民主政治的需要

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，積極探索，創(chuàng)造性地提出了許多新理論、新思想、新政策，使多黨合作制度不斷鞏固、發(fā)展和完善，展現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

但是，隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化和對外開放度的不斷增加，新舊體制交替衍生出的復雜問題、新舊文化激蕩催生出的思想沖突，勢必導致一些人的價值取向出現(xiàn)扭曲、理想信念出現(xiàn)模糊、道德倫理出現(xiàn)混亂、社會心態(tài)出現(xiàn)失衡。有些人甚至受西方敵對勢力宣傳輿論的影響，思想認識開始出現(xiàn)變異，不能客觀、辯證、理性地認識我國政黨制度與西方國家政黨制度的本質(zhì)區(qū)別，片面認為建立政黨就是為了奪取政權(quán)，政黨間的關(guān)系就是執(zhí)政黨與在野黨的關(guān)系。還有極少數(shù)人把西方民主和“多黨制”看作是政治發(fā)展和政治體制改革的方向，并以此來否定我國現(xiàn)行的政黨制度。這些錯誤思想，在民主黨派中也有所反映，有的成員甚至對參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系產(chǎn)生質(zhì)疑。對此，各民主黨派一定要高度重視，加強自身建設，教育引導黨派成員，正確認識參政黨、執(zhí)政黨的歷史地位和作用，正確認識我國現(xiàn)行政黨制度的特點和優(yōu)勢，認識其在民主政治中的重要作用。

5.提高參政能力，是民主黨派贏得人民信任、取得存在資格的需要

毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出:“各民主黨派是否能夠長期存在下去，不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)，要看他們是否取得人民的信任?！泵珴蓶|同志在這里提出了一個十分嚴肅的問題，就是民主黨派能否生存和發(fā)展，關(guān)鍵是看自己的表現(xiàn)和人民的認可。為此，各民主黨派應努力加強自身的能力建設，努力提高參政能力，積極參政、科學參政、依法參政、為民參政，為推進中國的現(xiàn)代化建設、為實現(xiàn)中華民族的偉大復興，做出新的更大的貢獻!

二、努力增強提高參政能力的科學性

1.努力提高政治把握能力

政治把握能力就是科學地判斷形勢和準確地把握方向的能力，這是一個政黨政治素質(zhì)的基本要求和成熟與否的首要條件。為此，各民主黨派要提高參政能力，就要首先提高政治把握能力。

一是要增強政治鑒別力。進入新世紀新階段，國際局勢發(fā)生了新的深刻的變化，這是對中國共產(chǎn)黨駕馭全局能力和應對復雜局面的挑戰(zhàn)，也對民主黨派的政治把握能力提出了挑戰(zhàn)。需要參政黨進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于區(qū)分社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，善于區(qū)分我國的“多黨合作”制度與西方的“多黨制”的本質(zhì)區(qū)別，自覺抵制國際敵對勢力對我國“西化”、“分化”的圖謀，在大是大非面前不猶豫、不含糊。

二是要增強政治堅定性。改革開放以來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，人們的思想也極為活躍，民主黨派成員無論在價值取向、思維方式和行為特點上都受到了沖擊和影響。在這種情況下就需要我們黨派的各級領(lǐng)導首先要堅定自己的社會主義信念，并教育引導黨內(nèi)成員樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待金錢、權(quán)利和物質(zhì)利益，始終堅持正確的政治方向，始終保持旺盛的革命斗志。

三是要增強政治責任感。進入新世紀，新的形勢又給我們提出了新任務。各民主黨派一定要增強政治責任感，把握大局、服務大局，富有成效地履行參政職能，為推進我國的現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)民族復興的宏偉大業(yè)做出新的更大的貢獻。

2.努力提高參政議政能力

參政議政是參政黨的重要職責，是參政黨存在的根本。廣義的參政議政，也包括民主監(jiān)督的內(nèi)容。在多黨合作中，參政黨存在的價值要通過參政議政來實現(xiàn)。同時，參政議政也是執(zhí)政黨聽取各民主黨派意見和建議，切實提高執(zhí)政能力的有效方式。為此，各民主黨派要提高自己的參政能力，更好地促進執(zhí)政黨的工作，就要努力提高自己的參政議政能力。多年參政議政的實踐使我們感到，要做好參政議政工作、提高參政議政的能力和水平，應著重做好下述四個環(huán)節(jié)的工作:

一是選好方向，即參政議政的方向上，要緊緊圍繞中心、自覺服務大局。要在“一個參加”、“三個參與”的基礎上，圍繞中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策和國家的重大決策、重大工作部署的貫徹落實，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展工作，在參政議政時心想國家、情系百姓，真正做到懷愛民之心、謀利民之策、盡為民之責、辦惠民之事。

二是定好課題，即在確定參政議政課題時，應選那些立意高遠的為國家所思、為群眾所盼、為社會所求的課題，才能在參政時找準位置、選好角度，才能為社會建設提好建議、為經(jīng)濟發(fā)展出好主意，才能受到黨和政府的重視、人民群眾的關(guān)心。

三是做好調(diào)研，即在開展參政議政調(diào)研時，要首先明確調(diào)研對象、調(diào)研目的，做好調(diào)研方案、調(diào)研準備。要深入實際、深入群眾，做到全面、真實、客觀地掌握情況。要在掌握充分材料的基礎上，全面、系統(tǒng)、科學地進行分析，由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真地進行研究，從而揭示出事物的本質(zhì)和規(guī)律。

四是提好建議，即在建言獻策時，能拿出有思想、有內(nèi)容、有措施、有質(zhì)量、有效益的意見和建議。無論提意見或提建議，都要言在點子上、謀在關(guān)鍵處，言之有理、言之有據(jù)、言之合法，注重目的性、針對性、準確性、科學性，努力做到前瞻性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一，政策性和可行性的統(tǒng)一，理論性和實踐性的統(tǒng)一。

3.努力提高組織領(lǐng)導能力

加強組織領(lǐng)導能力建設是各民主黨派參政能力建設的核心。只有不斷提升各民主黨派的組織領(lǐng)導能力，才能使民主黨派真正成為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下團結(jié)帶領(lǐng)廣大成員為推進現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而不懈奮斗的橋梁和紐帶。鑒于民主黨派當前的狀況，加強組織領(lǐng)導能力建設，應著重抓好下述四項工作:

一要加強民主黨派各級領(lǐng)導班子的建設，要依照民主集中制的原則，把各級領(lǐng)導班子建設成為政治堅定、作風過硬、工作扎實、團結(jié)創(chuàng)新的領(lǐng)導集體。要積極倡導和努力培育講學習、講政治、講大局、講傳統(tǒng)、講奉獻的良好風氣，努力提升各級班子成員的理論水平、政策水平、法制觀念、決策能力、創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力，不斷增強各級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和號召力。

二要加強組織建設，加強人才的引進、人才的培養(yǎng)和人才作用的發(fā)揮。發(fā)展黨派成員要按照八個民主黨派關(guān)于組織發(fā)展若干問題紀要的精神，既保持歷史特色，又堅持進步性與廣泛性的統(tǒng)一。特別是要針對民主黨派普遍存在的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、界別結(jié)構(gòu)上的問題，積極采取措施，認真加以解決，不斷提升各民主黨派的整體素質(zhì)。

三要加強制度建設，要根據(jù)黨派工作性質(zhì)和任務的要求，逐步建立和健全一套適合自身特點的、適應組織運行需要的工作機制和工作制度，使各項工作有章可循、有序進行，真正實現(xiàn)黨派工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

四要加強作風建設，培育高效、務實、文明、廉潔、團結(jié)、創(chuàng)新的黨派新風。民主黨派要發(fā)揮好承上啟下、協(xié)調(diào)左右的樞紐作用，做好成員的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、組織、服務工作。同時，還要利用其成員界別分布廣泛、社會基礎深厚、專業(yè)人才眾多的優(yōu)勢，組織他們積極為祖國的現(xiàn)代化建設建言獻策，為中華民族的復興貢獻力量。

4.努力提高合作共事的能力

堅持執(zhí)政黨與參政黨合作共事，是堅持和完善多黨合作制度的必然要求和基本原則。要搞好合作共事，既要靠執(zhí)政黨的精心努力，又要靠參政黨的全力合作。為此，作為參政黨的民主黨派，必須努力提高合作共事的能力。

一是要認清合作意義，增強合作意識。共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是為歷史和現(xiàn)實證明的符合我國國情的政黨制度。多黨派參政，與共產(chǎn)黨合作，擴大了社會利益的代表面，體現(xiàn)了社會各階層的政治訴求，克服了純粹一黨制的弊端和多黨制的缺陷。合作才能共存、合作才能共進、合作才能共贏。沒有“合作共事”就沒有新中國，沒有“合作共事”就沒有我們今天的輝煌，我們只有從這樣的高度來認識，才能增強合作共事的責任感和使命感，才能更好地推進合作共事。

二是要堅持合作原則，講究合作藝術(shù)。合作為國、合作為民，合作共進、合作共贏。這是我們在合作共事中應該堅持的首要原則。解放前，我們合作共事是為了建立新中國;今天，我們合作共事是為了實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這樣一個共同的大目標、大前提下，我們合作共事一定要既講原則、講政治，又講大局、講方法，做到原則性和藝術(shù)性的統(tǒng)一。要大處不含糊，小處不計較;參政不干政，到位不越位;幫忙不添亂，切實不表面。

三是要注重合作效果，推進合作共贏。在合作共事中，參政黨與執(zhí)政黨要努力建立相互尊重、相互理解、相互關(guān)心、相互幫助的新型關(guān)系。要政治同求、思想同心、任務同擔、工作同步，力爭取得合作共事的最佳效果。同時，我們還要力爭這一良好效果的最大化，即在做好參政黨與執(zhí)政黨合作共事的同時，還要努力做好各民主黨派之間的合作共事、做好黨派成員之間的合作共事、做好黨派成員與所在單位同事的合作共事及與社會各界人士的合作共事，形成舉國上下合作共事的大好局面，為建設現(xiàn)代化強國而共同奮斗。

三、努力探索提高參政能力的新途徑

當前我們提高參政能力，既要進一步加強黨派的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，又要在創(chuàng)新上做文章、在特色上下功夫。要重點抓好下述五項工作:

1.建立學習培訓的新機制，以思想先行促提高

學習是參政黨提高參政能力的第一要務，是最基礎性的工作。參政黨要提高自身的參政能力，首先就要抓好學習，在學習上下功夫。要組織黨派成員學習政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設等方面的知識，要學習黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，要學習我國政黨制度建設的有關(guān)理論和經(jīng)驗，不斷提高自己的思想政治水平、政策法規(guī)水平、科學文化水平和社會建設水平，以適應參政的需要。為此，就要加強學習管理，創(chuàng)新學習機制，提高學習的質(zhì)量和效果。要建立每月一次的黨派機關(guān)學習制度，建立每月一次的黨派骨干學習交流制度，建立定期的黨派成員學習輪訓制度，建立黨派骨干脫產(chǎn)培訓制度，要通過學習培訓，提高黨派組織及成員的參政素養(yǎng)，為科學參政、民主參政、依法參政、為民參政奠定良好的思想基礎。

2.建立組織創(chuàng)優(yōu)的新機制，以隊伍優(yōu)化促提高

參政黨參政能力的提升關(guān)鍵在人，在參政黨的隊伍建設。為此，要提高民主黨派的參政能力，就要建立組織創(chuàng)優(yōu)的新機制，以隊伍優(yōu)化促提高。一要優(yōu)化班子建設，提高各級班子成員政治把握能力、組織領(lǐng)導能力和組織參政議政、民主監(jiān)督、合作共事、社會服務的能力。二要優(yōu)化組織發(fā)展，要努力把那些有知識、有文化、有能力、有水平、有干勁、有道德的優(yōu)秀人才發(fā)展到黨派中來。三要優(yōu)化干部任用，要把那些政治強、品德優(yōu)、業(yè)務精、作風正、威望高、口碑好的人推上黨派的領(lǐng)導崗位。四要優(yōu)化人才培養(yǎng)，有目的、有計劃地推選優(yōu)秀人才到行政學院學習，到政府部門、司法機關(guān)掛職或任職。要適時給他們壓擔子、加任務，讓他們到“急難險重”中去鍛煉、去調(diào)研，以提高他們的參政能力。

3.建立參政議政的新機制，以工作創(chuàng)新促提高

參政能力的提高既要有豐厚的知識積累，也要有豐富的實踐鍛煉。為此，我們要在傳統(tǒng)的參政議政的實踐基礎上，開辟新渠道、探索新途徑、開展新活動，努力構(gòu)建參政議政的新機制，開展富有特色的參政議政活動，以工作創(chuàng)新促進參政能力的提高。如開展黨派“網(wǎng)上議政”活動;開展黨派議政進社區(qū)、黨派議政進高?；顒?開辦媒體“提案追蹤報道”、“黨派電視聽證會”欄目;組織召開“熱點問題辯論會”、“難點問題咨詢會”等。

4.建立表彰獎勵的新機制，以激勵引導促提高

俗話說，榜樣的力量是無窮的，精神的力量是無限的。提高參政能力，也需要典型的示范和引導，也需要社會的肯定和激勵。為此，我們要建立表彰獎勵的新機制，以激勵引導促提高。一是要建立和完善優(yōu)秀參政議政成果的獎勵制度，充分調(diào)動黨派成員參政議政的積極性，鼓勵他們多出成果、出好成果;二是要建立和完善黨派優(yōu)秀成員的表彰制度，激勵他們?yōu)樽鎳默F(xiàn)代化建設和中華民族復興的宏偉大業(yè)做出突出成績;三是要建立黨派優(yōu)秀人才的推舉制度，積極、主動、有計劃地推舉他們參加社會的評先、評優(yōu)、評勞模等先進的評選，使黨派成員有更多的人成為勞動模范、拔尖人才、優(yōu)秀專家和政府特殊津貼的享受者。四是要建立黨派先進事跡、優(yōu)秀成果、杰出人才的宣傳制度，與媒體建立固定聯(lián)系通報制度，在媒體上開辟“民主黨派風采”或“建言獻策選萃”欄目，擴大黨派的影響、促進黨派的建設，提升和彰顯黨派的參政能力。

5.建立黨派聯(lián)動的新機制，以活動拓展促提高

為提高民主黨派的參政能力，各民主黨派之間一定進一步密切關(guān)系，加強聯(lián)絡、加強協(xié)作，互相學習、互相交流、互相促進、共同提高。要打破和改變一些地方存在的黨派之間“雞犬之聲相聞”，卻互相很少往來的老狀況，加強黨派之間的合作與聯(lián)動。要聯(lián)合開展理論研討活動、經(jīng)驗交流活動，要定期舉行提案溝通會、工作通報會，要共同舉辦專家報告會、形勢報告會，要聯(lián)手開展重大議題的調(diào)研，還可以共同舉行重大事項的專題聽證會、論證會、督導會?？傊?，要通過聯(lián)合行動和相互學習，促進黨派參政能力的提高，促進黨派工作的開展，促進黨派作用的發(fā)揮。

1.人民日報理論部 主編《“六個為什么”》(人民日報出版社2009)

2.王偉光 著《社會矛盾論》(中國社會科學出版社2011)

3.陳思進 著《只有社會主義才能救美國》(重慶出版社2010)

4.陶傳友 主編《科學發(fā)展觀的哲學底蘊》(解放軍出版社2008)

5.洪向華 主編《復興之路》(青島出版社2007)

6.萬良春 著《新編領(lǐng)導科學教程》(中共中央黨校出版社2007)

7.楊光斌 主編《政治學導論》(中國人民大學出版社2000)