新形勢下增強民主黨派基層組織活力的問題研究

李存龍 張穎

(九三學(xué)社唐山市委，河北 唐山063000)

民主黨派基層組織是黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。近年來，伴隨著各民主黨派組織的快速發(fā)展，民主黨派基層組織面臨的新情況、新問題日益突現(xiàn)，基層組織工作發(fā)展很不平衡。在新世紀(jì)新階段，面對新形勢和新任務(wù)，如何加強民主黨派的基層組織建設(shè)，增強基層組織活力，成為各民主黨派面臨的一項緊迫任務(wù)。

一、民主黨派基層組織的地位和作用

民主黨派基層組織是黨派各項工作的基礎(chǔ)，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的總格局中肩負(fù)著重要責(zé)任。民主黨派組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、新成員的發(fā)展、后備干部的選拔和培養(yǎng)等，都要落實到基層組織。同時，民主黨派的思想建設(shè)、組織發(fā)展、參政議政和社會服務(wù)等工作的基礎(chǔ)也都在基層組織?；鶎咏M織支撐和決定著現(xiàn)代政黨的整體工作和發(fā)展，如果民主黨派的基層組織沒有活力，整個組織的整體也就沒有凝聚力和號召力。

近幾年來，各民主黨派對基層組織作用和建設(shè)的重要性有了更加深刻的認(rèn)識。比如九三學(xué)社認(rèn)為，基層組織是民主黨派工作的基礎(chǔ)，是廣大成員學(xué)習(xí)、交流思想、通報信息、聯(lián)絡(luò)感情的基本單位，也是團(tuán)結(jié)和教育廣大成員做好本職工作，發(fā)揮組織作用的基層單位?；鶎咏M織的作用是:在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，配合基層的中心工作，積極推動成員搞好本職工作和社會服務(wù)工作。圍繞本地中心工作和國家有關(guān)大政方針向上級組織提出意見和建議。組織成員開展學(xué)習(xí)，反映社員的意見和要求，關(guān)心社員的工作和生活，豐富基層組織的活動內(nèi)容，發(fā)揮基層組織作用，提高社員整體素質(zhì)(參見九三學(xué)社社章)。各民主黨派認(rèn)識到，加強基層組織建設(shè)的關(guān)鍵是要不斷增強基層組織的活力，基層組織有活力才有動力，有動力才有凝聚力。

二、民主黨派基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

隨著各級黨委、政府對民主黨派工作重視程度的日益加強，民主黨派基層組織建設(shè)從其組織結(jié)構(gòu)、成員構(gòu)成以及自身特點等方面都發(fā)生了一些變化。

首先，基層組織有了較大發(fā)展，隊伍有了明顯擴大，成員的整體文化水平有了明顯提高。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子基本實現(xiàn)了新老交替，一批政治過硬，責(zé)任心強，熱愛社務(wù)工作，有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和群眾基礎(chǔ)的年輕同志，走上了基層組織負(fù)責(zé)人的崗位，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高。但同時，成員分布的領(lǐng)域更寬，他們的職業(yè)、社會地位、社會角色和所處環(huán)境不斷變化，從某種程度上影響了基層組織活動的開展。

以唐山九三學(xué)社為例，基層組織活動現(xiàn)狀主要有以下三種情況:一是成員比較集中，都在同一單位工作，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)向上，具有較強的凝聚力;組織發(fā)展能夠嚴(yán)格履行程序，注重發(fā)展質(zhì)量;組織生活制度比較健全，活動既突出思想政治教育，又豐富多彩、生動活潑;能夠緊緊圍繞本單位工作及社會上的熱點、難點問題，積極建言獻(xiàn)策，反映社情民意，開展社會服務(wù)，成績比較突出。二是基層組織成員比較分散，組織制度還不夠健全，組織發(fā)展不夠規(guī)范，組織活動少，在本單位和社會上影響較小。三是基層組織大多為退休成員，基本不開展活動，組織發(fā)展處于停滯狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。以上三種情況在基層組織中各占三分之一。

導(dǎo)致民主黨派基層組織缺乏活力的原因，我們認(rèn)為主要有以下幾方面:

第一，成員分布不集中。民主黨派基層組織的成員大多分布在不同領(lǐng)域，不同單位，即便處在同一個單位，也分屬不同科室，這就導(dǎo)致基層組織開展活動時，成員難以集中。同時，一部分黨派成員還擔(dān)任著本單位要職，是單位的骨干力量，工作繁忙，當(dāng)本職工作與黨派工作沖突時，往往無法兼顧。

第二，成員發(fā)展不平衡。從民主黨派組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)看，每年積極要求加入民主黨派的人數(shù)雖然不斷提升，但重點分工界別的成員多，非重點分工界別的成員少，而且高層次、有代表性、具有較強參政議政能力的成員數(shù)量不足。這樣的成員結(jié)構(gòu)不能滿足參政黨當(dāng)前的發(fā)展需要。

第三，基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子力量相對薄弱。黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是兼職，缺乏專門的黨派工作培訓(xùn)，黨派黨務(wù)工作經(jīng)驗不足。個別基層組織負(fù)責(zé)人年齡老化，致使組織發(fā)展停滯，組織活動不能正常開展，有的成員長期不參加組織生活，不繳納黨費(會費)，給基層組織帶來負(fù)面影響。

第四，民主黨派基層組織中，在職成員與退休成員交叉在一起，影響活動開展。由于年齡的差異，新老成員對社會問題的看法有所不同，各自關(guān)注的角度也有區(qū)別，對黨派組織的要求有差異，對組織活動的內(nèi)容和形式需求也不同，無論遷就哪一部分成員都會影響到另一部分成員參加基層活動的積極性。

第五，缺乏基層中共黨組織的支持。一些基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)比較年輕，對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作缺乏理解和認(rèn)識，對統(tǒng)戰(zhàn)政策和多黨合作制度掌握不多和熟悉不夠，與民主黨派基層組織和成員缺乏溝通和交融，尤其是在為基層組織開展活動提供場地、時間、財力支持等方面還有差距。這些問題的存在，影響到了黨派基層組織與中共組織合作共事的關(guān)系，影響到了黨派基層組織的自身建設(shè)，影響到了黨派基層組織群體作用的發(fā)揮。

三、增強民主黨派基層組織活力的對策與建議

如何增強民主黨派基層組織的活力是參政黨加強基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性問題，需要中共和民主黨派兩個方面的努力。在新的歷史時期，民主黨派基層組織要適應(yīng)新變化，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，就要進(jìn)一步增強自身活力。

1.繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)是增強基層組織活力的政治保證。作為中華民族最寶貴的精神財富內(nèi)容之一的民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，其內(nèi)涵十分豐富，它包括:政治上的進(jìn)步性、堅定性;思想上的愛國、求真、務(wù)實;組織上的向心力、凝聚力;制度上的科學(xué)、民主、團(tuán)結(jié)等等。要把各民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范在成員中一代一代傳承下去，保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到堅持和發(fā)展。

2.加強理論政策引導(dǎo)，提高基層組織自身建設(shè)水平，是增強基層活力的思想基礎(chǔ)。理論是行動的先導(dǎo)，政策是實踐的依據(jù)。面對新形勢、新任務(wù)，各民主黨派必須深入實際，進(jìn)一步加強共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，圍繞新時期民主黨派基層組織建設(shè)等問題進(jìn)行研究，尋求對策。只有以正確的理論政策指導(dǎo)實踐，用切實的實踐豐富理論政策，才能使民主黨派的基層組織建設(shè)得到正確的指引、有力的保障，把新世紀(jì)新階段的民主黨派工作推向新的歷史高度。

3.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切與中共基層組織的聯(lián)系，是增強基層組織活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨對民主黨派實行堅強正確的領(lǐng)導(dǎo)，是中國多黨合作制度的根本特點，也是各民主黨派得以在長期的革命和建設(shè)實踐中發(fā)揮重大作用的根本保證。要加強中共各級基層黨組織對民主黨派工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，為民主黨派基層組織開展活動在時間、場地、經(jīng)費等方面提供必要的支持和幫助。民主黨派基層組織也要進(jìn)一步緊緊依靠中共黨的領(lǐng)導(dǎo)，無論是建言獻(xiàn)策還是民主監(jiān)督，都應(yīng)遵循有助于加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中共組織親密合作，不斷提升黨派基層組織建設(shè)水平的原則。同時，民主黨派基層組織也應(yīng)做到“四個主動”。即:主動接受中共基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo);主動配合中共基層黨組織圍繞所在單位的中心工作，開展扎實有效的學(xué)習(xí)和活動;主動請求中共基層黨組織協(xié)助黨派發(fā)展新成員;主動配合中共基層黨組織做好黨派成員的思想政治工作。

⒋選配和當(dāng)好基層組織的負(fù)責(zé)人是增強基層組織活力的必要條件。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要適應(yīng)新形勢的要求，從政治理論素養(yǎng)、履職盡責(zé)能力、綜合協(xié)調(diào)水平等方面著眼，選配合格的基層組織負(fù)責(zé)人。作為基層組織的負(fù)責(zé)人，要時刻牢記自身的職責(zé)，關(guān)注和研究基層出現(xiàn)的新情況，在開展基層工作的方法和內(nèi)容上有新的改進(jìn)和轉(zhuǎn)變，從而提高組織生活和學(xué)習(xí)的政治內(nèi)涵和質(zhì)量;關(guān)心成員疾苦，通過交友談心、走訪慰問，將組織溫暖送到成員身邊。

5.建立健全基層組織各項工作機制，是增強民主黨派基層組織活力的制度保障。民主黨派基層組織要結(jié)合自身特點和實際，建立健全各項工作機制，推動基層組織工作的規(guī)范化、制度化。九三學(xué)社唐山開灤支社就有針對性地建立了“支社會議制度”、“支社委員分工負(fù)責(zé)制度”、“組織發(fā)展制度”、“學(xué)習(xí)生活會制度”、“家訪慰問制度”等七項工作制度，支社工作的規(guī)范化管理使得該基層組織得到不斷的鞏固和發(fā)展，并多次獲得九三學(xué)社中央、九三學(xué)社河北省委和中共唐山市委統(tǒng)戰(zhàn)部的嘉獎。此外，中共黨組織也應(yīng)出臺相關(guān)文件，為民主黨派基層組織解決活動經(jīng)費、成員待遇等問題。

6.順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，探索基層組織工作新思路，是增強基層組織活力的必由之路。隨著基層黨派工作的社會化發(fā)展趨勢，開展社區(qū)黨派工作是新形勢下對民主黨派基層工作的有益探索。社區(qū)情況千差萬別，統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨派工作進(jìn)社區(qū)尚沒有一個固定成熟的工作模式，兼之社區(qū)黨派成員又具有成份復(fù)雜、層次不同、流動性大等特點，工作難度和要求極高?？梢愿鶕?jù)實際情況，在條件相對成熟的地方開展試點工作，首先把民主黨派成員中的離退休成員按照屬地化管理的原則納入社區(qū)一級統(tǒng)戰(zhàn)管理范疇，通過開辟社區(qū)黨派活動陣地、設(shè)立社區(qū)黨派成員臺賬、建立社區(qū)黨派工作制度等形式，初步搭建起社區(qū)黨派工作架構(gòu)，匯聚民主黨派市級組織和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)基層社區(qū)民主黨派工作的新局面。