群體性事件處置中的經(jīng)驗和教訓

師原兵，薛英俊

（山西警官高等專科學校，山西 太原030021）

群體性事件處置中的經(jīng)驗和教訓

師原兵，薛英俊

（山西警官高等?？茖W校，山西 太原030021）

目前，我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史背景下，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多。在此影響下，我國群體性事件近幾年來頻繁發(fā)生，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。如何科學預防和妥善處置群體性事件，已成為各級公安機關亟需解決的突出問題。公安機關從宣傳和輿論引導、情報信息收集、指揮員現(xiàn)場處置的原則等多個方面，認真總結群體性事件處置中的經(jīng)驗和教訓，在處置群體性事件時，能準確把握處置事件的關鍵點和失誤點，為公安機關妥善處理群體性事件提供一些思路，最大程度地減少損失、降低危害。

治安管理；群體性事件；處置

前事不忘后事之師，以史為鑒可以學到很多，尤其是從流血中獲得的經(jīng)驗和教訓。當前，我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史背景，導致經(jīng)濟基礎和社會結構劇烈變動，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多。其中，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的突出問題。國內(nèi)外群體性事件的處置，有成功的也有失敗的案例。從中發(fā)現(xiàn)不同事件處置中的共同規(guī)律，總結經(jīng)驗和教訓，能準確把握處置群體性事件的關鍵點和失誤點，能最大程度地減少損失，最大程度地降低危害。

一、將宣傳和輿論引導放在最重要的位置

可以肯定，所有的群體性事件，在開始醞釀的時候人員的參與都是極少數(shù)的。而隨著事態(tài)的不斷升級，之后參與成員急劇增多，有的達到數(shù)百人甚至數(shù)萬人。群體性事件的形成過程，前期都有一個信息傳導的過程，都有一個感情煽動的過程。許多的事實證明，策劃者有意或者無意地利用了人們信息封閉，容易造成偏聽偏信的結果，而且許多被口口相傳的信息經(jīng)過了“加工”，誤導了受眾。信息傳導是以幾何數(shù)字增加的，如果沒有及時正確的宣傳和官方權威輿論的引導，根本不能阻斷傳播的途徑，更不會影響傳播的速度。

我國群體性事件發(fā)生的原因是多方面的，其中因社會治安、民間糾紛、農(nóng)村財務管理、農(nóng)民負擔、基層選舉、國有企業(yè)改革、非法集資行為和金融糾紛、歷史遺留的自然資源權屬爭奪、征地拆遷、移民搬遷等各項政策落實，城市管理、民族、宗教間信仰和利益矛盾，行政執(zhí)法、涉法案件等原因引起的較多，且社會關注度較高。比如發(fā)生在2012年9月 23日深夜至24日凌晨的某科技工業(yè)園內(nèi)的群毆事件。事件導致40人受傷，工廠停工一天。又如2013年10月16日下午，某市爆發(fā)了聲勢浩大的反日游行，發(fā)生打砸車輛事件。從這些實際發(fā)生的案例中不難看出，許多時候由于對事態(tài)的評估不足，或者對事件發(fā)生的苗頭沒有及時發(fā)布權威的解釋，從而喪失了最佳的阻斷謠言傳播途徑的時機，使謠言成幾何態(tài)勢蔓延，等到政府、公安機關的聲音出現(xiàn)時候，已經(jīng)為時已晚。

同時，我們還看到群體性事件引起的主體，為了達到把事情鬧大或者在激情狀態(tài)下不顧后果的目的，會充分利用一些方法進行宣傳，把握和引導輿論的導向。

二、情報工作必須扎實穩(wěn)妥地貫穿始終

情報信息是公安工作的靈魂，情報是信息的一種特殊表現(xiàn)形式，指揮員應該掌握信息處理的基本程序和要點。公安機關在處置群體性事件的整個過程中都涉及具體的情報信息。公安情報是指由公安機關通過各種途徑獲取的、廣泛服務于公安工作的各類情報信息及其分析研判后的成果。情報信息是公安機關做好群體性事件預測、處置的前提和基礎，是公安機關協(xié)助黨委、政府做好群體性事件處置的最有力的保障，是提高公安機關工作效率和水平的重要基礎。

在群體性事件發(fā)生初期，及時準確的情報信息不僅是公安機關準確了解事件的必要前提，也是公安機關調(diào)查部署工作、合理調(diào)配警力、采取正確措施的重要依據(jù)。公安機關只有從加強情報信息工作入手，通過對可能引發(fā)群體性事件的各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素等情報信息進行收集、加工與分析，才能做好群體性事件的預警和防范工作。即使在日常警務工作中，公安機關也要做到拓寬信息渠道，建立健全情報信息網(wǎng)絡，密切關注社會動態(tài)，嚴密掌握可能發(fā)生的鬧事苗頭。發(fā)現(xiàn)情況后應及時報告黨委、政府，通報有關部門。對群體性事件要力爭做到及早發(fā)現(xiàn)其串聯(lián)策劃活動，提前報警，盡力將其控制、制止在預謀階段。同時，要積極向當?shù)攸h委、政府報告，引起黨委、政府的重視：盡快拿出具體的解決辦法和工作措施，供黨委、政府和有關部門決策，為早日解決問題，消除、化解不安定因素提供參考、創(chuàng)造條件。對相關問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，變被動為主動，有效防范或最大限度地減少群體性事件造成的損失。

三、現(xiàn)場第一的原則是對指揮員和決策者的要求

群體性事件處置要堅持“現(xiàn)場第一原則”。群體性事件的處置實行屬地管理，分級負責，誰主管誰負責的原則。所謂“現(xiàn)場第一原則”，是指一個地方發(fā)生群體性事件后，當?shù)攸h政主要領導和主管部門的主要領導，要在第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間上報有關情況，第一時間進行現(xiàn)場處置[1]。群體性事件發(fā)生后，強調(diào)當?shù)刂饕I導和主管部門的主要領導堅持“現(xiàn)場第一原則”，是因為主要領導權威性高，調(diào)動資源的能力強，無論從取得現(xiàn)場群眾的信任還是協(xié)調(diào)各參處方的工作方面，都具有一般領導干部所不具備的職級所賦予的權威優(yōu)勢。有的群體事件在最初醞釀發(fā)酵過程中，當?shù)刂饕I導丟掉了“現(xiàn)場第一原則”，聽任事態(tài)發(fā)展,最后到了必須上級領導出面收拾局面的程度，這類教訓應該汲取。有的地方，群體性事件處置得好，有一個重要的經(jīng)驗，就是貫徹了“現(xiàn)場第一原則”。

四、可以借鑒的集中處置方法

第一，采取強行驅散的措施，疏散人群，強力驅散。

第二，遏止暴力，抓捕首惡。

第三，保衛(wèi)要害，相機取證。

第四，大規(guī)模騷亂處置后要做好后期工作。

首先，清理現(xiàn)場。（1）收繳現(xiàn)場遺留的武器、兇器，拆除騷亂分子設置的障礙物，清除騷亂現(xiàn)場懸掛的標語和傳單；（2）做好衛(wèi)生防疫工作；（3）派出武裝巡邏人員或秘密力量，尾隨監(jiān)視驅散的人群，防止騷亂分子重新集結，再生事端。

其次，盡快恢復交通秩序和正常的社會秩序。（1）排除路障，疏通交通，恢復各方面供應，保障人員流動的安全，清查由于事件造成的物質(zhì)損失等；（2）對事件中造成的傷亡進行處理，在搶救、轉移過程中，要結合對事件的調(diào)查進行必要的取證，向本人或周圍的人了解傷亡的原因、經(jīng)過等情況，逐項登記造冊。在騷亂事件中死亡人員的尸體，須按規(guī)定妥善保存。

最后，宣傳教育，以正視聽。在黨委、政府統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)一宣傳口徑，召開新聞發(fā)布會，協(xié)同電視臺和報社等媒體，做好正面宣傳教育工作，公布騷亂事件真相和調(diào)查處理情況，宣傳黨和國家的法律、政策，正面引導群眾，穩(wěn)定公眾情緒。

第五，分清責任，依法處理。

首先，對于在事件中策劃、組織、指揮聚眾沖擊黨政機關、廣播電臺、電視臺等首腦要害部門，聚眾堵塞交通，造成交通中斷、城市癱瘓，煽動進行械斗以及進行打、砸、搶、燒、殺等犯罪活動的刑事犯罪分子，應依法嚴懲。

其次，對于參與騷亂事件且實施了危害行為但情節(jié)輕微的人，可以給予治安行政處罰或免于處罰。

最后，對不明真相卷入事件或滯留圍觀的人，只要沒有觸犯治安行政法規(guī)或刑法的，主要采取批評教育和疏導的方法。[2]

[1]周士峰.警察指揮與戰(zhàn)術學[M].北京:群眾出版社,2003.

[2]師原兵.警務戰(zhàn)斗行動指揮與戰(zhàn)術[M].太原:山西出版集團,山西科學技術出版社,2011.

D631

A

1673―2391(2013)11―0041―02

2013-08-26 責任編校：譚明華