中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

陳 憲 良

(1.哈爾濱師范大學(xué) 政法學(xué)院，哈爾濱 150025;2.華東師范大學(xué) 博士后工作站，上海 200062)

文化產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)業(yè)為源頭的一種科技含量高、資源耗能低、環(huán)境污染小、知識(shí)密集的綠色產(chǎn)業(yè)，在增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面起著越來越重要的作用，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有不可替代的作用。目前，文化產(chǎn)業(yè)在中國(guó)已經(jīng)成為投資回報(bào)最好的行業(yè)之一，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型中起著重要作用。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大。

一、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及基本狀況

文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要載體，是滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)之一［1］17。在中國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的階段性特點(diǎn)，總體來看，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段(1978—1991年):文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽階段。以1979年廣州市東方賓館第一家營(yíng)業(yè)性音樂茶座的出現(xiàn)為標(biāo)志，歌舞娛樂業(yè)逐漸興起，文化市場(chǎng)初露端倪。這個(gè)時(shí)期，由于人們的思想觀念和生活習(xí)慣等多種原因，文化產(chǎn)業(yè)在艱難中開始萌芽。第二階段(1992—1998年):中國(guó)由文化市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè)階段。1992年鄧小平同志南巡講話以及十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，人們的思想得到了極大的解放，市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷加強(qiáng)。1993年11月，文化部根據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出了“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的命題，文化產(chǎn)業(yè)開始受到輿論和社會(huì)的關(guān)注。但由于政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)民消費(fèi)水平等多種因素制約，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順暢，只是處于民眾自發(fā)階段，發(fā)展速度相對(duì)較慢。第三階段(1998—2000年):中國(guó)官方開始對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以重視階段。期間的標(biāo)志性事件便是文化部在全國(guó)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、各政府機(jī)關(guān)大幅縮編的情況下，設(shè)立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——文化產(chǎn)業(yè)司。這標(biāo)志著中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)由民間自發(fā)發(fā)展階段進(jìn)入政府致力推動(dòng)的新時(shí)期。第四階段(新世紀(jì)以來):文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展通道階段。這個(gè)時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和國(guó)家發(fā)展中的重要性日漸凸顯，黨和政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)也給予了高度重視。在黨和政府的大力推動(dòng)下，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。

從中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程不難看出，它是隨著人們思想解放程度的加深而不斷發(fā)展的。改革開放以后，中國(guó)的文化市場(chǎng)才逐漸活躍起來，并由此促進(jìn)了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在文化部提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之后，“文化產(chǎn)業(yè)”的命題開始受到各界的關(guān)注，1994年《中國(guó)文化報(bào)》率先開啟了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研討。自此，文化產(chǎn)業(yè)的理論研究逐漸興起，也為文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)和指明了發(fā)展方向。在此期間，雖然中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐逐漸加快，但是直至20世紀(jì)末，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，尤其是2000年黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策后，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。加入WTO 后，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入發(fā)展的快車道，在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的理論探討和國(guó)家政策制定方面均有較大變化。文化產(chǎn)業(yè)從一個(gè)理論界的邊緣話題上升至頻繁出現(xiàn)在黨和國(guó)家重要文件中的核心概念，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著關(guān)鍵性的角色［2］2。黨的十六大將文化建設(shè)提到了更加突出的位置，提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，進(jìn)一步“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”，就文化的管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、法制建設(shè)、市場(chǎng)培育等問題作了全面部署，標(biāo)志著中國(guó)的文化體制改革進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十七大首次提出“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出要使“文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富”，提出要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和政策支持。2008年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，標(biāo)志著文化體制改革的配套政策日益完善，以及文化體制改革工作的順利推進(jìn)［2］4。2009年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是中國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)示著中國(guó)政府將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2010年關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標(biāo)。2011年11月18日，黨的十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。該《決定》深刻分析了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)，深入總結(jié)了中國(guó)文化改革發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，鮮明提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，指出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神化需求的重要途徑”，提出要“構(gòu)架結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”，要將文化產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

在各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)政策不斷完善健全的同時(shí)，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅較好地滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，而且在一定程度上促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年均發(fā)展速度為16% ～18%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展6 ～8個(gè)百分點(diǎn)。2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1 萬億元，比2004年增長(zhǎng)221.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1.94%上升至2.75%。電影產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)突出，票房收入過百億元，增幅超過30%，進(jìn)入全球市場(chǎng)前十名，扭轉(zhuǎn)了國(guó)內(nèi)電影票房前五名均是進(jìn)口大片的局面;出版行業(yè)進(jìn)行了資源整合和體制改革，組建了若干個(gè)跨行業(yè)、資產(chǎn)和產(chǎn)值均過百億的大型企業(yè)集團(tuán)，整個(gè)行業(yè)年產(chǎn)值突破1 萬億元;網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的規(guī)模達(dá)349 億元，動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)視頻等新興文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速崛起;全年制作廣播節(jié)目681 萬小時(shí)、電視節(jié)目274 萬小時(shí)、電視劇526 部，全國(guó)廣播電視系統(tǒng)總收入達(dá)到2 302 億元。今后，隨著國(guó)家政策的傾斜和各地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視及人民精神文化需求的增長(zhǎng)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)將依然會(huì)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性將日益凸顯。

二、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)

近年來，文化產(chǎn)業(yè)在中國(guó)得到了長(zhǎng)足發(fā)展且保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但產(chǎn)業(yè)化與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大差距，潛在優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。文化產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性和有效性尚有待進(jìn)一步提高，政策應(yīng)有效果還沒有得到充分發(fā)揮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在政策障礙［1］32?？傮w看，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題一定程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模雖然不小，但個(gè)體實(shí)力較弱且質(zhì)量不高。近年來，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1 萬億大關(guān)。就其總量而言，雖然不少，但是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)并未真正走上集群化發(fā)展的道路，缺少骨干型文化企業(yè)和知名文化品牌，單個(gè)文化企業(yè)的規(guī)模和品牌價(jià)值與國(guó)外同行業(yè)企業(yè)比相去甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，在美國(guó)400 家最富有的公司中，有72 家是文化企業(yè);日本400 家最富有的公司中，文化企業(yè)占81 家。而在中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)中，卻無一家是文化企業(yè)［3］。另外，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所作出的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到美日等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過航天航空業(yè)和農(nóng)業(yè)，占GDP 總量的25%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中位居第4 位。日本文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值早在1993年就已經(jīng)超過汽車工業(yè)的年產(chǎn)值，目前已成為僅次于制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，占GDP 的20%。而中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占到GDP的2.75%。從各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在世界所占比重來看，中國(guó)只占世界的4%，與第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位極不相稱。而美日兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占世界比重分別是43%和10%，說明中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相比還有很大的差距。當(dāng)今世界，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的收入早已超過了發(fā)達(dá)的軍火工業(yè)收入，如此強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)為傳播美國(guó)的思想文化提供了強(qiáng)大的載體。相比之下，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不但在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例低，而且文化軟實(shí)力不強(qiáng)，西強(qiáng)我弱的局面短期內(nèi)難以改變。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展的國(guó)際現(xiàn)實(shí)，使得我們抵御西方思想文化滲透、維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)變得更加艱巨，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力要求更加緊迫。

第二，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不能完全滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)門類均出現(xiàn)了供大于求的局面，而文化產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求現(xiàn)象。且目前中國(guó)的人均文化消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同發(fā)展階段國(guó)家，消費(fèi)潛力尚未釋放出來。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP在3 000 美元以下時(shí)，這個(gè)國(guó)家國(guó)民的日常消費(fèi)將處于物質(zhì)消費(fèi)期，是一個(gè)物質(zhì)消費(fèi)型社會(huì);當(dāng)一國(guó)人均GDP在3 000 ～5 000 美元時(shí)，該國(guó)人民的日常消費(fèi)將處于物質(zhì)消費(fèi)和精神文化消費(fèi)并重發(fā)展期，人們的精神消費(fèi)將大幅提升;當(dāng)一國(guó)人均GDP在5 000 美元以上時(shí)，這個(gè)國(guó)家國(guó)民將進(jìn)入精神文化消費(fèi)旺盛期。2012年，中國(guó)人均GDP達(dá)到6 100 美元，意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入文化消費(fèi)的第三個(gè)階段，隨著生活水平的提高，人們對(duì)精神文化消費(fèi)的需求將越來越大。目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但依然不能完全滿足人們對(duì)精神文化的需求，且這種供需矛盾日益明顯。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每年文化消費(fèi)應(yīng)為4 萬億元左右，但實(shí)際消費(fèi)只有1 萬億元上下，市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大［4］。中國(guó)的服務(wù)業(yè)與世界各國(guó)相比還比較落后，尚未達(dá)到世界平均水平，中國(guó)的服務(wù)業(yè)整體發(fā)展程度不但與發(fā)達(dá)國(guó)家比相差20個(gè)百分點(diǎn)以上，而且低于同等發(fā)展水平國(guó)家約10個(gè)百分點(diǎn)左右，以文化產(chǎn)業(yè)為代表的“新興服務(wù)行業(yè)”遠(yuǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第三，依然存在束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問題。近年來，盡管中國(guó)政府出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的政策，對(duì)文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是多種原因使得我們的政策制定主體分散、政策的權(quán)威性不強(qiáng)、政策實(shí)施的有效性差、政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以得到有效的引導(dǎo)、有力的支持和充分的保障［1］14。另外，中國(guó)文化宏觀管理體制不完善、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清，習(xí)慣于由政府包攬以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段管文化、辦文化，一定程度上束縛了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在占世界經(jīng)濟(jì)總量的9.5%左右，但文化只占到4%，說明中國(guó)的文化發(fā)展和總的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相比還有很大的差距。當(dāng)前中國(guó)文化市場(chǎng)的發(fā)育還不夠完善，文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，文化要素市場(chǎng)的發(fā)展更為滯后，例如，資金市場(chǎng)、設(shè)施市場(chǎng)、人才勞務(wù)市場(chǎng)、中介市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等急需建設(shè)和發(fā)展。這種狀況無疑阻礙了文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和流通，限制了中國(guó)文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。

第四，文化產(chǎn)品數(shù)量很大，但能受到民眾普遍認(rèn)可的精品不多。近年來，中國(guó)文化產(chǎn)品種類和數(shù)量均有大幅增加，能夠得到廣大民眾認(rèn)可的文化產(chǎn)品也有所增多。但與國(guó)外文化產(chǎn)品的產(chǎn)銷比例和人們認(rèn)可程度相比尚有很大差距。以電影產(chǎn)品為例，2010年國(guó)產(chǎn)電影產(chǎn)量激增，全年完成審查的共526 部，但由于有眾多非專業(yè)性企業(yè)參與電影生產(chǎn)，使產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障，精品影片更少之又少，導(dǎo)致大部分影片無法進(jìn)入影院市場(chǎng)。2010年，在影院市場(chǎng)放映的國(guó)產(chǎn)影片不到總產(chǎn)量的2/5［5］124。當(dāng)然，導(dǎo)致一些影片難以進(jìn)入影院市場(chǎng)還有中國(guó)電影放映制度等方面因素限制。在圖書出版方面，2009年，中國(guó)圖書出版總印數(shù)居世界第一位，但是真正的精品讀物卻不多，被譯成外文、深受外國(guó)人喜愛的文學(xué)作品更是鳳毛麟角。至今中國(guó)只有一人獲得過諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，對(duì)于中國(guó)這個(gè)擁有5 000 多年?duì)N爛文化的文明古國(guó)而言，實(shí)屬不該。

第五，文化貿(mào)易逆差大，“西強(qiáng)我弱”態(tài)勢(shì)明顯。近年來，中國(guó)文化產(chǎn)品出口數(shù)量有所增長(zhǎng)，但文化貿(mào)易逆差的基本格局并未改變。以中國(guó)快速發(fā)展的電影產(chǎn)業(yè)為例，2008年美國(guó)動(dòng)漫大片《功夫熊貓》全球的票房收入為6.3 億美元，超過了中國(guó)當(dāng)年動(dòng)漫電影的票房總收入。2010年中國(guó)動(dòng)畫電影市場(chǎng)總票房收入為18 億元，其中進(jìn)口片占據(jù)了90%以上的份額。雖然中國(guó)電影海外票房取得了一些成績(jī)，但是多種因素導(dǎo)致中國(guó)電影進(jìn)軍海外的情況并不樂觀。2010年中國(guó)電影的海外票房和銷售收入超過35 億元人民幣，但其中有一半是來自索尼哥倫比亞公司等好萊塢在北美主導(dǎo)發(fā)行的中美合作拍片《功夫夢(mèng)》。同年，在北美地區(qū)上映的華語片電影僅有《三槍拍案驚奇》等三部影片，其中業(yè)績(jī)最好的《三槍拍案驚奇》僅獲19 萬美元收入，在美國(guó)當(dāng)年度上映的519 部電影中排在第276 位［5］130。中國(guó)圖書市場(chǎng)，每年進(jìn)口圖書占交易額的10%以上，出口交易額卻不到0.3%，對(duì)歐美的進(jìn)、出口比例超過100∶1。從近年中外文化企業(yè)發(fā)展的情況對(duì)比可以看出，西方大型文化企業(yè)憑借自身雄厚的財(cái)力、強(qiáng)大的研發(fā)能力和廣闊的營(yíng)銷平臺(tái)不斷擠壓中國(guó)文化企業(yè)。依然以電影產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)電影海外票房在2008年取得了歷史性突破，國(guó)產(chǎn)電影的海外銷售收入達(dá)到25.28 億元，與美國(guó)同年183 億美元的海外票房收入相去甚遠(yuǎn)，不到美國(guó)電影海外票房的3%。2010年在國(guó)內(nèi)放映的影片中，票房收入前十名的影片中引進(jìn)片有5 部，且占42.51 億元票房總收入的24.67 億元，占58%，僅《阿凡達(dá)》一部影片就斬獲13.5 億元。在2010年引進(jìn)的20部分賬發(fā)行影片中，有9 部加上一部買斷影片票房均超過億元，進(jìn)口電影發(fā)行的單片平均票房遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)產(chǎn)片，對(duì)國(guó)產(chǎn)片形成巨大挑戰(zhàn)［5］128。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)近年發(fā)展十分迅猛，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.85 億，人數(shù)居世界第一位。而在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)消息資源方面，中國(guó)文化卻明顯處于劣勢(shì)。美國(guó)文化占據(jù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)消息資源的80% ～90%，而中國(guó)僅占4%。包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家處于國(guó)際文化傳播的邊緣位置，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家文化軟實(shí)力的有效提升。

另外，在政府管理機(jī)構(gòu)中也存在著觀念問題，盡管近年來中央高度重視文化發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但是加快文化的發(fā)展和繁榮并未成為全黨和各級(jí)政府普遍的共識(shí)和自覺追求［1］222，導(dǎo)致一些地方官員仍然對(duì)推動(dòng)本地文化發(fā)展持輕視態(tài)度，表面重視而實(shí)際忽視的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

三、推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的幾點(diǎn)思考

十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》后，各級(jí)政府和機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)了《決定》精神，紛紛表示要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的文件精神上來，進(jìn)一步深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，盡快使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地方的支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著文化體制改革的不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度化和法制化將得到進(jìn)一步完善，通過各地政府機(jī)關(guān)的努力，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的高漲期。但在今后各級(jí)政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題。

第一，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的制度和法規(guī)建設(shè)，使文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。近年來，為了推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，國(guó)家相繼制定和出臺(tái)了一些政策措施和法律條文，為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有效的政策支持和法律保護(hù)。但由于中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，而文化產(chǎn)業(yè)方面的立法尚處于初級(jí)階段，相應(yīng)的法律和制度建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度相比滯后，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)不能完全適應(yīng)于文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的發(fā)展，甚至在一些方面存在著法律與制度上的空白，出現(xiàn)無法可依的情況［6］238，不但不能為文化產(chǎn)業(yè)提供法律保障，而且一些法律條文已經(jīng)不適合形勢(shì)需要，一定程度上也阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法多通過行政法規(guī)、規(guī)章、政策來調(diào)整，缺少高層次立法，這在一定程度上影響了法律、法規(guī)權(quán)威性的確立。另外，由于一些法規(guī)和規(guī)章出自多個(gè)部門，彼此間缺少協(xié)調(diào)，難以形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互支持的統(tǒng)一的體系。一些法律帶有明顯的過渡性質(zhì)，缺少嚴(yán)密性和可操作性，難以應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新問題。此外，現(xiàn)行的各種文化方面的法律法規(guī)多是集中在文化管理方面，而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障公民文化權(quán)利和文化義務(wù)方面的法律法規(guī)較少，涵蓋面不全，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供更好的政策支持和法律保障，我們應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。一是借鑒西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，讓文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自由發(fā)展，減少文化管理機(jī)構(gòu)的不必要干預(yù)，使文化企業(yè)通過商業(yè)運(yùn)作讓最好的文化產(chǎn)品流行于市場(chǎng);二是加快文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，依靠法律來監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在加強(qiáng)法制建設(shè)上，不但要使法律法規(guī)能夠起到對(duì)文化產(chǎn)業(yè)方向的宏觀指導(dǎo)作用，也要細(xì)化法律條文，使之更具可操作性，以便文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依;三是取消一些過渡性的文化法律條文，減少和避免司法解釋的含糊性現(xiàn)象出現(xiàn);四是進(jìn)一步梳理相關(guān)的法律法規(guī)，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法，針對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和政策制度相互間缺乏協(xié)調(diào)、部分地方法規(guī)甚至與國(guó)家法律或國(guó)際規(guī)則相違背的情況，應(yīng)采取措施使文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)統(tǒng)一化和系統(tǒng)化［6］250;五是我們還要建立比較完善的文化市場(chǎng)管理體制，使管理制度化、規(guī)范化，在法律逐漸健全的情況下，也要提高和加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第二，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。建立一支宏大的文化人才隊(duì)伍是確保文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。文化產(chǎn)業(yè)作為一種知識(shí)密集型和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，人才的競(jìng)爭(zhēng)和儲(chǔ)備顯得尤為重要。未來十年是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否抓住機(jī)遇，很大程度上取決于文化人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和規(guī)模。目前，文化人才的嚴(yán)重匱乏已經(jīng)成為制約中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一塊短板。我們應(yīng)該加大培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)敢為人先，培養(yǎng)一大批具有文化原創(chuàng)能力并善于運(yùn)用創(chuàng)新成果開拓文化新領(lǐng)域的拔尖人才。在人才培養(yǎng)方面，一是國(guó)家和各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)時(shí)代要求和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，既要注重對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才文化底蘊(yùn)的培養(yǎng)，也要加強(qiáng)對(duì)人才現(xiàn)代技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)練，從而培養(yǎng)一批既了解文化發(fā)展規(guī)律、又熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、懂得經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才;二是要完善人才激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才選拔途徑，以使優(yōu)秀人才能夠充分展示才能;三是要有計(jì)劃、有針對(duì)性地引進(jìn)一批海外優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才，以充實(shí)和優(yōu)化中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

第三，加大對(duì)骨干文化企業(yè)的培育與扶持力度。為了實(shí)現(xiàn)使文化產(chǎn)業(yè)到2020年成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，我們必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。一是鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行兼并重組，盡快做大做強(qiáng)文化企業(yè);二是為了使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須打造一批知名品牌的文化企業(yè);三是加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、盜版侵權(quán)行為，加大對(duì)文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)和品牌的保護(hù)力度，為骨干和品牌企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境;四是相關(guān)職能部門要發(fā)揮好監(jiān)督、指導(dǎo)作用，提高服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)骨干文化企業(yè)健康發(fā)展，保持其發(fā)展的可持性;五是加大對(duì)那些擁有自主產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的企業(yè)支持力度，扶植一批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、民族文化特色濃的大型文化企業(yè)，使其不但在國(guó)內(nèi)成為骨干型文化企業(yè)，而且成為在國(guó)際上也有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力品牌企業(yè)。

在培育和扶持大型骨干文化企業(yè)時(shí)，我們要堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在文化產(chǎn)業(yè)整體布局方面，國(guó)家要堅(jiān)定地扶持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股的文化品牌企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，從而形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。還應(yīng)在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下，給予骨干文化企業(yè)政策上的傾斜和資金上的幫助，使骨干文化企業(yè)在稅收減免、財(cái)政扶持、銀行貸款、上市融資和土地使用等方面獲得更大的優(yōu)惠［1］294。另外，在培育和打造大型骨干文化企業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)那些專、精、特、尖的中小文化企業(yè)的扶持力度。因?yàn)檫@些企業(yè)不但經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，產(chǎn)值利潤(rùn)可觀，而且在弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化方面也發(fā)揮著積極作用，特別是能夠解決大量的就業(yè)崗位。

第四，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的建立有利于文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?，對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。目前，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的集約化水平還比較低，這種小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)組織形式難以適應(yīng)全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，走產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展道路是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的前提和客觀需求。

近年來，中國(guó)陸續(xù)建立了許多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從2004年至今，僅文化部就先后命名了四批204家國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、三批6 家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一批4 家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)。目前，這些國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地園區(qū)已發(fā)展成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要載體，為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展樹立了標(biāo)桿。其中，北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地、保利文化集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司、華僑城集團(tuán)公司、杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司等企業(yè)都創(chuàng)造出了自己的民族特色品牌。但是并非所有的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)都經(jīng)營(yíng)得如此成功，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)效果并不理想，有的地區(qū)甚至以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為幌子進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。為避免文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，以及以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為由進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，主管與審批部門應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并設(shè)立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入制度;園區(qū)建成后，相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格審核企業(yè)入園資質(zhì)，以確保真正的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)入園區(qū);企業(yè)進(jìn)入園區(qū)后，相關(guān)部門不但應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)行為，也應(yīng)該為企業(yè)提供支持和幫助。

總之，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題，如何克服不足，乘勢(shì)而上，這不僅是文化企業(yè)自身的責(zé)任，也是監(jiān)管部門的職責(zé)和義務(wù)。管理部門應(yīng)本著科學(xué)的態(tài)度根據(jù)地區(qū)特色進(jìn)行規(guī)劃。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，管理部門不應(yīng)管得過多，應(yīng)該做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，更多地依靠市場(chǎng)作用進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)做好準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，好的文化企業(yè)應(yīng)予以大力扶持，不好的文化企業(yè)則應(yīng)予以淘汰。

［1］歐陽堅(jiān).文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［M］.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

［2］張曉明，等.應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越［M］//張曉明，等.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2009).北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

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