論土地流轉對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的推動作用
——基于安徽省阜陽市土地流轉情況的分析

廉曉梅

中共太和縣委黨校教務科，安徽太和，236600

近年來，阜陽市在穩(wěn)定和完善土地承包關系的同時，著力在放活土地承包經(jīng)營權上做文章，推動了農村土地流轉工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。截至2012年底，全市土地流轉達12.35萬公頃，占耕地面積的22%，主要用于農業(yè)生產，流轉期限一般相對穩(wěn)定。其中，一年以內的短期流轉3.33萬公頃，如種植大戶租賃土地進行大棚種植，基本是一年一租。二年期的1.43萬公頃，3～5年期的5.64萬公頃，六年以上的1.95萬公頃，主要是各地高效農業(yè)園區(qū)用地，特點是投資大、時間長、效益高。目前，阜陽市土地流轉呈現(xiàn)出形式多樣化、主體多元化、適度規(guī)模化、管理規(guī)范化等特征，推動了現(xiàn)代農業(yè)的加速發(fā)展[1]。

1 農村土地流轉日益活躍的原因

1.1 農村生產關系適應生產力發(fā)展的必然趨勢

20世紀80年代確立的農村土地家庭聯(lián)產承包責任制，是我國基本的經(jīng)濟制度。這一制度，以實行家庭聯(lián)產承包為主，統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營，既發(fā)揮了農村集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調動了農民的生產積極性，很快解決了溫飽問題[2]。但長期松散的小農經(jīng)營模式，增加了農民抵御重大自然災害和應對瞬息萬變市場的風險，再加上部分農民誠信缺失、不懂法、缺乏市場競爭意識，使得農民很難真正意義上實現(xiàn)脫貧致富的目標[3]。進入21世紀，“三農”問題已不再是吃飯問題，“分”已不能適應農村生產力發(fā)展的新要求，如何“統(tǒng)”好、增強農業(yè)競爭力、更快地讓農民富裕起來，成為急需解決的問題。隨著農業(yè)機械化的快速發(fā)展和農業(yè)科技的廣泛應用，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎條件日趨成熟。在一些地方，農民進一步發(fā)揮創(chuàng)造精神，自發(fā)地通過互換、轉讓、轉包等形式開始了土地承包經(jīng)營權流轉。土地流轉到專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社手中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有限的土地資源被現(xiàn)代化的種植和管理技術以及大型農業(yè)機械全副武裝，土地效益顯著提高，發(fā)展高效農業(yè)、應對市場風險能力大大加強。中國農村改革的發(fā)源地——鳳陽小崗村是“一年越過溫飽線，20年沒過富?？病保陙?，小崗村人逐漸意識到要想富裕，僅靠自家?guī)浊椒矫椎牡貑未颡毝诽y了，當年的“大包干”帶頭人嚴俊昌的兒子嚴德友現(xiàn)在通過土地流轉，租用村里數(shù)十公頃土地，開展葡萄規(guī)模種植，取得了很大的經(jīng)濟效益[2]?？梢哉f，土地流轉是適應生產力發(fā)展需要而進行的必然調整。

1.2 農村勞動力日益短缺推動了土地流轉

農村勞動力大量轉移，造成一部分農戶無力或不愿種地，需要轉出土地。阜陽市是勞務輸出大市，每年約有百萬農村勞動力“南下”、“北上”、“西進”、“東出”打工，家中剩下的大多是婦女、老人和兒童。外出上學或打工的年輕人，已很少愿意再回農村“修地球”，田間地頭也很少看到青壯年勞力的身影。外出打工，月收入一般都達2 000元，一年能掙一兩萬元。即便在家鄉(xiāng)的工廠干活，每月掙1 500元也不成問題。干三個月，就能頂上一年種地的收入。況且一家一戶種地，投入多，產出少，去除種子、農藥、化肥的投入，還要雇收割機，666.7平方米土地收七八百斤麥子，凈落下的只有三四百元，年成不好時收益更少，所以，越來越多的農戶愿意出租土地。太和縣舊縣鎮(zhèn)的有些農戶就把土地租給安徽恒進發(fā)展有限公司，每666.7平方米一年租費是800～1 000元，勞力可外出或就近打工，有經(jīng)濟頭腦的就做點小生意，收入比種地劃算。

1.3 種田能手、創(chuàng)業(yè)能人需要流入土地

一部分具有一定技術、資金的種田能手為擴大經(jīng)營規(guī)模，需要流入土地；外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的能人有投資高效農業(yè)、種植養(yǎng)殖的現(xiàn)實需求；資本下鄉(xiāng)整合千家萬戶小農的土地，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，這些都加快了土地流轉的步伐。2011年秋季，位于太和縣現(xiàn)代農業(yè)示范園里的安徽恒進發(fā)展有限公司，從舊縣鎮(zhèn)轉租300多公頃耕地，計劃建設一個現(xiàn)代化的農業(yè)園，發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè)。振中養(yǎng)殖有限公司新近承包160公頃土地，打算種植小麥和中藥材。

1.4 政府的積極引導和扶植

2012年5月，阜陽市政府出臺《阜陽市鼓勵支持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的暫行辦法》，第一條就是支持土地規(guī)模經(jīng)營，鼓勵進行土地流轉。下轄各地積極響應，如太和縣委縣政府就高度重視，制定出臺了《關于推進農村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》，積極引導村集體經(jīng)濟組織開展土地流轉中介服務。在堅持農村土地所有權歸屬和農業(yè)用地性質不變的前提下，鼓勵農戶以土地轉包、出租、互換、轉讓等多種方式流轉土地承包經(jīng)營權；積極引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶采取租賃經(jīng)營等方式，建立農產品標準化生產基地，連片開發(fā)農戶流轉的土地，實行規(guī)模經(jīng)營，推進農村土地流轉；加大資金扶植力度，對于連片流轉土地30公頃以上、流轉期限在5年以上并簽訂規(guī)范化流轉合同的，由財政一次性給予土地流轉方每666.7平方米50元的資金補助；對新建且土地入股面積30公頃以上的農民專業(yè)合作社，由縣財政給予每家1萬元的一次性補助[4]。

多年來，阜陽市利用廣播、電視和公開咨詢等形式廣泛宣傳《農村土地承包法》等有關法律法規(guī)，使基層群眾對農村土地承包政策，特別是土地承包經(jīng)營權可以“依法、自愿、有償”流轉的規(guī)定有了明確的了解。農業(yè)部門也一直積極引導鼓勵支持有資金、懂技術、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)科技人員等經(jīng)營主體投資效益農業(yè)。

2 土地流轉推動現(xiàn)代農業(yè)加速發(fā)展

2.1 土地流轉的主要模式

目前，阜陽市土地流轉主要以租賃經(jīng)營、合作社帶動、技術承包、示范園區(qū)四種模式為主。租賃經(jīng)營是指種植大戶、農業(yè)公司租賃農民土地，簽訂規(guī)范的流轉合同，發(fā)展高效農業(yè)。如穎泉區(qū)種糧大戶丁凱通過土地流轉租用周圍農戶30多公頃耕地，由于規(guī)模連片種植，科學技術措施落實到位，小麥連年喜獲豐收。合作社帶動模式則是農民將土地以入股、托管、勞務承包等形式，由農民專業(yè)合作社經(jīng)營管理，農民以土地置換合作社股權，每年分得紅利。這是土地流轉的一種高級形式，更有利于保護農民的利益，目前正處于探索之中。技術承包模式以推廣先進科學的農業(yè)技術為主，進行技術承包，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展[1]。在“全國勞動模范”、“全國種糧大戶”徐淙祥的帶領下，舊縣鎮(zhèn)張槐村成立了專業(yè)協(xié)會，發(fā)動和團結村民開展區(qū)域化種植、標準化生產、訂單化銷售、產業(yè)化經(jīng)營、一體化服務，幾年來，協(xié)會會員通過“土地手牽手”實行連片種植，農戶得到了很大實惠，小麥單產一直穩(wěn)定在500千克以上。2012年，徐淙祥的小麥高產公關田最高單產達到741千克，再次刷新全省小麥單產記錄[5]。近幾年，快速發(fā)展的示范園區(qū)模式，則是按照工業(yè)開發(fā)區(qū)模式來建設的，目前已催生了潁上縣紅星現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、八里河休閑農業(yè)示范園區(qū)、穎泉區(qū)現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)、太和縣現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等[1]。

2.2 土地規(guī)模化經(jīng)營加速現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

現(xiàn)在，一般農戶種地都會購買優(yōu)良品種，使用現(xiàn)代農業(yè)機械耕種、灌溉、收割、運輸，但缺乏系統(tǒng)科學的田間管理，大型農業(yè)機械也不能使用，抵御自然災害能力不強，土地效益得不到明顯提高。而土地流轉、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營后，有限的土地資源被現(xiàn)代化的種植管理技術以及大型農業(yè)機械全副武裝，以前農民連見都沒見過的大型農業(yè)機械大顯身手：一天能割30多公頃小麥的收割機、轉一圈能澆30多公頃地的大型噴灌機，有效地提高了勞動效率和土地產出率。而一些農作物生長的關鍵技術、新的良種以及病蟲害防治藥物也可在較大范圍內、較集中的時間里得以推廣和落實，土地效益顯著提高。安徽恒進農業(yè)發(fā)展有限公司是一家以馬鈴薯、紅薯、小麥、大豆等種子脫毒、經(jīng)營為主的企業(yè)，2011年秋季從舊縣鎮(zhèn)轉租近300多公頃耕地。過去，這些土地由于一家一戶經(jīng)營，病蟲害綜合防治、統(tǒng)一施肥等都難以在同一時間實現(xiàn)，種植效益不太明顯；同時，地塊之間的田間溝、地頭溝既浪費了土地，也不利于大型機械作業(yè)。轉租過來后，恒進公司便開展集中治理[2]。2012年，這300多公頃土地收獲了235千克小麥，賣了600多萬元。位于穎泉區(qū)現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)的春江農業(yè)科技有限公司，投資1.2億元建成了能夠對室內溫度、光照、水分進行智能調節(jié)，滿足花卉所需的各種生態(tài)條件的玻璃智能溫室，又從昆明、浙江甚至荷蘭聘請技術人員和專家前來指導，開展大規(guī)?；ɑ芊N植，成為全省規(guī)模最大的花卉種植基地，可滿足周圍縣市區(qū)的花卉需求，經(jīng)濟效益可觀[6]?？梢哉f，通過土地流轉，催生了一大批專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營，節(jié)約了生產成本，促進了農業(yè)發(fā)展和農民增收[7]。

3 加快土地流轉步伐的幾點建議

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必然要求土地實行規(guī)模經(jīng)營，農村土地經(jīng)營權流轉也反映了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新要求。為加快土地流轉步伐，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，筆者建議做好以下工作。

3.1 成立農村土地流轉中心，建立健全土地流轉機制

在堅持依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D基本原則基礎上， 縣、鎮(zhèn)兩級可以設立農村土地流轉服務中心，村級設立服務點，形成三級服務網(wǎng)絡。做好承包經(jīng)營土地的基礎資料整理和日常監(jiān)管工作，切實做到土地流轉的程序、合同和行為三規(guī)范，使流出土地的農戶放心。同時，要把《農村土地承包糾紛調解仲裁法》落到實處，縣、市級要設立仲裁庭，依法及時有效地開展糾紛調處工作，確保土地承包糾紛得以及時解決，保護農民利益，為加快土地流轉創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

3.2 著力培育新型農業(yè)生產經(jīng)營主體，增強農民參與土地流轉的積極性

培育身邊典型，通過典型示范作用來激發(fā)農民參與土地流轉的積極性。一是以特色農業(yè)板塊建設為契機，將農戶經(jīng)營的地塊通過流轉的方式集中起來，逐步培育種養(yǎng)專業(yè)大戶和家庭農場，發(fā)展規(guī)模特色農業(yè)。二是積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，制定優(yōu)惠政策，引導農民以土地承包經(jīng)營權入股的形式進行合作生產，不斷提高農民組織化程度和規(guī)?；?jīng)營水平，使農民共享農業(yè)現(xiàn)代化成果。三是扶持聯(lián)戶經(jīng)營，實現(xiàn)資源共享，增強抵御自然災害和市場風險的能力。四是監(jiān)督進入農業(yè)的工商資本，引導其采取“公司+農戶”和訂單農業(yè)等生產方式，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營。

3.3 改革農村土地制度，健全農村保障體系

目前，中央推進的土地承包長久不變政策、土地確權政策，都有利于土地流轉。如果通過確權賦予農民土地承包經(jīng)營權，市民化的農民轉移人口可以把這個土地經(jīng)營權轉讓出去，既可以獲得租金收入，又有助于實現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營[8]。所以，各地要貫徹落實中央一號文件精神，積極展開調查，盡快完成確權登記頒證工作。同時，要大力發(fā)展農村社會事業(yè)，重視文化教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生等建設，使農民學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安居樂業(yè)。這樣，部分農民就會愿意長期留在農村致力于農業(yè)生產。

3.4 加大投資力度，加強農村基礎設施建設

要增加各方投入，整修農業(yè)基礎設施，使田、水、路、電“四網(wǎng)”配套，形成“田成方、樹成行、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農田發(fā)展格局[6]。在完善硬件設施的同時，還要積極配套軟件環(huán)境，出臺專門的財政、金融、稅收等扶持政策，構建農業(yè)社會化服務新機制，為企業(yè)和農戶提供優(yōu)良服務。這樣，就能更多地吸引外資投入現(xiàn)代農業(yè)，土地流轉的步伐也會加快。

參考文獻：

[1]鄧翔.土地流轉加速我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展[N].阜陽日報，2012-11-26(01)

[2]馮啟俊.土地流轉 開啟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之門[N].阜陽日報,2012-06-20(03)

[3]楊智恒.構建“四化一體”的新型農業(yè)經(jīng)營體系[N].光明日報,2013-02-03(07)

[4]方克奎.太和縣加快土地流轉步伐[N].阜陽日報,2012-06-09(02)

[5]王笑丹.加快發(fā)展中的阜陽現(xiàn)代農業(yè)[N].阜陽日報，2012-01-01(17)

[6]鄧翔,彭占倩.示范帶動 引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展[N].阜陽日報，2012-08-08(03)

[7]顧仲陽.全國土地流轉面積2.7億畝[N].人民日報，2013-03-05(06)

[8]邱王月,何平,李慧.改革創(chuàng)新增強農村發(fā)展活力[N].光明日報，2013-02-01(02)