維護(hù)社會(huì)公平正義之路徑選擇
——以開(kāi)展平安中國(guó)建設(shè)為契機(jī)

葛曉莉

（六安市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，安徽 六安237000）

維護(hù)社會(huì)公平正義之路徑選擇
——以開(kāi)展平安中國(guó)建設(shè)為契機(jī)

葛曉莉

（六安市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，安徽 六安237000）

一直以來(lái)，普通社會(huì)公眾對(duì)公平正義的理解尚有偏差，致使群眾訴求難以妥善解決。近期，黨和國(guó)家日趨重視平安中國(guó)建設(shè)，平安建設(shè)賦予社會(huì)公平正義新的時(shí)代內(nèi)涵，要求公平正義應(yīng)當(dāng)以社會(huì)整體正義為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序穩(wěn)定對(duì)個(gè)體正義的正面意義。對(duì)此，以開(kāi)展平安中國(guó)建設(shè)為契機(jī)，尋求維護(hù)社會(huì)公平正義之路徑，以妥善解決存在的問(wèn)題，及時(shí)、高效回應(yīng)民眾的利益訴求，以滿足社會(huì)公眾的合理期待。

平安中國(guó)建設(shè)；公平正義；路徑選擇

引言

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在2013年1月7日召開(kāi)的全國(guó)政法工作電視會(huì)議上提出平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)三大建設(shè)問(wèn)題[1]，在2013年5月31日召開(kāi)的深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問(wèn)題，著力建設(shè)平安中國(guó)[2]。從宏觀著眼，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視平安中國(guó)建設(shè)，從微觀審視，平安中國(guó)建設(shè)關(guān)系到每個(gè)普通民眾的切身利益。平安中國(guó)建設(shè)過(guò)程就是平安社會(huì)的建設(shè)過(guò)程，亦是百姓安居樂(lè)業(yè)，矛盾、訴求得到解決的過(guò)程。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前中國(guó)仍有許多社會(huì)矛盾未得到妥善解決，尚難以滿足社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公平正義的期待，存在一些亟需解決的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)直面這些存在的問(wèn)題，以平安中國(guó)建設(shè)為契機(jī)，挖掘公平正義理念最新內(nèi)涵及時(shí)代外延，尋求維護(hù)社會(huì)公平正義之路徑，妥善解決存在的問(wèn)題，以滿足社會(huì)公眾的期待。

一、當(dāng)前社會(huì)有關(guān)公平正義存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)公平正義理念認(rèn)識(shí)偏差

關(guān)于社會(huì)公平正義的概念及內(nèi)涵，每個(gè)人均有自己的理解。一般而言，正義即為應(yīng)當(dāng)、相當(dāng)。從權(quán)利、義務(wù)分配的實(shí)體正義角度而言，正義是指應(yīng)得。而在程序正義方面，正義還應(yīng)指依據(jù)合理的程序，及時(shí)得到。美國(guó)哈佛大學(xué)著名教授約翰·羅爾斯在其名作《正義論》一書(shū)中對(duì)正義的概念及內(nèi)涵作了詳盡的論述，依據(jù)羅爾斯的觀點(diǎn)，正義即公平，公平即平等對(duì)待。今天我們將公平正義作為一個(gè)詞來(lái)使用，應(yīng)當(dāng)說(shuō)其與正義一詞的含義是等同的。所謂公平，筆者認(rèn)為應(yīng)指平等對(duì)待，既包括身份的平等，亦含權(quán)利、義務(wù)平等之意。

雖然關(guān)于正義即公平、平等這一觀念早已得到社會(huì)公眾認(rèn)同，但在認(rèn)識(shí)主體方面并不具有統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)。社會(huì)生活中往往出現(xiàn)針對(duì)同一現(xiàn)象，不同的人依據(jù)同一正義概念得出不同結(jié)論的現(xiàn)象。我們需要思考的問(wèn)題是：正義是對(duì)個(gè)體的正義還是對(duì)作為社會(huì)公眾的多數(shù)人的正義。

基于身份角色及社會(huì)體驗(yàn)的不同，實(shí)務(wù)人員與專家學(xué)者的觀點(diǎn)往往存在很大差距。實(shí)務(wù)人員多偏向于對(duì)社會(huì)整體正義的維護(hù)，而學(xué)者往往多強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體的正義。

相當(dāng)多數(shù)的學(xué)者，偏私的過(guò)分認(rèn)同部分西方學(xué)者的觀念，對(duì)公平正義的理解容易走向極端，試圖以理想的、絕對(duì)的公平正義凌駕于社會(huì)的安定、有序狀態(tài)之上，僅考慮對(duì)個(gè)體實(shí)現(xiàn)公平正義，而不考慮對(duì)社會(huì)整體的公平正義。而實(shí)務(wù)部門(mén)工作人員大多過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)安定的價(jià)值，注重社會(huì)公共安全的維護(hù)，對(duì)個(gè)體利益的考慮顯有不足。就實(shí)務(wù)部門(mén)而言，過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體正義的維護(hù)。因此，有關(guān)正義的理論基本停留在對(duì)公平正義概念及其延伸部分的研究，往往忽視評(píng)價(jià)者的主觀認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，正義并非純客觀的理念，而是一種價(jià)值選擇，必須考慮評(píng)價(jià)者的主觀認(rèn)識(shí)。

此外，于多數(shù)人而言，社會(huì)公平正義仍停留在實(shí)體正義方面，雖然理論界和實(shí)務(wù)界一再?gòu)?qiáng)調(diào)程序正義，但在觀念里仍然忽視這一點(diǎn)。程序正義至關(guān)重要，會(huì)影響實(shí)體的公正。如同兩人平分一塊蛋糕，每人分得一半為實(shí)體正義，如何操作則體現(xiàn)的是程序正義，程序正義直接影響實(shí)體正義。如什么時(shí)間分，是當(dāng)即分還是若干年以后分，都會(huì)直接影響主體對(duì)蛋糕享有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。又如是否有分割者后選擇這樣的制度設(shè)計(jì)，只有讓分割者后選擇，才能確保分割者能夠更加審慎地分割蛋糕，盡可能地將蛋糕分成兩塊一樣的大小，盡可能地實(shí)現(xiàn)兩人平分這一結(jié)果。而在當(dāng)前社會(huì)中，出現(xiàn)很多暗箱操作行為，運(yùn)動(dòng)員自己又做了裁判員，操刀分割蛋糕者卻又先選擇，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

（二）法律規(guī)范不完備、權(quán)利義務(wù)劃分不清晰

上文已述及，正義乃應(yīng)當(dāng)、相當(dāng)，亦即應(yīng)得。但是，是否應(yīng)得需要有明確的法律依據(jù)以定紛止?fàn)?。個(gè)體放棄以私力救濟(jì)的方式保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)、人身安全，委任于社會(huì)為個(gè)體提供合法保護(hù)，“社會(huì)成了仲裁人，用明確不變的法規(guī)來(lái)公正和同等地對(duì)待一切當(dāng)事人，通過(guò)那些由社會(huì)授權(quán)來(lái)執(zhí)行這些法規(guī)的人來(lái)判定該社會(huì)成員之間可能發(fā)生的關(guān)于任何權(quán)利問(wèn)題的一切爭(zhēng)執(zhí)?！盵3]因而，要維護(hù)社會(huì)公平正義，就必須確立明確的法律規(guī)范，清晰界定權(quán)利、義務(wù)。但是，我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種新問(wèn)題層出不窮，立法相對(duì)滯后，法律規(guī)范還不夠完備，很多領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利義務(wù)不明確。完備的法律規(guī)范是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、平安國(guó)家必須具備的重要武器，但由于諸多因素的局限，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要更多的努力。

（三）執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

由于多方面因素的局限，當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)工作人員法律素養(yǎng)、人文道德素養(yǎng)還比較低下，在工作中對(duì)待公眾訴求或者僅僅是將其作為一項(xiàng)工作來(lái)看待，漫不經(jīng)心；或者面對(duì)訴求者存在居高臨下之勢(shì)，對(duì)待公眾訴求缺乏平等、平和的心態(tài)，不能平心靜氣地傾聽(tīng)群眾的心聲，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地摸清群眾存在的難題并解決矛盾。部分工作人員甚至還存在執(zhí)法偏私的現(xiàn)象，破壞了國(guó)家機(jī)構(gòu)以及法律的權(quán)威，造成社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的不信任。此類行為的危害是巨大的，“當(dāng)正直的人對(duì)一切人都遵守正義的法則，卻沒(méi)有人對(duì)他也遵守時(shí)，正義的法則就只不過(guò)造成了壞人的幸福和正直的人的不幸罷了。”[4]筆者認(rèn)為，在執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公現(xiàn)象，是對(duì)社會(huì)善良群體的不正義。

二、平安中國(guó)建設(shè)語(yǔ)境中的公平正義

就普通社會(huì)公眾而言，平安社會(huì)就是公平正義得以維護(hù)的社會(huì)。平安中國(guó)建設(shè)既為公平正義社會(huì)建設(shè)提供了契機(jī)，亦為公平正義理念研究提供了新語(yǔ)境。

（一）平安中國(guó)建設(shè)與社會(huì)公平正義

2013年1月7日，全國(guó)政法工作電視會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記與中央政法委書(shū)記孟建柱均做了關(guān)于深化平安建設(shè)、法治建設(shè)的重要講話，強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾在每一個(gè)司法個(gè)案中都能感受到公平正義，人民日?qǐng)?bào)于1月7日亦以專題刊發(fā)題為“建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)公平正義”的評(píng)論文章。深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議于5月31日在蘇州召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記、孟建柱書(shū)記均再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)公平正義。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視平安中國(guó)建設(shè)，并且將實(shí)現(xiàn)平安中國(guó)建設(shè)的落腳點(diǎn)定位于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，期望能夠在每一個(gè)司法個(gè)案中讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受得到公平正義。因此，平安中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的大平臺(tái)，要在開(kāi)展平安建設(shè)的大環(huán)境中切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好社會(huì)公平正義。平安中國(guó)語(yǔ)境中的社會(huì)公平正義理念為人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)安全、穩(wěn)定、有序。

（二）社會(huì)公平正義理念

平安中國(guó)建設(shè)語(yǔ)境中的社會(huì)公平正義與樸素的公平正義觀念是有所區(qū)別的，主要表現(xiàn)在側(cè)重點(diǎn)不同。①樸素的公平正義即實(shí)質(zhì)正義，是相對(duì)于程序正義、制度正義而言的，如司法實(shí)踐中存在的刑事證明問(wèn)題，張三盜竊李四1萬(wàn)元錢(qián)和一個(gè)手機(jī)，但現(xiàn)有證據(jù)僅能證明張三盜竊李四1萬(wàn)元錢(qián)，從李四的角度，認(rèn)為只有償還自己1萬(wàn)元錢(qián)和一個(gè)手機(jī)，并懲罰張三，才是正義的。社會(huì)公平正義應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)正義的制度性意義，從社會(huì)整體的角度考慮應(yīng)得與應(yīng)當(dāng)。關(guān)于社會(huì)公平正義的社會(huì)意義，筆者非常贊同美國(guó)學(xué)者羅斯科·龐德的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“正義并不意味著個(gè)人的德行，也不意味著人們之間的理想關(guān)系，它意味著一種制度，它是一種關(guān)系的調(diào)整和行為的安排，它能使生活物資和滿足人類對(duì)享有某種東西和做某種事情的各種要求的手段，能在最少阻礙和浪費(fèi)的條件下盡可能多地給以滿足?！盵5]黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于平安中國(guó)、法治中國(guó)的講話亦證明了這一點(diǎn)。正義意味著一種制度，能設(shè)定一種行為規(guī)范，確保一種良好的社會(huì)秩序，使身在其中的人有安全感，個(gè)體能夠安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家能夠長(zhǎng)治久安。

關(guān)于平安中國(guó)建設(shè)，是就中國(guó)社會(huì)整體的平安而言的，它更強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、民眾總體安全。因此，在平安中國(guó)建設(shè)的語(yǔ)境中，關(guān)于正義的理解，是將對(duì)個(gè)體的正義放進(jìn)社會(huì)整體正義之中加以考慮的，以確保大多數(shù)人、絕大多數(shù)人的安定有序?yàn)槭滓繕?biāo)。就價(jià)值選擇而言，社會(huì)整體正義的價(jià)值高于個(gè)體正義的價(jià)值。

三、維護(hù)社會(huì)公平正義之路徑選擇

（一）以社會(huì)安定有序?yàn)槟繕?biāo)

雖然從理論上講，社會(huì)利益與個(gè)人利益在根本上是一致的，但在實(shí)踐中，由于社會(huì)生活事實(shí)的復(fù)雜性以及個(gè)體思維的獨(dú)特性，難免會(huì)存在利益沖突。是優(yōu)先考慮社會(huì)安全還是優(yōu)先照顧個(gè)體利益，常常成為需要衡量的問(wèn)題，這也是價(jià)值選擇的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，社會(huì)的安全尤為重要，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮，只有社會(huì)是安定有序的，大多數(shù)人的利益才能得以保障。當(dāng)然，在社會(huì)安全與個(gè)體利益不存在矛盾的情形下，個(gè)體利益應(yīng)當(dāng)予以保障實(shí)現(xiàn)?！笆聦?shí)表明，最終要解決的是人類的訴求、要求和欲望，我們不再將法律與其他社會(huì)制度相分離，而是讓法律與它們協(xié)調(diào)一致、通力合作，努力以最小的代價(jià)滿足最大程度的人類需要?！盵6]

言之人類訴求，應(yīng)當(dāng)著重從個(gè)體觀察還是從社會(huì)整體觀察，體現(xiàn)了兩種不同的價(jià)值觀念，泛泛而談孰優(yōu)孰劣并無(wú)太多的意義，社會(huì)利益優(yōu)先并非社會(huì)主義社會(huì)獨(dú)有的觀念，個(gè)人利益至上亦非資本主義社會(huì)的絕對(duì)觀念。美國(guó)向來(lái)以崇尚、追求個(gè)人利益至上著稱，但在“911”恐怖事件之后，美國(guó)政府不得不為了國(guó)家安全以及社會(huì)整體利益對(duì)個(gè)體自由有所限制，針對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪擴(kuò)大了偵查權(quán)，對(duì)公民個(gè)體權(quán)利造成一定的侵害，但多數(shù)美國(guó)公民對(duì)此是持支持態(tài)度的。因此，筆者認(rèn)為，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大限度的利益是理性的社會(huì)應(yīng)當(dāng)予以選擇的路徑，在日趨復(fù)雜，社會(huì)公眾對(duì)安全要求日增的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益優(yōu)先并無(wú)不妥之處。

（二）完善制度建設(shè)，增強(qiáng)程序設(shè)計(jì)

上文已經(jīng)提及，公平正義不僅是實(shí)體的問(wèn)題，還是程序的問(wèn)題。法諺有云：“遲來(lái)的正義非正義。”一個(gè)制度完善的法治國(guó)家，不僅有完善的法律體系規(guī)定權(quán)利、義務(wù)，而且有完備的制度保障社會(huì)公眾的權(quán)利、義務(wù)能夠得以及時(shí)分配。因此，應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)制度建設(shè)，增強(qiáng)程序設(shè)計(jì)，確保社會(huì)公眾訴求不僅能夠得以實(shí)現(xiàn)，而且能夠及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，這樣才能真正將國(guó)家發(fā)展、社會(huì)治理納入法治軌道、制度軌道。對(duì)于一些以權(quán)謀私、濫用權(quán)力者，更需要完善的制度，以“將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”，使社會(huì)公平正義在完善的制度下得以實(shí)現(xiàn)。

（三）正確面對(duì)群眾合理訴求，靈活處理問(wèn)題

德國(guó)刑法學(xué)家李斯特有一個(gè)著名論斷：“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策?！币部梢赃@樣認(rèn)為，最好的解決群眾訴求的政策就是最好的社會(huì)政策。在解決群眾矛盾的方法方面，應(yīng)當(dāng)不拘一格，多渠道、多層次挖掘解決思路，探索社會(huì)管理的有效模式。上訪問(wèn)題是各地政府比較重視的一個(gè)問(wèn)題，處理不好可能會(huì)引起群體性事件，赴省、進(jìn)京上訪還可能影響一個(gè)地方政府官員的仕途。因此，很多地方將上訪者視為麻煩制造者，窮盡各種方式將上訪者送回家，上訪者的訴求往往難以解決。其實(shí)有不少上訪者的問(wèn)題在矛盾形成階段并非是難以解決的，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定多數(shù)是可以解決的，但由于政府不作為或執(zhí)法者的冷漠造成群眾心里失落，對(duì)基層政府感到失望、不信任，只能期待更高級(jí)別的政府、領(lǐng)導(dǎo)介入解決矛盾。還有一些群眾對(duì)繁瑣的辦事程序不理解，尤其是在訴訟領(lǐng)域，缺乏面對(duì)漫長(zhǎng)訴訟程序的耐心，期望能夠有某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)介入，對(duì)下級(jí)單位施加壓力，以特別方式快速解決問(wèn)題。面對(duì)群眾的合理訴求，應(yīng)多做解釋工作，使對(duì)方理解我們國(guó)家的法律制度以及辦事流程，對(duì)能當(dāng)即解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決。而面對(duì)惡意糾纏者，除了盡量做解釋工作以外，不應(yīng)被其要挾以實(shí)現(xiàn)不合理的目的，即使是合理的要求，通過(guò)不合理的程序、途徑解決，也是對(duì)社會(huì)制度的整體破壞，是對(duì)社會(huì)大多數(shù)依法辦事者的不公平。

（四）多途徑明晰權(quán)利義務(wù)，彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足

社會(huì)復(fù)雜多變，法律規(guī)范本身具有滯后性特征，因此，除加快立法、完善法律體系外，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到新問(wèn)題、新矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，以會(huì)議紀(jì)要的形式探索法律規(guī)范尚未明確的地方，在國(guó)家統(tǒng)一的法律規(guī)范制定之前探求界分權(quán)利義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，在不違反現(xiàn)有法律規(guī)范的前提下先行先試，局部統(tǒng)一處理意見(jiàn)。這些做法既能有效解決現(xiàn)實(shí)存在的難題，又可為日后的相關(guān)立法提供參考樣本。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在缺乏法律明確規(guī)范的情況下，并不影響社會(huì)公平正義的維護(hù)，傳統(tǒng)的習(xí)慣、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新方式等只要有助于明確權(quán)利義務(wù)，能夠定紛止?fàn)帲紤?yīng)鼓勵(lì)探索適用，以彌補(bǔ)法律的不足。因?yàn)檫@些習(xí)慣、嘗試所進(jìn)行的實(shí)踐是有助于統(tǒng)一規(guī)范形成的。正如美國(guó)著名法官卡多佐所言：“邏輯、歷史、習(xí)慣、效用以及為人們接受的正確行為的標(biāo)準(zhǔn)是一些獨(dú)自或共同影響法律進(jìn)步的力量。在某個(gè)具體案件中，哪種力量將起支配作用，這在很大程度上必定取決于將因此得以推進(jìn)或損害的諸多社會(huì)利益的相對(duì)重要性或相對(duì)價(jià)值。最基本的社會(huì)利益之一就是法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一并且無(wú)偏私?！盵7]

[1]習(xí)近平就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示[EB/OL].http://n ews.xinhuanet.com/legal/2013-01/07/c_114284339.htm,2013-06 -17.

[2]習(xí)近平就建設(shè)平安中國(guó)作出重要指示[EB/OL].http://news.xinhu anet.com/politics/2013-05/31/c_115991291.htm,2013-06-17.

[3][英]洛克.政府論（下篇）[M].葉啟芳,瞿菊農(nóng)譯.北京:商務(wù)印書(shū)館, 2010:52-53.

[4][法]盧梭.社會(huì)契約論[M].何兆武譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2008:45.

[5][美]羅斯科·龐德.通過(guò)法律的社會(huì)控制[M].沈宗靈譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2010:32-33.

[6][美]羅斯科·龐德.法律與道德[M].陳林林譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003:146-147.

[7][美]本杰明·卡多佐.司法過(guò)程的性質(zhì)[M].蘇力譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2007:69.

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1673―2391(2013)11―0047―03

2013-06-22 責(zé)任編校：江 流