治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)中社會調(diào)查方法課程之設(shè)置

陳晗婧

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

當(dāng)前各警察院校治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案與培養(yǎng)目標(biāo)中極少列入社會調(diào)查與研究能力培養(yǎng)的內(nèi)容，主干課程中普遍鮮有類似社會調(diào)查方法、講授常規(guī)調(diào)查方法或治安問題實證研究方法的課程設(shè)置，少部分警察院校將此類課程設(shè)置為選修課程。治安學(xué)培養(yǎng)方案中將治安案件查處、特種行業(yè)管理、公共復(fù)雜場所管理、危險物品管理等實務(wù)性課程列為重點無可厚非，但從當(dāng)前治安形勢對基層從事治安管理工作的民警的能力要求、從治安學(xué)學(xué)科自身的發(fā)展以及治安學(xué)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展的角度來看，筆者認(rèn)為有必要在治安學(xué)專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)方案中增加社會調(diào)查與研究能力的培養(yǎng)內(nèi)容，增設(shè)社會調(diào)查方法此類的課程，并作為必修科目開設(shè)。

一、當(dāng)前社會形勢及治安工作對治安管理者提出的能力要求

（一）社會風(fēng)險事件對治安管理工作的影響

當(dāng)前我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)進(jìn)入了社會事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展與變革的時期，但我們也清醒地認(rèn)識到我國當(dāng)前發(fā)展并不平衡，如東西部差異、城鄉(xiāng)差異、社會各階層收入的差異，各種社會矛盾在社會的快速發(fā)展與變革中悄然產(chǎn)生，甚至有的迅速激化。因此，我們在為成就喜悅的同時也不免擔(dān)憂各種隨時爆發(fā)的社會問題，即“社會突發(fā)風(fēng)險”增多。

早在1986年，德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)在其出版的《風(fēng)險社會》一書中，首次提出了“風(fēng)險社會”(risksociety)這一概念，它是指這樣一個時代,社會進(jìn)步的陰暗面越來越支配社會和政治，人類面臨著威脅其生存的由社會所制造的風(fēng)險,如工業(yè)的自我危害及工業(yè)對自然的毀滅性的破壞。[1]貝克的觀點帶有明顯的生態(tài)主義色彩，他的理論來源于那個時代發(fā)生的環(huán)境事件，比如，臭氧層空洞、溫室效應(yīng)、水資源短缺、核子和生化武器的大規(guī)模破壞等等。中國理論界借用“風(fēng)險”這個概念開始大量研究本土問題，并在概念外延上進(jìn)行了擴(kuò)展。觀察今天的中國社會，亦能發(fā)現(xiàn)大量“制度性內(nèi)生的、影響后果之邊界與能量不可估計”[2]的“風(fēng)險”。例如，我們在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的同時，伴隨產(chǎn)生了環(huán)境污染等問題，這些問題還可能不斷地再衍生出疾病、抗議、騷亂、貧困等其它的問題，這些社會風(fēng)險的影響后果不可估計。

正如貝克所指出的，中國面臨著不同于西方國家的現(xiàn)代化，即“壓縮的現(xiàn)代化”（compressed modernization），這種現(xiàn)代化既加強(qiáng)了風(fēng)險的生產(chǎn)，又沒有給風(fēng)險的制度化預(yù)期和管理留下時間。[3]這種風(fēng)險更直接反映在當(dāng)前社會各部門、利益群體，乃至個體之間在社會發(fā)展過程中由于利益失衡所產(chǎn)生的摩擦、矛盾之上，而且矛盾常常在導(dǎo)火線事件引發(fā)下突然發(fā)生，未給管理部門以緩沖的時間。

對于承擔(dān)著社會治安行政管理與打擊刑事犯罪職責(zé)的公安機(jī)關(guān)來說，最能深刻地感受到各類風(fēng)險事件所帶來的社會影響。幾乎所有的風(fēng)險事件都將或多或少地影響到社會安定，或使人民人身與財產(chǎn)安全受到侵犯。當(dāng)前的社會治安形勢以及人民群眾對公共安全的需求，對公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對能力與警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求：不僅僅要求警察能夠及時到達(dá)現(xiàn)場處置，而且要求公安機(jī)關(guān)能夠變被動應(yīng)對為主動預(yù)防，能夠探明風(fēng)險事件的苗頭，為政府相關(guān)部門提供預(yù)警信息，并圍繞警情來引導(dǎo)警務(wù)工作開展。

沒有穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，無從談發(fā)展。公安工作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，為發(fā)展維護(hù)一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。維護(hù)穩(wěn)定的能力是建立在及時獲取社情、警情的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)基層組織需要能夠廣泛地深入社會基層，了解、收集社情、警情，進(jìn)行研判預(yù)測。

（二）新的警務(wù)工作形勢對警務(wù)調(diào)查能力的需求

新一輪警務(wù)革命之后許多國家已將打擊犯罪的陣線前移。長期以來，我國公安機(jī)關(guān)一直以打擊犯罪為主，疲于應(yīng)對各類層出不窮的案件。嚴(yán)峻的形勢迫使各地公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)改革，在公安部“信息化建設(shè)”、“警情引導(dǎo)警務(wù)”的思想指導(dǎo)下，各級公安機(jī)關(guān)通過信息化建設(shè)大大提高對情報信息的有效利用，依靠情報信息制定打防計劃與工作重點，依靠情報信息增強(qiáng)警務(wù)行動的指向性、精確性，這樣才能確保在警力嚴(yán)重不足的情況下維護(hù)好社會治安。無論是早些年提出的“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”還是近年興起的“警情引導(dǎo)警務(wù)”，其共同要義在于情報信息的收集與利用，而收集治安基礎(chǔ)信息則是一切工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前情報工作存在重接報數(shù)據(jù)輕實地調(diào)研的傾向，由于缺乏專門手段、基礎(chǔ)工作和社會調(diào)查提供的信息支撐，多數(shù)研判活動深度不夠，有些基層情報中心研判員撰寫的調(diào)研報告淪為接報數(shù)據(jù)的簡單堆積。[4]近年來，各地盡其所能地投入資源建設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，完善各種信息技術(shù)手段來構(gòu)建各自的情報信息庫，但機(jī)械設(shè)備與信息系統(tǒng)不可能覆蓋所有，大量的案件、事件最初發(fā)端于社區(qū)，情報信息的源頭在于基層，其中相當(dāng)一部分基礎(chǔ)情報工作有賴于基層民警深入社區(qū)，通過走訪調(diào)查等途徑，潛心落實基礎(chǔ)信息采集。基礎(chǔ)信息的完善有助于刑事案件的偵破，也有利于派出所等基層組織有針對性地制定警務(wù)計劃。做實這項基礎(chǔ)工作對基層警察的調(diào)研能力、責(zé)任心也有著很高的要求。

群眾工作是我們黨的生命線,是取得革命勝利的根本保障。做好群眾工作成為當(dāng)前順利、高效地開展警務(wù)工作的保障。2013年2月新上任的公安部部長郭聲琨在全國公安廳局長會議上強(qiáng)調(diào)“無論時代怎么發(fā)展、社會如何變化,以人為本、執(zhí)法為民的宗旨決不能忘,專群結(jié)合、依靠群眾的方針決不能丟,必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。”從“大走訪”到“三訪三評”,公安機(jī)關(guān)組織廣大民警深入基層,傾聽群眾呼聲,把握群眾脈搏,了解群眾訴求,在與群眾面對面、心貼心的溝通中增進(jìn)相互了解,在對群眾安危冷暖的感同身受中增進(jìn)與群眾的感情。郭部長提出2013年將繼續(xù)開展這一愛民實踐活動,并將建立經(jīng)常性走訪聯(lián)系群眾制度。群眾工作要求公安民警，尤其是派出所民警具備走訪工作能力，“走訪”即走入居民生活里進(jìn)行訪問調(diào)查，它是屬于社會調(diào)查的一種方法。而好的群眾基礎(chǔ)也有利于治安基礎(chǔ)信息的獲取。

新《刑事訴訟法》確立了幾項未成年人刑事案件訴訟程序的原則，其中建立了一項社會調(diào)查制度（第268條），調(diào)查主體包括公安機(jī)關(guān)。辦案部門在辦理未成年人刑事案件時，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況開展社會調(diào)查，在立案報告中寫明社會調(diào)查情況。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前案件數(shù)量多、壓力大的情況下，案件辦理民警沒有多余精力履行好這項任務(wù)，其他社會組織不宜在偵查階段介入調(diào)查，所以最適合承擔(dān)起這項任務(wù)的是基層警務(wù)區(qū)民警。除此之外，基層警務(wù)工作中還涉及一些行政調(diào)查活動，如：人口管理中警務(wù)區(qū)民警進(jìn)行核實人口信息的調(diào)查訪問。

以上所述的警務(wù)工作皆指向一種非對抗性的行政調(diào)查活動，調(diào)查者與被調(diào)查者雙方處于平等地位，調(diào)查中不具有使用案件調(diào)查手段的條件，只宜運用常規(guī)性的社會調(diào)查手段，采用溫和的態(tài)度，良好的調(diào)查效果是建立在良好的警民互動基礎(chǔ)上。雖然這種調(diào)查能力的培養(yǎng)需要工作經(jīng)驗與人生閱歷的積累，但我們可以在學(xué)院培養(yǎng)階段進(jìn)行有目的的先期培養(yǎng)。而在治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中警察訊問等課程不能滿足常規(guī)性警務(wù)調(diào)查的需要。社會調(diào)查研究是指人們有計劃、有目的地運用一定的手段和方法，對有關(guān)社會事實進(jìn)行資料收集整理和分析研究，進(jìn)而做出描述、解釋和提出對策的社會實踐活動和認(rèn)識活動。社會調(diào)查研究需要制定計劃、選擇一定合適的調(diào)查對象，通過問卷、訪談、觀察等常規(guī)方法收集信息，在分析這些信息的基礎(chǔ)上得出規(guī)律性的認(rèn)識。而這種調(diào)查研究能力恰與警務(wù)走訪調(diào)查、群眾工作、治安基礎(chǔ)信息收集與分析等工作相對應(yīng)。今天公安機(jī)關(guān)將面臨著公共安全更加科學(xué)化、精細(xì)化管理的改革大趨勢，沒有調(diào)查就不能準(zhǔn)確地掌握情況，更談不上科學(xué)管理，筆者認(rèn)為基層從事治安管理的警察，尤其派出所民警需要具備一定的社會調(diào)查研究能力，需要開展群眾工作的其他部門警察也應(yīng)當(dāng)具備這項能力。

但我們確實也看到目前很多地方警務(wù)理念重打擊輕防范，設(shè)置的某些考核指標(biāo)使得警力被重點投放在打擊違法犯罪行為上。預(yù)防工作見效慢，沒有關(guān)鍵性的考核指標(biāo)，可做、可不做，所以基層治安民警進(jìn)行警務(wù)區(qū)警情、社情收集與利用、開展群眾工作等的積極性、主動性弱，對民警的社會調(diào)查研究能力沒有必要的需求，這同時在警察院校的專業(yè)培養(yǎng)與課程設(shè)置上折射出來。

二、治安學(xué)學(xué)科建設(shè)對調(diào)查方法課程設(shè)置的需求

2011年3月公安學(xué)被國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)列為一級學(xué)科，其下包括治安學(xué)、偵查學(xué)等在內(nèi)的二級學(xué)科。治安學(xué)專業(yè)是一門實務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)，以公安機(jī)關(guān)的治安、保衛(wèi)活動為主要研究對象，通過分析社會治安現(xiàn)狀及各種治安問題產(chǎn)生的原因，從中發(fā)現(xiàn)治安工作的內(nèi)部規(guī)律，采取各種手段來提高治安工作的效率，達(dá)到預(yù)期的目的。[5]對治安進(jìn)行管理從性質(zhì)上來講屬于國家行政管理的一個重要組成部分，因此，治安學(xué)也具有行政學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)屬性，同時，治安學(xué)研究的對象——社會治安問題也是社會問題，它和社會學(xué)研究對象也有相通之處。治安管理部門在辦理案件中將涉及刑法、民法等法律知識，所以這門學(xué)科被認(rèn)為是一個交叉的、綜合性的學(xué)科。

治安學(xué)學(xué)科何以成為一門獨立的二級學(xué)科，這是擺在這門新晉二級學(xué)科面前的發(fā)展問題。根據(jù)2010年11月教育部下發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級學(xué)科自主設(shè)置實施細(xì)則>的通知》，二級學(xué)科設(shè)置的基本條件之一是要具有相對獨立的專業(yè)知識體系，形成若干明確的研究方向。治安學(xué)專業(yè)教材建設(shè)一直存有較大爭議，因為治安學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程內(nèi)容大多涉及的是治安管理業(yè)務(wù)，因而一些課程就成了法律、法規(guī)、規(guī)定條文的注釋和解說。[6]由于治安管理所依據(jù)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件隸屬于行政法體系，因此可以說行政法學(xué)專業(yè)的學(xué)者與教學(xué)工作者亦有能力對此進(jìn)行專門的研究與教學(xué)，只是目前大多數(shù)警察院校的治安管理法律規(guī)范課程是由治安系來負(fù)責(zé)開設(shè)；公安管理專業(yè)研究者與教師可以從公安行政管理角度進(jìn)行治安領(lǐng)域的教學(xué)與研究，那么將會出現(xiàn)治安領(lǐng)域成為幾個學(xué)科研究的交叉重疊地帶。治安學(xué)學(xué)科如何建構(gòu)“人無我有，人有我專”專業(yè)知識體系？有學(xué)者提出，趨勢研究和對策研究的理論性原則要求在建構(gòu)治安專業(yè)課程體系時，不能單純就業(yè)務(wù)而業(yè)務(wù)，盲目追求實際工作的具體表象，而應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)攬治安全局、把握治安形勢規(guī)律、明確方向確定目標(biāo)的前提下建構(gòu)治安專業(yè)課程體系。[7]筆者認(rèn)為在治安學(xué)學(xué)科知識體系中，除了具體的治安管理法律規(guī)范與實務(wù)之外，還應(yīng)將治安問題的實證性研究——治安狀況調(diào)查與評估、執(zhí)法效果評估等增設(shè)進(jìn)去，畢竟對社會治安現(xiàn)象、治安形勢進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識，是治安專業(yè)課程的重要理論基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

中國知網(wǎng)的期刊全文數(shù)據(jù)庫中2012年全年至2013年3月316篇關(guān)于治安問題的論文中，僅16篇使用到實證研究方法，絕大多數(shù)為理論分析的論文，基于定量調(diào)查研究的治安類論文更是鳳毛麟角。這16篇論文多數(shù)是由公安民警或公安教育培訓(xùn)工作者以外的人士所著，這顯示出當(dāng)前治安學(xué)研究缺乏對治安問題的實證性的社會調(diào)查研究，而偏向于采用歷史研究、比較研究、邏輯分析、語義分析等方法進(jìn)行研究。如果沒有注重現(xiàn)實治安問題的實證調(diào)查研究，治安學(xué)研究易淪為法學(xué)的一個部門研究，無法凸顯治安學(xué)學(xué)科存在的核心價值，那么最終會被鄰近的學(xué)科所吞并。

三、治安學(xué)專業(yè)學(xué)生的能力培養(yǎng)與素質(zhì)教育對調(diào)查方法課程設(shè)置的需求

2009年10月22日公安部黨委出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》明確要求公安教育要“以能力培養(yǎng)為核心,以服務(wù)實戰(zhàn)為宗旨,以實際需求為導(dǎo)向,突出公安特色,調(diào)整公安院校的職能定位和辦學(xué)重心,根據(jù)履行崗位職責(zé)要求有針對性地開展人才培養(yǎng)工作?！碑?dāng)前，公安警察院校面臨著從學(xué)科教育模式向職業(yè)教育模式的轉(zhuǎn)化，從知識傳授型教學(xué)模式向能力發(fā)展型教學(xué)模式的轉(zhuǎn)化，從院校培養(yǎng)模式向警學(xué)結(jié)合、校局合作培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)化。[8]職業(yè)發(fā)展能力的培養(yǎng)是公安教育培訓(xùn)不可忽略的一個著眼點。幾乎全國公安院校學(xué)歷學(xué)生都面臨著這樣一個處境：畢業(yè)并不意味能成為一名警察，還得經(jīng)過公務(wù)員考錄這道門檻，并且各地公安機(jī)關(guān)在招錄時并不單一地從公安院校吸收人員。公安院校培養(yǎng)的治安學(xué)專業(yè)學(xué)生核心競爭力何在？公安院校畢業(yè)的學(xué)生常被評價為“上手快”，那是因為在培養(yǎng)階段院校設(shè)置了專業(yè)的課程，畢業(yè)生對相關(guān)法律規(guī)范相對熟悉，并且經(jīng)過專業(yè)實習(xí)，所以不需要崗前培訓(xùn)即可很快上崗，但也存在“發(fā)展后勁不足”這樣的現(xiàn)狀。究其相關(guān)因素有很多，包括學(xué)習(xí)能力、素質(zhì)與內(nèi)涵培養(yǎng)、獨立思考與研究能力等方面。就治安學(xué)的專業(yè)教學(xué)而言，往往強(qiáng)調(diào)書本知識的傳授，忽視發(fā)現(xiàn)治安問題、分析治安問題、解決治安問題和學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。[9]隨著治安形勢的變化，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的治安管理的法律規(guī)范與實務(wù)也在不斷地變化當(dāng)中，治安行政管理的法律規(guī)范廢、立、改周期相對短暫，僅僅講授與解釋現(xiàn)行的法律規(guī)范條款，并讓學(xué)生熟記，只能做到使其“知其然”，而欠缺“知其所以然”，無法理解和把握治安管理與治安現(xiàn)象的規(guī)律，那么學(xué)生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完整，不利于學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展。

常言道：“授之以魚不如授之以漁”，筆者認(rèn)為在培養(yǎng)階段只有注重學(xué)生調(diào)查研究能力的培養(yǎng)，特別是對治安問題的調(diào)研能力的培養(yǎng)，打好學(xué)生自我學(xué)習(xí)與思考能力培養(yǎng)的良好基礎(chǔ)，方能提升學(xué)生內(nèi)在素質(zhì)，將來職業(yè)發(fā)展才有后勁，才能使之成為優(yōu)良的治安管理人才。

四、課程建設(shè)的思考

在治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案的課程設(shè)置中增加社會調(diào)查方法此類課程，開設(shè)時需面向?qū)崙?zhàn)，為當(dāng)前警務(wù)工作服務(wù)，所以教學(xué)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與綜合性大學(xué)有不同的側(cè)重，比如：調(diào)查選題、抽樣方法的內(nèi)容可以簡單介紹，教學(xué)重點放在調(diào)查的具體方法、調(diào)查資料的分析、調(diào)研報告的撰寫等部分，尤其針對當(dāng)前的警務(wù)工作中入戶走訪工作需要，可以進(jìn)行走訪方案設(shè)計與實踐教學(xué)。教學(xué)方法應(yīng)理論講授與實訓(xùn)并重。在實訓(xùn)環(huán)節(jié)，可以設(shè)計在當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)助社區(qū)民警進(jìn)行社情、警情調(diào)查走訪，并制作調(diào)研報告，此舉一方面可彌補(bǔ)基層社區(qū)警務(wù)工作的不足，另一方面又可以增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)效果，一舉兩得。在職民警培訓(xùn)也可開設(shè)此類課程，當(dāng)然必須更貼近實務(wù)，可采取案例教學(xué)法。

無論從構(gòu)建治安學(xué)自身獨特的學(xué)科研究方法與知識體系出發(fā)，還是為了順應(yīng)情報信息引導(dǎo)警務(wù)、精細(xì)化警務(wù)管理的趨勢以及群眾工作的需要，更是為了全面提升學(xué)生職業(yè)發(fā)展能力，筆者認(rèn)為警察院校治安學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會調(diào)查方法此類培養(yǎng)警務(wù)調(diào)查研究能力的課程。

[1][2]百度百科.風(fēng)險社會[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/2552570.htm.

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[5]百度百科.治安學(xué)專業(yè)[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/145128.htm.

[6]趙新立.新時期治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及其實施探析[J].出國與就業(yè),2011(15):69.

[7][8]蘇雅民,杜紅兵,寇艷芳,趙麗.公安警察院校治安專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究——論治安專業(yè)課程體系建設(shè)[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2009(3):72,71.

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