關(guān)于加快曹妃甸海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

沈 瑾

(唐山民革，河北 唐山640000)

21 世紀將是水的世紀。對全球普遍存在的淡水資源緊缺問題世界各國已引起高度警覺。中國被聯(lián)合國認定為世界上13個最貧水的國家之一。向大海要淡水，是解決沿海地區(qū)水資源短缺的重要措施之一。在海水淡化技術(shù)已成熟的今天，其經(jīng)濟性日趨合理。加快曹妃甸海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對曹妃甸經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要的推動作用。

曹妃甸作為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，累計完成投資近3000 億元，已進入產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集、城市建設(shè)加速發(fā)展的新階段。曹妃甸港區(qū)水深岸陡，長年不凍不淤，深槽達—36 米，是環(huán)渤海5500 公里海岸線上唯一的天然“鉆石級”深水港址。今年上半年，曹妃甸完成地區(qū)生產(chǎn)總值163.7 億元，同比增長14.6%，產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和速度進一步提升。中石化1000 萬噸煉化、首鋼二期、華潤電廠2 ×100 萬千瓦機組、集裝箱碼頭等重大項目均取得較大突破;實施續(xù)建產(chǎn)業(yè)項目18個;新開工產(chǎn)業(yè)項目19個，涉及鋼鐵深加工、汽車制造、重型裝備、石油化工、新能源開發(fā)利用、新型建材等產(chǎn)業(yè)。在這片充滿希望的土地上，海水淡化及綜合利用將成為曹妃甸藍色思考的重要支撐。

一、曹妃甸水資源現(xiàn)狀及供需分析

曹妃甸的水資源供給主要有區(qū)內(nèi)地下水、唐山市地表水、海水三個途徑。曹妃甸地處沿海貧水區(qū)，由于過度開采，地下水已近枯竭，同時形成地下漏斗、地面沉降及海水倒灌等危害，地下水開采已經(jīng)受到嚴格限制，甚至不允許開采。從整體情況看，唐山地處嚴重缺水的華北地區(qū)，目前，年供水量約為25.26億立方米(包括地下水)，地表水利用率達85%以上，灤河及冀東沿海水系的水資源開發(fā)利用率接近100%。地下水年開采量已達8 億立方米，嚴重超出地下水可供水量。一般年份全市缺水8 億立方米。綜上所述，曹妃甸及其后方陸域均沒有水資源可用。根據(jù)水利部在河北省編制完成的《唐山市曹妃甸水資源論證報告》和《曹妃甸工業(yè)區(qū)水資源配置研究》，曹妃甸遠程調(diào)水主要來自引灤入唐地表水、桃林口水庫地表水，用水主要從國家灤河潘家口水庫分配給唐山市的3 億立方米∕年用水指標中解決。經(jīng)測算2020年唐山市區(qū)用水量將達到1.72 億立方米，屆時曹妃甸年可用水量最大為1.28 億立方米。根據(jù)國家環(huán)保部《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，到2020年曹妃甸需淡水總量3.43 ～4.34 億立方米，水資源缺口高達3 億立方米∕年。為此，加快曹妃甸海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展刻不容緩。

二、曹妃甸發(fā)展海水淡化及綜合利用的優(yōu)勢

發(fā)展海水淡化，曹妃甸有著得天獨厚的優(yōu)勢條件，一是曹妃甸海域水質(zhì)和取水條件好，適宜作為規(guī)模海水淡化的水源地;二是采用海水直接冷卻并充分利用電廠余熱余壓進行海水淡化可明顯降低淡化成本，并形成電廠——海水淡化——海洋化工等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈;三是曹妃甸是我國重要的鹽化工基地，大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)不僅可為曹妃甸的開發(fā)建設(shè)提供水資源保障，還可為鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原鹽資源，且其副產(chǎn)品濃鹽水不直接排放，不會對海洋生態(tài)造成影響。

為了推動海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曹妃甸按照循環(huán)經(jīng)濟的理念謀劃了海水冷卻發(fā)電——海水淡化——濃海水制鹽——鹽化工制堿——廢物資源化利用的一系列循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目。即利用曹妃甸工業(yè)區(qū)華潤電廠直流冷卻海水和產(chǎn)生的低溫蒸汽，發(fā)展海水淡化工程，以降低能源消耗;海水淡化排出的濃海水，通過管道送往曹妃甸附近的南堡鹽場曬鹽后，用于三友集團氯堿工業(yè);電廠的灰渣、脫硫石膏用于林昊公司生產(chǎn)煤灰加砌塊、脫硫石膏粉等材料。通過這些項目之間的有效鏈接形成產(chǎn)業(yè)鏈條，最終實現(xiàn)資源的高效利用、循環(huán)利用，尤其是充分降低了海水淡化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和環(huán)境污染，使得曹妃甸的海水淡化成本更低、更有市場競爭力。

作為產(chǎn)業(yè)鏈的上游，華潤曹妃甸電廠(規(guī)劃總裝機容量為460 萬千瓦)一期2 ×30 萬千瓦熱電機組已經(jīng)正式投產(chǎn)運營，二期2 ×100 萬千瓦發(fā)電機組已正式上報國家發(fā)改委，年內(nèi)可開工建設(shè)，可充分滿足百萬噸級海水淡化項目的溫排水、用汽、用電需要。

曹妃甸海水淡化工程緊鄰華潤電廠，可利用華潤電廠發(fā)電機組的低價乏汽建設(shè)背壓機自備電廠，產(chǎn)生電能和低溫蒸汽直接用于膜法、熱法海水淡化生產(chǎn)。自備電廠電價，參照華潤電廠發(fā)電成本計算，遠低于電網(wǎng)取電價格。加之領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，使得淡化成本具有顯著的競爭力。

作為產(chǎn)業(yè)鏈的下游，為資源化利用海水淡化產(chǎn)生的濃鹽水，曹妃甸與河北工業(yè)大學(xué)聯(lián)合，啟動了曹妃甸海水提鉀示范工程。該項目以海水淡化產(chǎn)生的濃鹽水為原料，采用沸石離子篩法進行提鉀，并進行其它綜合利用。

經(jīng)綜合利用后的濃鹽水，將通過管道排入工業(yè)區(qū)附近的南堡鹽場和大清河鹽場用于曬鹽生產(chǎn)，可有效地提高曬鹽效率，節(jié)約土地資源。目前，兩鹽場日接納濃鹽水能力在100 萬噸以上，同時三友化工股份有限公司正在建設(shè)濃鹽水資源化利用工程，采用管道將濃鹽水輸送至三友化工直接用于鹽化工生產(chǎn)，實施后可進一步增加濃鹽水再利用規(guī)模，可實現(xiàn)曹妃甸建設(shè)大規(guī)模海水淡化的濃鹽水的全部回用。

目前，海水提鉀示范工程及二期濃鹽水向三友集團輸送工程已啟動。

三、曹妃甸海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

作為曹妃甸海水淡化起步工程，阿科凌5 萬噸/日海水淡化項目已于2010年3月正式開工建設(shè)，項目總投資40293.3 萬元，占地面積約33 畝，采用膜法工藝，配置5 套單體產(chǎn)能1 萬立方米/日的反滲透裝置，并使用經(jīng)國際脫鹽協(xié)會、世界水協(xié)會認證的目前世界最高水平的反滲透裝置，在平穩(wěn)運行狀態(tài)下其能量回收效率可達到98.5%以上，是目前國內(nèi)反滲透海水淡化工程最大規(guī)模的項目之一。項目已于2011年9月投產(chǎn)，產(chǎn)出的淡化水直接進入曹妃甸市政管網(wǎng)供各企業(yè)使用。

該項目是國內(nèi)首個純商業(yè)化運營的海水淡化項目，也是首個中外合資的海水淡化項目。該項目現(xiàn)已成為國家級海水淡化重點示范項目。項目的開發(fā)建設(shè)模式為曹妃甸后續(xù)海水淡化產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展提供了很好的示范作用。

另外，為了推動曹妃甸海水淡化的進一步發(fā)展，2010年5月，正式簽署了《唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)管理委員會與北控水務(wù)集團有限公司關(guān)于共同開發(fā)建設(shè)唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地及其他基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在曹妃甸建設(shè)起步工程為100 萬噸的超大型海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，并開展了向北京供水工程的相關(guān)論證及項目申報工作。

四、加快曹妃甸海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

海水淡化產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、市場開發(fā)方面存在一定難度，需要政府給予積極的政策傾斜與扶持，以便其快速健康的成長。為此建議如下:

1.把曹妃甸打造成為唐山沿海地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基地。海水淡化的成本高，是制約海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最主要因素。曹妃甸具有獨特的自然條件、良好的取水條件、完備的上下游產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)經(jīng)濟運行模式以及雄厚的技術(shù)力量，可以有效地降低海水淡化工程造價和運行成本。把曹妃甸打造成為唐山沿海地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基地，除滿足曹妃甸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要外，還可向其他沿海地區(qū)或者北京實施遠程供水。

2.為海水淡化項目爭取稅收優(yōu)惠政策。目前，海水淡化項目的主要稅種為所得稅和增值稅。其中:所得稅根據(jù)所得稅法實施條例，符合條件的項目享受企業(yè)所得稅三免三減半的政策，但享受優(yōu)惠政策的具體條件和范圍尚未出臺;增值稅無優(yōu)惠政策，按照工業(yè)產(chǎn)品征收，稅率為17%。同時，淡化水出廠后，由于特許經(jīng)營權(quán)的原因，需輸送到自來水廠統(tǒng)一配水銷售。銷售時，再次征收6%的增值稅。為降低海水淡化成本，促進海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建議為海水淡化項目爭取所得稅優(yōu)惠政策，并給予增值稅的減免。

3.給予海水淡化企業(yè)大用戶直購電的扶持政策。目前，除企業(yè)自用海水淡化項目外，純商業(yè)運營的海水淡化項目均需從電網(wǎng)取電，電價較高。建議對海水淡化企業(yè)采用大用戶直購電政策，可取得較低電價，充分降低淡化水成本，進而降低水價;大用戶直購電價格由海水淡化企業(yè)同發(fā)電企業(yè)點對點談判確定后，最終由物價部門核定執(zhí)行，只需向電網(wǎng)繳納少量管理費用。經(jīng)初步測算，采用大用戶直購電方式比采用電網(wǎng)取電方式電價可降低0.1 元左右，按膜法工藝生產(chǎn)每立方米淡化水耗用4 度電計算，水價可降低0.4 元左右。

4.對濃海水的綜合利用項目給予一定的政府補貼。為促進濃海水資源化利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建議對濃海水提鉀的示范工程、濃海水向南堡鹽場、大清河鹽場和三友集團的輸送工程給予一定的政府性補貼。

5.加快完善良性的水價形成機制和適時建立水市場機制。長期以來，我國一直沒有良性的水價形成機制，自來水的價格與價值嚴重背離，政府負擔(dān)著巨額補貼，2000年朱镕基總理在南水北調(diào)座談會上強調(diào)，“要建立合理的水價形成機制，逐步較大幅度提高水價，充分發(fā)揮價格杠桿的作用”。水市場機制是指以國家劃撥的水資源為基礎(chǔ)，實行定額分配，定額可以在市場上流通，企業(yè)或單位水資源定額不足時可以從市場上購買。海水淡化的水資源作為定額之外的資源，可投放水市場進行市場化交易。這兩種機制的完善與建立，可以搭建一個海水淡化的水資源與自來水資源趨于公平競爭的平臺，從而促進海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

我們有理由相信，海水淡化這一新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在新的世紀中，將獲得突破性的飛躍發(fā)展。