加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)的路徑選擇

陳修輝

（三明學(xué)院監(jiān)察審計(jì)處，福建三明365004）

加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)的路徑選擇

陳修輝

（三明學(xué)院監(jiān)察審計(jì)處，福建三明365004）

高校內(nèi)部會計(jì)控制是高校所有經(jīng)濟(jì)管理活動的根基，是高校內(nèi)部控制的核心。加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)是確保高校資金安全的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的迫切要求，是從源頭上預(yù)防高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生的內(nèi)在要求。高校應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的內(nèi)部會計(jì)控制體系，促進(jìn)高?？茖W(xué)、持續(xù)、又好又快地發(fā)展。

高校；內(nèi)部會計(jì)控制；科學(xué)發(fā)展觀；預(yù)防腐?。?/p>

黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?］參照財(cái)政部《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》（財(cái)會［2001］41號）中對“內(nèi)部會計(jì)控制”的界定，結(jié)合多年參與高校管理工作的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，“高校內(nèi)部會計(jì)控制”是指“高等學(xué)校為了提高會計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整，防止舞弊、欺詐等行為，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)完善治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度和實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展等而制定和實(shí)施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出了“加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度”、“防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”［2］等要求。高校如何從科學(xué)發(fā)展觀的視角和從源頭上預(yù)防腐敗的高度貫徹落實(shí)好《綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會制度建設(shè)、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、確保資金和資產(chǎn)安全、促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，這無疑是對加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)提出了新的更高的要求。

一、加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)的重要性

“加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，是會計(jì)行業(yè)面臨的重大而急迫的課題?！保?］（P11）高校內(nèi)部會計(jì)控制是高校所有經(jīng)濟(jì)管理活動的根基，是高校內(nèi)部控制的核心。由此便決定了加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）是確保高校資金安全和有效防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求

為了早日實(shí)現(xiàn)高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段的目標(biāo)，從1999年起，我國境內(nèi)的高校開始實(shí)施擴(kuò)招政策，從1998年的招生人數(shù)108．36萬人、在校生340．87萬人［4］，逐年快速增加到2011年的招生人數(shù)681．50萬人、在校生2 308．51萬人［5］，與此相對應(yīng)，高校數(shù)量從1998年的1 022所［4］增加到2011年的2 409所（含獨(dú)立學(xué)院309所）［5］。如今的高校特別是經(jīng)歷了兼并、合并后的高校，其辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來源、后勤社會化、校辦產(chǎn)業(yè)管理等內(nèi)部和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。面對政府財(cái)政撥款的嚴(yán)重不足和提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)社會又無法承受的現(xiàn)狀，高校在享受銀行貸款帶來的改善辦學(xué)條件等好處的同時(shí)，也面臨著由于過度貸款等而日益凸顯的巨額債務(wù)壓力和巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。有數(shù)據(jù)表明：全國高校的債務(wù)總規(guī)模已接近上萬億，而其中銀行貸款總規(guī)模達(dá)到幾千億之巨［6］（P34）；有的高校貸款規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款，不少高校陷入了“以貸還貸”的困境和資金鏈有可能斷裂的危險(xiǎn)境地。

由此可見，面對這些過去未曾見過的大量新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和還貸的壓力，如何規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就自然成為高校必須面對的一個(gè)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題。這就在客觀上要求高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高防控和抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而確保高校資金安全和資產(chǎn)完整，有效防范和化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）是促進(jìn)高校完善治理結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的迫切要求

“發(fā)展才是硬道理?！保?］（P377）如今，隨著我國教育體制改革的不斷深化和高校自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國高校普遍獲得了快速發(fā)展，但是，在高?？焖侔l(fā)展的過程中，不少高校出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理政出多門、條塊分割和多頭操作等問題。這與“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”或者“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”（規(guī)模較大的高校）的高校財(cái)務(wù)管理體制極不相符，嚴(yán)重破壞了高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境，阻礙了高校的科學(xué)發(fā)展。

由此可見，如何圍繞辦學(xué)目標(biāo)來加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)，以控制論的科學(xué)方法對高校財(cái)務(wù)管理過程進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制，是高校完善治理結(jié)構(gòu)的需要，是高校生存和發(fā)展的根本保障。這就迫切要求高校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部會計(jì)控制體系，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和透明度，注重預(yù)防、程序和目標(biāo)等環(huán)節(jié)的控制，有效避免產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理政出多門、條塊分割和多頭操作等問題，使高校內(nèi)部的全部經(jīng)濟(jì)活動在法治的軌道上健康有序運(yùn)行，從而有力促進(jìn)高校完善治理結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）是促進(jìn)高校依法治校和從源頭上預(yù)防高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生的內(nèi)在要求

高校內(nèi)部會計(jì)控制體系是一個(gè)自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)，它是國家財(cái)經(jīng)法規(guī)在高校內(nèi)部管理中的具體體現(xiàn)，是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要組成部分。自20世紀(jì)90年代以來，在我國高?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，高校內(nèi)部會計(jì)控制方面出現(xiàn)的問題也越來越多，導(dǎo)致在高校管錢、管物等部門和校辦企業(yè)中屢屢發(fā)生貪污、受賄、挪用公款、私設(shè)“小金庫”和盈利不上繳等違法違紀(jì)違規(guī)問題，使具有“象牙之塔”美譽(yù)之稱的高校的良好社會聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，已經(jīng)引起了中紀(jì)委、高校主管部門和社會的高度關(guān)注。

由此可見，加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)，使授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等“不相容職務(wù)”嚴(yán)格做到“相互分離控制”，保證高校財(cái)務(wù)收支的合法性和合規(guī)性以及會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，是促進(jìn)高校依法治校和從源頭上預(yù)防高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生的內(nèi)在要求，它將有利于依法管理好學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，有利于增強(qiáng)資金運(yùn)作和使用的透明度，有利于防止出現(xiàn)欺詐、舞弊等違法違紀(jì)違規(guī)行為，有利于關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)教職工，使其不犯或者少犯錯(cuò)誤。

二、高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)存在的主要問題

近年來，高校特別是合（兼）并后的新建本（專）科高校在內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)中主要存在以下四個(gè)方面不容忽視的問題：

（一）預(yù)算管理松懈、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清

有的高校無視《預(yù)算法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對經(jīng)黨委會同意或者教代會批準(zhǔn)通過的預(yù)算，隨意進(jìn)行調(diào)整、變更或者改變用途等；有的高校沒有按照上級要求明文界定校長、總會計(jì)師或者主管財(cái)務(wù)工作的副校長、校內(nèi)各預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人以及所有專（兼）職財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，導(dǎo)致有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識不強(qiáng)和因經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清而難以追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）決策程序不明、開支把關(guān)不嚴(yán)

有的高校沒有按照《會計(jì)法》等法規(guī)和上級要求，對舉債融資、對外投資、基建、采購等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的具體程序；有的高校對會議費(fèi)、招待費(fèi)、電話費(fèi)等需要嚴(yán)格控制支出的項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)；有的高校對一些科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用開支把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致科研業(yè)務(wù)費(fèi)用、出租車費(fèi)用和個(gè)人提成費(fèi)用等占了科研經(jīng)費(fèi)支出中相當(dāng)大的比例。［8］（P48）

（三）資產(chǎn)賬賬不符、資金應(yīng)收未收

有的高校對日常固定資產(chǎn)和材料的采購、驗(yàn)收、保管等職責(zé)沒有分離，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符。例如，北京市審計(jì)局在2009年7月的審計(jì)報(bào)告中披露：固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符涉及金額4.43億元，占12所高校固定資產(chǎn)原值的4.65％。［9］有的高校對各種辦班收費(fèi)和應(yīng)收款項(xiàng)等資金的管理監(jiān)控不力，這在客觀上為私設(shè)“小金庫”、私分國有資產(chǎn)和進(jìn)行商業(yè)賄賂等高校腐敗行為提供了“溫床”。

（四）內(nèi)部監(jiān)管不力、監(jiān)守自盜嚴(yán)重

有的高校內(nèi)部對財(cái)務(wù)人員教育不嚴(yán)、監(jiān)管不力，致使財(cái)務(wù)（總務(wù)）部門從領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人員集體監(jiān)守自盜，更有甚者還把校領(lǐng)導(dǎo)拖下水。有的高校的財(cái)務(wù)人員采用偽造、涂改、重復(fù)使用會計(jì)單證、票據(jù)等手段侵吞、挪用公款。例如，北京某高校財(cái)務(wù)處會計(jì)李某某，利用職務(wù)便利，采取把單位已報(bào)銷的發(fā)票重復(fù)入賬報(bào)銷和把其個(gè)人消費(fèi)的發(fā)票在摹仿相關(guān)人員簽字后入賬等手段，在六年多的時(shí)間里共侵吞公款27.9萬余元。［10］

上述這些問題的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀因素。在主觀因素方面，既有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題和重視程度問題，也有財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題和責(zé)任心問題；既有思想變質(zhì)、心理失衡問題，也有有制度不執(zhí)行等執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。在客觀因素方面，既有權(quán)力過分集中、權(quán)力邊界不清、管理比較混亂、教育乏力、監(jiān)督缺位、懲處不嚴(yán)、制度滯后等問題，這些是根本原因；也有受到社會中存在的封建特權(quán)思想和享樂思想、資產(chǎn)階級拜金主義思想、市場經(jīng)濟(jì)利潤最大化準(zhǔn)則的負(fù)面效應(yīng)等影響的問題，這些是重要原因。

三、加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)的路徑選擇

高校特別是合（兼）并后的新建本（專）科高校，應(yīng)當(dāng)針對上述四個(gè)方面不容忽視的問題，圍繞注重預(yù)防、以人為本和可持續(xù)發(fā)展的要求，努力在實(shí)踐中不斷探索內(nèi)部會計(jì)控制的規(guī)律和路徑，依法逐步構(gòu)建起“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的高校內(nèi)部會計(jì)控制體系，并在工作中以堅(jiān)定的決心和有力的舉措確保這一體系得到貫徹落實(shí)，促進(jìn)高?？茖W(xué)、持續(xù)、又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到持之以恒

高校決策層尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之地高度重視高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)，并切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，做到不以校領(lǐng)導(dǎo)的變動或者校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人看法和注意力的變化而左右國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和校內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕以習(xí)慣代替制度、以信任代替監(jiān)督、以情面代替法紀(jì)的現(xiàn)象。作為法定代表人，高校校長務(wù)必清醒地認(rèn)識到自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的《會計(jì)法》所賦予的“對本單位內(nèi)部會計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)”等法定職責(zé)，切實(shí)做到懂管理、懂財(cái)務(wù)、懂會計(jì)，對自己負(fù)責(zé)、對高校負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)。［11］（P58）

（二）健全議事規(guī)則，做到科學(xué)決策

高校應(yīng)當(dāng)按照民主集中制的原則，建立健全議事規(guī)則，對與學(xué)校科學(xué)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的預(yù)算管理、融資投資、財(cái)務(wù)管理、資金調(diào)度、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、簽訂合同等重大財(cái)經(jīng)工作事項(xiàng)，明確規(guī)定縝密、嚴(yán)格和科學(xué)的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性的論證程序，充分發(fā)揮黨委常委會（黨委會）、校務(wù)委員會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教代會等決策機(jī)構(gòu)以及法律顧問、專家、教職工（含離退休教職工）代表的作用，杜絕“家長制”、“一言堂”等獨(dú)斷專行現(xiàn)象，切實(shí)做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策。

（三）明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致

職權(quán)和職責(zé)相一致是管理學(xué)的基本原理。沒有離開責(zé)任的權(quán)力，也沒有離開權(quán)力的責(zé)任。目前，高校每年的支出數(shù)額“在5億至20億元之間”，而且，“要經(jīng)過學(xué)校很多部門安排調(diào)度使用”［12］（P41）。因此，高校應(yīng)當(dāng)牢固樹立“全員理財(cái)”新理念，以職權(quán)和職責(zé)相一致為核心，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，切實(shí)做到從校長、總會計(jì)師或者主管財(cái)務(wù)工作的副校長，到校級財(cái)務(wù)部門和各預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人、再到全校各級專（兼）職財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等若干層級的人員都明確自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（四）健全預(yù)算制度，做到統(tǒng)籌兼顧

高校的預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，是高校財(cái)務(wù)管理總體工程中最關(guān)鍵、最核心的工程，“加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)而提高學(xué)校的管理水平，是建設(shè)一流大學(xué)的必然要求”［13］（P23）。因此，高校應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)“節(jié)約型校園”和“低碳校園”的目標(biāo)要求，按照“量入為出、保證重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌兼顧學(xué)校與管理部門、教學(xué)教輔單位之間的利益關(guān)系，建立健全配套完備、有效管用的預(yù)算管理制度，“尤其要加強(qiáng)院系自籌收入的預(yù)算管理”［13］（P23），嚴(yán)格控制成本，嚴(yán)禁無預(yù)算支出和超預(yù)算支出，切實(shí)做到預(yù)算一經(jīng)正式確定，就直接成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，有效解決預(yù)算寬余過度、應(yīng)收費(fèi)用游離于學(xué)校的總賬之外等問題和“長流水”、“長明燈”等損失浪費(fèi)問題。

（五）健全會計(jì)制度，做到相互制衡

高校應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)論“系統(tǒng)、動態(tài)、層次”和控制論“可控、（信息）交換、反饋”等基本觀點(diǎn)，根據(jù)不相容崗位要相互分離、制約、監(jiān)督的原則，克服制度的頂層設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和制衡性不強(qiáng)等問題，建立涵蓋校內(nèi)所有涉及會計(jì)事項(xiàng)的會計(jì)制度，建立全面覆蓋、無縫鏈接，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密，主體清晰、權(quán)責(zé)分明，職務(wù)分離、相互制衡，反饋及時(shí)、評估準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高防控和抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)做到避免出現(xiàn)內(nèi)部會計(jì)控制中的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象；確保不放過一個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不疏漏一個(gè)財(cái)務(wù)隱患點(diǎn)，確保記賬、對賬、調(diào)賬、稽核、結(jié)算、審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)相互依存、相互制約。

（六）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)

制度創(chuàng)新是制度保持生命力的重要源泉。作為高校反腐倡廉制度建設(shè)的重要組成部分，高校內(nèi)部會計(jì)控制體系中的各項(xiàng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度的穩(wěn)定性與開放性相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則和發(fā)展的觀點(diǎn)，建立測評、評估、反饋和糾偏等機(jī)制，并隨著高校內(nèi)部會計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展以及外部監(jiān)管要求和生存環(huán)境的變化而發(fā)展變化，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)做到事前防范、事中監(jiān)控、事后查處三個(gè)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)權(quán)力有據(jù)可依、有章可循，界定明晰、程序透明。同時(shí)，努力增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和前瞻性，提高制度的針對性和可操作性，使高校內(nèi)部會計(jì)控制體系中的各項(xiàng)制度在歷史的進(jìn)程中能夠有效管用、不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

（七）健全獎懲機(jī)制，做到獎罰分明

做正確的事要有明顯的報(bào)酬（激勵），做錯(cuò)誤的事要承擔(dān)后果（懲罰）。［14］（P92）一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全合理有效的激勵制度，對認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度的單位和個(gè)人給予必要的獎勵。比如，對困擾高校痼疾的學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重的問題，應(yīng)當(dāng)“重視學(xué)生欠費(fèi)的管理，及時(shí)催繳學(xué)生拖欠的學(xué)費(fèi)”［15］（P496），并做到把學(xué)費(fèi)的收繳率與院、系、職能處室的經(jīng)費(fèi)掛起鉤來。另一方面，還應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)問責(zé)制度。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的問責(zé)要求，對容易發(fā)生腐敗行為的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確界定責(zé)任主體和責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，建立健全懲戒制度，而且懲戒措施應(yīng)嚴(yán)厲。通過建立健全問責(zé)制度和懲戒制度，切實(shí)做到加大責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人違反財(cái)經(jīng)制度的成本，使其在心靈深處敬仰制度、敬畏制度，在行動中自覺遵守制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，不斷提高制度的執(zhí)行力。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到關(guān)口前移

在高校內(nèi)部，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)把“管錢”和“管物”的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體辦事人員作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象，把資金管理權(quán)力的行使過程作為監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示、抵御三大功能，注重關(guān)口前移，全程參與涉及內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)的相關(guān)制度的制定與修訂，并對以財(cái)務(wù)部門為主組織實(shí)施的內(nèi)部會計(jì)控制的實(shí)際過程進(jìn)行“再監(jiān)督”和“再控制”，切實(shí)做到從源頭上預(yù)防私設(shè)“小金庫”、挪用公款、貪污公款等行為的發(fā)生。在高校外部，應(yīng)當(dāng)把高校置于社會監(jiān)督之中，定期請社會審計(jì)組織“以獨(dú)立第三者的身份對高校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行客觀、公正、全面的評價(jià)”［11］（P58）；教育、財(cái)政、審計(jì)、銀監(jiān)局、人民銀行等政府主管和監(jiān)管部門以及檢察院、法院等司法部門應(yīng)當(dāng)依法加大對高校財(cái)經(jīng)行為的監(jiān)控，并對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲處理、處罰，使當(dāng)事人因此而付出的“總代價(jià)”（社會聲譽(yù)、地位和各種經(jīng)濟(jì)利益等）都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法違紀(jì)違規(guī)行為的“凈收益”。

總之，在加強(qiáng)高校內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)中，高校應(yīng)當(dāng)從科學(xué)發(fā)展觀的視角和從源頭上預(yù)防腐敗的高度，在改革創(chuàng)新的浪潮中和對存在問題的反思中切實(shí)做到思想上高度重視、以人為本，決策上科學(xué)民主、統(tǒng)籌兼顧，行動上持之以恒、權(quán)責(zé)一致，制度上有效管用、與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)控上關(guān)口前移、相互制衡，為促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展作出不懈努力。

［1］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］．人民日報(bào)，2007-10-25（2）．

［2］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［N］．人民日報(bào)，2010-07-30（15）．

［3］王軍．乘勢前進(jìn)加快發(fā)展再創(chuàng)會計(jì)工作新佳績［J］．會計(jì)研究，2006，（1）．

［4］1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］．（1999-05-01）［2012-08-31］．http：／／www．moe．edu．cn／publicfiles／business／htmlfiles／moemoe_633／200407／842．html．

［5］教育部2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］．中國教育報(bào)，2012-08-31（2）．

［6］常杰．高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制［J］．時(shí)代金融，2012，（7）．

［7］鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［8］周斌．我國高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)對策［J］．教育財(cái)會研究，2009，（6）．

［9］北京2008年審計(jì)結(jié)果：12所高校問題賬目4．43億［EB／OL］．（2009-07-24）［2012-10-10］．http：／／news．china．com／zh_cn／news100／11038989／20090724／15574679_1．html．

［10］重復(fù)報(bào)銷發(fā)票摹仿他人簽字［EB／OL］．（2005-04-19）［2012-10-16］．htpp：／／www．chinacourt．org／public／detail．php？id＝158797．

［11］翟志華．完善高校會計(jì)監(jiān)督的對策［J］．中國審計(jì)，2007，（17）．

［12］孫平生．拓寬高學(xué)財(cái)務(wù)管理思路，著力把握幾個(gè)重要環(huán)節(jié)［J］．教育財(cái)會研究，2009，（6）．

［13］杜育紅．關(guān)于高等學(xué)校預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考［J］．教育財(cái)會研究，2009，（2）．

［14］張國清，李建發(fā)．美國政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的發(fā)展及其啟示［J］．廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（4）．

［15］夏瑾．地方院校適度舉債發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)防范［J］．三明學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）．

On Construction Methods of Internal Accounting Control in Universities

CHEN Xiu-hui
(CPC Commission Of Discipline Inspection，Sanming University，Sanming 365004，China)

Internal accounting control of university is the basis of economic management,and the core of internal control in universities.Strengthening the construction of internal accounting control is the objective requirement on assuring funds security,the urgent demand of achieving the sustainable development,and the internal requirement on taking precautions against the original corruption in universities.Under the guidance of the scientific outlook on development, universities should construct the system of internal accounting control featured by"scientific content,rigorous procedures, complete setting and effectiveness"so as to promote sound,sustainable and quality development

Colleges and Universities;Internal Accounting Control;Scientific Outlook on Development;Corruption-Prevention

G40-054

A

1673-4343（2013）01-0086-05

2012-10-12

陳修輝，男，福建福州人，研究員。主要研究方向：高校反腐倡廉建設(shè)。