公安本科院校民法課程教學(xué)的改革

徐 莉

（新疆警察學(xué)院 法律系，新疆 烏魯木齊 830011）

根據(jù)公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，公安院校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型公安專門人才和提高民警綜合素質(zhì)、促進(jìn)民警全面發(fā)展為核心，以服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以提高教育訓(xùn)練質(zhì)量為重點(diǎn)，積極完善大教育大培訓(xùn)工作體系，有力服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。公安院校基于對(duì)特殊人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)特別注重對(duì)在校學(xué)生公安業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，其中法律素質(zhì)是最為基本的素質(zhì)之一。作為未來(lái)的執(zhí)法者，公安院校的學(xué)生應(yīng)該具有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)。法律課程的開(kāi)設(shè)不僅是對(duì)學(xué)生法律基礎(chǔ)知識(shí)的簡(jiǎn)單講解，更重要的是對(duì)于學(xué)生法律職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。法律課程可培養(yǎng)學(xué)生的正義觀，為學(xué)生樹(shù)立依法行政、秉公執(zhí)法的理念。結(jié)合公安本科院校的實(shí)際情況，只有保證公安本科院校課程設(shè)置的合理性、實(shí)用性才能最大限度地落實(shí)公安部的相關(guān)意見(jiàn)精神。本文僅僅以公安本科院校的民法課程為研究對(duì)象，以期望通過(guò)教學(xué)改革最大限度地體現(xiàn)民法課程設(shè)置的合理性和實(shí)用性。

一、公安本科院校民法課程設(shè)置的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段公安本科院校的法律課程主要以法理、憲法等為基礎(chǔ)法律課，以刑法、刑事訴訟法課程和行政法、行政訴訟法課程等相關(guān)實(shí)體法課程為必修課，僅僅將民法課程作為選修課程開(kāi)設(shè)。大多數(shù)專家認(rèn)為公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)只需要了解相關(guān)刑事法律和行政法律即可，但是筆者認(rèn)為公安本科院校的課程過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和可操作性，嚴(yán)重忽略法律的內(nèi)在聯(lián)系性、相互關(guān)聯(lián)性和必要銜接性，對(duì)于公安工作的開(kāi)展是有百害而無(wú)一利的。各地公安本科院校中從事民法教學(xué)研究的教師較少，從事公安業(yè)務(wù)中民事法律運(yùn)用研究的教師就少之又少了。相關(guān)公安專業(yè)民法教材基本沒(méi)有專門教師進(jìn)行研究，基本沒(méi)有公安本科院校將公安專業(yè)的民法教材單獨(dú)編寫出版。

二、公安本科院校民法課程設(shè)置的必要性

公安本科院校民法課程設(shè)置不應(yīng)該是現(xiàn)階段的選修課程，而應(yīng)該將其列為必修課程，治安管理、刑事偵查等所有公安專業(yè)都應(yīng)予以開(kāi)設(shè)。民法課程理論性較強(qiáng)，博大精深，民事法律制度涉及生活的方方面面，課時(shí)的安排不宜過(guò)少。筆者認(rèn)為對(duì)于公安院校的非法律專業(yè)民法課程的開(kāi)設(shè)至少應(yīng)該安排72課時(shí)，只有這樣才能盡可能較為系統(tǒng)地講解民法的理論知識(shí)，又能夠相對(duì)密切聯(lián)系公安實(shí)際工作，做到理論聯(lián)系實(shí)際。民法課程與刑法、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法在內(nèi)容上都有緊密的聯(lián)系和銜接，應(yīng)該在刑法或行政法課程開(kāi)設(shè)之前或者同時(shí)開(kāi)設(shè)此課程。

（一）公安本科院校開(kāi)設(shè)民法課程的必要性

公安院校針對(duì)公安執(zhí)法和行政管理工作的特點(diǎn)主要以開(kāi)設(shè)公法課程為主，這種只片面講授公法內(nèi)容而忽視私法內(nèi)容的講解很容易讓學(xué)生產(chǎn)生一種重公安機(jī)關(guān)權(quán)力而輕公民民事權(quán)利的觀念，十分不利于人民警察在工作崗位上從事行政執(zhí)法工作。預(yù)備警官學(xué)習(xí)民法知識(shí)可以幫助他們樹(shù)立公民的權(quán)利神圣不可侵犯的觀念，有助于他們正確理解和處理捍衛(wèi)公權(quán)力和保護(hù)私權(quán)利之間的關(guān)系。如今的公安執(zhí)法工作和以前大不一樣，公民的法律意識(shí)逐漸加強(qiáng)，權(quán)利本位思想漸漸深入人心，在日常生活中，實(shí)行私法自治原則就要求國(guó)家公權(quán)力不得隨意介入和干涉，這有利于抑制公權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)張與膨脹。行政機(jī)關(guān)不法或不當(dāng)侵害民事權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。當(dāng)前，對(duì)于公安執(zhí)法工作的要求越來(lái)越高，這就要求公安人員不但是執(zhí)法人員，還必須對(duì)相關(guān)法律有宏觀了解，特別是在公權(quán)力和私權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，如何最大限度地既保護(hù)公權(quán)力也不侵害私權(quán)利是擺在我們面前的一大課題，公安執(zhí)法人員只有較為全面掌握相關(guān)法律知識(shí)才能做出正確的取舍。

（二）公安本科院校開(kāi)設(shè)民法課程的重要性

民法是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范總稱，它全面規(guī)定了公民、法人和其他組織所享有的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。只有了解相關(guān)民事法律知識(shí)，才能更好地掌握行政法律知識(shí)和刑事法律知識(shí)，民法是正確學(xué)習(xí)和運(yùn)用行政法律、刑事法律的基礎(chǔ)。因?yàn)闊o(wú)論是行政法律還是刑事法律最終的目的都是捍衛(wèi)國(guó)家利益和集體利益，保護(hù)公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這就要求人民警察正確地認(rèn)識(shí)和掌握民事權(quán)利的具體內(nèi)容及其內(nèi)涵，培養(yǎng)法學(xué)素養(yǎng)，只有這樣才有助于人民警察更加深刻地理解法律精神，從而正確地適用相關(guān)法律。

在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中，人民警察常常會(huì)遇到民事和行政相結(jié)合的案件，特別是在行使相關(guān)行政權(quán)力有可能損害當(dāng)事人合法權(quán)益的過(guò)程中，只有警察了解當(dāng)事人具體享有的權(quán)利和自己的職權(quán)范圍，才能夠最大限度地既保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益又履行自己的職權(quán)最終捍衛(wèi)國(guó)家利益。在公安行政調(diào)解工作中，民法更是經(jīng)常適用的法律依據(jù)之一。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但是它的性質(zhì)屬于合同，應(yīng)該按照民法中對(duì)合同的相關(guān)規(guī)定來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。在具體的刑事執(zhí)法過(guò)程中也常常用到民法的知識(shí)。要正確劃分犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪，區(qū)分罪與非罪的界定，就是民法與刑法的銜接點(diǎn)，人民警察只有具備綜合的法律素養(yǎng)才能做到科學(xué)的界定、嚴(yán)格的區(qū)分、具體的處理。如在處理刑事案件中，經(jīng)常會(huì)有刑事附帶民事案件，追繳贓物的過(guò)程中要區(qū)分贓物、物的善意取得、明確物的具體歸屬后才能做到依法履行人民警察的職權(quán)。在處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)會(huì)經(jīng)常與各種經(jīng)濟(jì)糾紛結(jié)合在一起，如合同詐騙罪與合同糾紛，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、假冒專利罪、侵犯著作權(quán)罪與侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，侮辱罪、誹謗罪與侵犯他人名譽(yù)權(quán)行為的區(qū)分。

三、公安本科院校民法課程教學(xué)改革的具體思路

（一）公安本科院校民法課程教學(xué)內(nèi)容的改革

以往公安本科院校民法課程以授課教師自主選擇適合的教學(xué)內(nèi)容為主，主要采取介紹民法相關(guān)內(nèi)容的授課方式，涉及的內(nèi)容寬泛，但是針對(duì)性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出。筆者認(rèn)為在有限的課時(shí)里，不能夠做到對(duì)于民法內(nèi)容的面面俱到，但是可以為學(xué)生建立起一個(gè)基本的民法理論框架，內(nèi)容的設(shè)定主要以與公安工作實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合為原則，力求做到使公安民警在執(zhí)法的過(guò)程中能夠正確使用相關(guān)法律，特別是能夠?qū)⒚穹ㄖR(shí)與行政法、刑法知識(shí)進(jìn)行有效地銜接，體現(xiàn)執(zhí)法的公正性和公平性?？梢灾饕v授民事法律關(guān)系、民事主體制度、民事行為制度、民事權(quán)利制度、民事責(zé)任制度、物權(quán)基本內(nèi)容、債權(quán)基本內(nèi)容等核心內(nèi)容。

（二）公安本科院校民法課程教學(xué)方法的改革

現(xiàn)階段，公安本科院校的法律課程基本采用灌輸式的教學(xué)模式，即以老師講解和學(xué)生記憶為主。教學(xué)方法的改革可以幫助學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，老師提出問(wèn)題，學(xué)生自己解決問(wèn)題，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

筆者認(rèn)為公安本科院校針對(duì)民法內(nèi)容的不同部分應(yīng)該采取靈活多樣、形式多變的教學(xué)方法，注重案例教學(xué)，主要以培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力為原則。首先，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本理論知識(shí)的講授，目的是讓學(xué)生對(duì)民法基礎(chǔ)知識(shí)有一個(gè)基本的了解和掌握，為今后運(yùn)用民法知識(shí)解決問(wèn)題打下良好的基礎(chǔ)，基本理論問(wèn)題主要采取老師講解和學(xué)生記憶的方式；其次，進(jìn)行民法具體知識(shí)點(diǎn)的講解，目的是讓學(xué)生具體掌握民法的基本制度和相關(guān)法律規(guī)定，這是解決法律問(wèn)題的核心所在，對(duì)于具體知識(shí)點(diǎn)的講解應(yīng)該采取具體知識(shí)點(diǎn)和實(shí)際案例相結(jié)合的教學(xué)方式，主要采用案例教學(xué)的模式，突出教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生理解問(wèn)題的能力。最后，進(jìn)行綜合演練，目的是通過(guò)實(shí)踐演練，讓學(xué)生把具體的法律制度與實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力。綜合演練主要采用與實(shí)際案例相結(jié)合的模式，由老師介紹相關(guān)案情的具體情況，學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行案例分析，再由老師進(jìn)行具體詳盡的案例點(diǎn)評(píng)，增強(qiáng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（三）公安本科院校民法課程教學(xué)考核方式的改革

以往公安本科院校民法課程考核方式比較單一、形式較為簡(jiǎn)單，主要以期末閉卷考試為主，輔之以開(kāi)卷考試。試卷試題的類型主要是客觀性試題和主觀性試題，其中客觀性試題比重較大，主觀性試題比重較小，考核內(nèi)容多以民法相關(guān)知識(shí)點(diǎn)為主。為了適應(yīng)公安專業(yè)的實(shí)戰(zhàn)性特點(diǎn)，筆者建議公安本科院校的民法課程考核方式應(yīng)以體現(xiàn)公安業(yè)務(wù)實(shí)踐中民法知識(shí)的運(yùn)用為原則，以引導(dǎo)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力為主，在學(xué)生掌握了相關(guān)基本理論知識(shí)和具體知識(shí)點(diǎn)的前提下，突出培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。民法課程的考核以實(shí)際案例為平臺(tái)，以民法知識(shí)點(diǎn)和相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的運(yùn)用為重點(diǎn)進(jìn)行考核，教師應(yīng)當(dāng)注意收集分析公安業(yè)務(wù)實(shí)踐中具有代表性、新穎性、爭(zhēng)議性的案例，建立形式多樣且隨時(shí)更新的題庫(kù)，減少客觀性試題的比重，加大主觀試題的比重，考試的成績(jī)應(yīng)該最大限度地體現(xiàn)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

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