我國(guó)高職院校校企合作政策分析及建議

趙 鋒

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職教育研究所，廣東 廣州 511483）

著名職教專家馬樹超曾提出“我國(guó)高職教育在校企合作的實(shí)踐中面臨著三大難題：一是如何使校企雙方都能夠積極主動(dòng)地參與，尚缺乏制度和法律制約；二是如何使校企合作切實(shí)深入到教學(xué)和科研領(lǐng)域，還缺乏具體的方案和監(jiān)控制度；三是如何使校企雙方在合作過程中受益，也缺乏具體的實(shí)施規(guī)則”[1]。校企合作實(shí)踐中的三大難題都直接與校企合作政策密切相關(guān)。梳理和分析上世紀(jì)90年代以來(lái)高職院校校企合作政策，對(duì)于推進(jìn)校企合作工作，提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量有著重要的意義。

1 高職院校校企合作政策中存在的問題探析

1）缺少專門的校企合作法律法規(guī)。

校企合作政策目前只是出現(xiàn)在零星的法律法規(guī)之中，在1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》第四十六條：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作”[2]，1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十二條：“政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同”及第二十三條：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”[3]。這兩部法規(guī)中，只是簡(jiǎn)單地提出了職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作的要求。但近二十年來(lái)都未從立法層面出臺(tái)專門針對(duì)校企合作內(nèi)容的法律法規(guī)。

2）中央部委缺少針對(duì)性的實(shí)施辦法。

在中央部委層面的政策中，宏觀的表達(dá)和文件比較多，但缺少具有針對(duì)性的實(shí)施辦法。在2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中有三條政策內(nèi)容與校企合作有關(guān)，“第二條：進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；第十條：大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式；第十七條：推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體?！盵4]2006年，教育部下發(fā)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》的九條意見中，有四條意見和校企合作工作有關(guān)[5]。在2011年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中才首次明確提出“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”[6]，隨后，8月底，教育部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》“各地教育行政部門要聯(lián)合相關(guān)部門，優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境，完善促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，通過地方財(cái)政支持等政策措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)高等職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化”[7]。以上政策內(nèi)容，大多高度概括了校企合作的重要性和必要性，但缺少具體操作細(xì)則、硬性約束與懲處機(jī)制，使得校企合作政策缺乏有效性、針對(duì)性、實(shí)用性。

3）財(cái)稅政策缺乏促進(jìn)校企合作工作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

校企合作可以享受的財(cái)稅優(yōu)惠政策主要是《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》（財(cái)建[2006]317號(hào)），《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第512號(hào)），《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅[2004]39號(hào)），《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2006]107號(hào)）等，《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2006]88號(hào)）。這些實(shí)質(zhì)上和校企合作并無(wú)直接關(guān)系，只是在個(gè)別條款上與校企合作工作存在交集，從嚴(yán)格意義上講，并不是針對(duì)校企合作的優(yōu)惠政策。譬如在《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的“除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除”[8]和《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》“包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)，工藝規(guī)程制定費(fèi)，設(shè)備調(diào)整費(fèi)，原材料和半成品的試制費(fèi)，技術(shù)圖書資料費(fèi)，未納入國(guó)家計(jì)劃的中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)，研究機(jī)構(gòu)人員的工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個(gè)人進(jìn)行科研試制的費(fèi)用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除?！盵9]上述政策優(yōu)惠主要針對(duì)的是企業(yè)內(nèi)部的職工教育或者企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)是否開展校企合作，都可以利用這些政策在某些方面享受財(cái)稅政策，這些政策并沒有成為促進(jìn)校企合作工作的動(dòng)力機(jī)制?，F(xiàn)有大多數(shù)財(cái)稅優(yōu)惠條款的執(zhí)行，對(duì)于學(xué)校與企業(yè)是否開展合作并無(wú)關(guān)系。

4）協(xié)作職能部門支持校企合作工作的政策缺位。

在我國(guó)決策體制中，教育部雖然是教育政策的執(zhí)行者和制定者，但是職業(yè)教育作為跨界的教育，工作內(nèi)容也涉及到了其他部委的業(yè)務(wù)和職責(zé)范圍，國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)職業(yè)教育工作的組織協(xié)調(diào)，在2004年建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議，由教育部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦與職業(yè)教育工作密切相關(guān)的七個(gè)部委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作為聯(lián)席會(huì)議成員。但是通過文獻(xiàn)檢索，職業(yè)教育工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議并沒有出臺(tái)過關(guān)于校企合作政策內(nèi)容任何文件。財(cái)政部、人事部等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)也沒有做過關(guān)于校企合作內(nèi)容的講話。僅由教育部門參與推動(dòng)校企合作政策的實(shí)施，實(shí)質(zhì)性的工作是難以進(jìn)行有效推動(dòng)的。

2 地方政府關(guān)于高職院校校企合作政策的實(shí)踐探索

雖然中央部委層面并未出臺(tái)和明確校企合作政策的專項(xiàng)內(nèi)容，但是近幾年來(lái)部分地區(qū)的立法部門和政府部門已經(jīng)嘗試開展了制定政校企合作專項(xiàng)政策，并取得一定的效果。2007年常州市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，確立由財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持優(yōu)秀的校企合作項(xiàng)目,并提出要實(shí)現(xiàn)校企合作的“五共”模式，共同建立實(shí)習(xí)就業(yè)基地、共同參與職教辦學(xué)、共同培養(yǎng)技能人才、共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、共同開展技術(shù)研發(fā)[10]。2008年山東省濰坊市出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)校企合作加快技能型人才培養(yǎng)的實(shí)施意見》中明確要求“市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局、貿(mào)易局等部門要根據(jù)企業(yè)需要，重點(diǎn)幫助年銷售收入過億元的企業(yè)聯(lián)系1～2家中高職院校、年銷售收入過10億元的大型企業(yè)聯(lián)系2～3家中高職院校[11]。2009年1月寧波市在全國(guó)率先以立法的形式頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，條例明確鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校要開展形式多樣的合作，并且要求市區(qū)都要設(shè)職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的補(bǔ)助以及對(duì)校企合作工作的獎(jiǎng)勵(lì)等方面[12]。2009年重慶市永川區(qū)，2010年南通市也分別出臺(tái)了促進(jìn)校企合作工作的相關(guān)文件。2011年7月北京市教育委員會(huì)和交通委員會(huì)聯(lián)合制定和下發(fā)了《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》，要求“交通類職業(yè)院校與企業(yè)在技能型專門人才培養(yǎng)與職工崗位技能提升培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作”[13]并較為詳細(xì)地明確了校企雙方的合作內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)以及考核要求等。該辦法于9月份被教育部轉(zhuǎn)發(fā)至全國(guó)各省市教育主管部門（教職成廳函[2011]54號(hào)），要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合實(shí)際情況，部署推動(dòng)本地區(qū)職業(yè)教育校企合作工作。地方政府嘗試出臺(tái)政策支持校企合作工作的發(fā)展，對(duì)于校企合作工作本身具有積極的、建設(shè)性的意義。

3 高職院校校企合作公共政策制定的建議

通過對(duì)上世紀(jì)九十年代以來(lái)我國(guó)高職院校校企合作政策的梳理和回顧，以及對(duì)近幾年地方政府校企合作專項(xiàng)的實(shí)踐工作探析，我們發(fā)現(xiàn)，校企合作政策逐漸由隱藏在其他政策法規(guī)之中走到了高職院校日益迅猛發(fā)展的“聚光燈”下，所表現(xiàn)出的一系列問題也嚴(yán)重影響制約了校企合作工作的進(jìn)一步深化和提升，基于此，嘗試提出如下策略建議：

1）亟需制定關(guān)于校企合作工作的專項(xiàng)政策或者法規(guī)。校企合作政策的重要性和必要性已經(jīng)中央省市發(fā)布的宏觀的綱要規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)講話以及部分通知文件充分表述，當(dāng)下應(yīng)該由各級(jí)政府機(jī)構(gòu)制定由上至下的專項(xiàng)校企合作政策，但是僅僅通過政府部門的文件還不夠?qū)嵸|(zhì)性推動(dòng)校企合作工作的深入進(jìn)行。最好借鑒歐洲職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在立法層面上做出動(dòng)作，由立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)促進(jìn)校企合作工作的專項(xiàng)法律法規(guī)。

2）增強(qiáng)政策內(nèi)容的操作性、激勵(lì)性和保障性。校企合作政策中應(yīng)明確政府、企業(yè)、學(xué)校的責(zé)任和權(quán)利，并應(yīng)包含財(cái)政和稅收優(yōu)惠內(nèi)容，應(yīng)避免籠統(tǒng)的、模糊性的用詞和表達(dá)，清晰明確地列出政府、企業(yè)與學(xué)校的責(zé)任和權(quán)利，并且要包含具體詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施。各個(gè)地方政府可以根據(jù)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，出臺(tái)對(duì)參與校企合作的企業(yè)的財(cái)政優(yōu)惠、補(bǔ)償政策等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，切實(shí)促進(jìn)高等職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的形成，解決當(dāng)下企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足的問題。

3）設(shè)置專職崗位或者建立專職校企合作工作機(jī)構(gòu)，提高政策執(zhí)行水平。由各級(jí)教育部門主要牽頭協(xié)調(diào)校企合作聯(lián)席專職管理機(jī)構(gòu)，或者賦予現(xiàn)有的職能部門相應(yīng)的校企合作管理權(quán)限，具有統(tǒng)籌其他職能部門關(guān)于校企合作工作內(nèi)容的職權(quán)。沒有明確的主管部門和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，校企合作政策的執(zhí)行就得不到有效的保障，再好的校企合作政策也只能束之高閣。

4）建設(shè)校企合作信息平臺(tái)和支持基金。引入現(xiàn)代企業(yè)管理思想，基金主管部門應(yīng)重視支持基金申請(qǐng)、使用和監(jiān)督等工作，擯棄帶有政府計(jì)劃控制思維的經(jīng)費(fèi)管理體制，制定科學(xué)、公開公正的并能切實(shí)調(diào)動(dòng)校企合作雙方積極性與合作力度的基金管理辦法。校企合作信息平臺(tái)有助于校企合作雙方快速、高效地發(fā)布需求合作信息與合作進(jìn)展，提高校企合作工作的透明度；有助于減少或者取消形式化的校企合作，也有助于增強(qiáng)校企雙方的需求預(yù)測(cè)，推動(dòng)校企合作工作的有效開展。校企合作協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)要積極制定信息發(fā)布與管理辦法，并納入校企合作工作的考核體系中來(lái)。

5）建立由第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，政府、學(xué)校、企業(yè)三方參與的校企合作政策評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化發(fā)展之迅速，校企合作政策相比較其他政策內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)。為了更好的促進(jìn)校企合作政策的決策水平和執(zhí)行效果，要盡快形成行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)或者獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的，政府、學(xué)校以及企業(yè)都派相關(guān)人員參與的校企合作政策評(píng)價(jià)主體。以投入與產(chǎn)出的價(jià)值理論為原則，構(gòu)建科學(xué)的規(guī)范化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀地對(duì)政府、學(xué)校、企業(yè)執(zhí)行校企合作政策的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取定期和不定期評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，并及時(shí)地形成評(píng)價(jià)報(bào)告反饋給政府、學(xué)校和企業(yè)的相關(guān)部門，以便迅速的調(diào)整和修正各項(xiàng)合作政策，切實(shí)提升校企合作的質(zhì)量。

[1]馬樹超.積極探索校企合作的新模式：金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)與思考[J].求是,2006（5）：48-50.

[2]全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)教育法[EB/OL].(1995-03-18)[2012-11-25].http://learn.tsinghua.edu.cn/flfg/js/jiaoyufa.htm.

[3]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法[EB/OL].(1996-05-25)[2012-11-25].http://www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_928.htm.

[4]國(guó)務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL].(2005-11-19)[2012-11-25].http://news.xinhuanet.com/politics/2005-11/09/content_3755770.htm.

[5]教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見[EB/OL].(2006-11-20)[2012-11-25].http://www.edu.cn/zong_he_801/20111020/t20111020_696513.shtml.

[6]國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[M].北京：人民出版社，2010：16.

[7]教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見[EB/OL].(2011-11-20)[2012-11-25].http://www.edu.cn/zong_he_801/20111020/t20111020_696513.shtml.

[8]國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例[EB/OL].(2007-12-11)[2012-11-25].http://www.gov.cn/zwgk/2007-12/11/content_830645.htm.

[9]財(cái)政部,國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知[EB/OL].(2008-02-25)[2012-11-25].http://www.most.gov.cn/ztzl/gjzctx/ptzcssjl/200802/t20080225_59272.htm.

[10]常州市人民政府.關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2007-10-10)[2012-12-05].http://www.changzhou.gov.cn/ns_news/963313134310782.

[11]濰坊市人民政府.關(guān)于大力推進(jìn)校企合作加快技能型人才培養(yǎng)的實(shí)施意見[EB/OL].(2008-07-21)[2012-12-05].http://www.weifang.gov.cn/WFZW/ZFWJ/WZF/200906/t20090626_207759.htm.

[12]寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例 [EB/OL].(2009-03-01)[2012-12-05].http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20120110124701067&cata_id=N183.

[13]北京市教育委員會(huì)，北京市交通委員會(huì).北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法[EB/OL].(2011-07-01)[2012-12-05].http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20111010144515660&cata_id=N003.