過度包裝現(xiàn)象亟需整治 標(biāo)準(zhǔn)政策要先行

國際食品包裝協(xié)會(huì) 李 慧

商品包裝不僅要滿足商品的貯存、運(yùn)輸?shù)然疽?，也?yīng)起到裝飾、宣傳商品的作用。而精美的商品包裝更加吸引消費(fèi)者的眼球，因此也就有更多的商品出現(xiàn)過度豪華包裝的問題，而這些額外的價(jià)值也增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，并且造成極大地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，甚至助長了一些不正之風(fēng)。

過度包裝現(xiàn)象屢禁不止，不僅因?yàn)樯唐贩N類繁多，難監(jiān)管、消費(fèi)觀念扭曲等因素，更主要的還是因?yàn)橄嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策以及法規(guī)的缺失。

一、過度包裝市場現(xiàn)狀與問題

伴隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)能力的增長，商家也抓住了消費(fèi)者的消費(fèi)心理，用精美的包裝、昂貴的價(jià)格打動(dòng)消費(fèi)者的“虛榮心”或是滿足所謂的“面子”。

一提到過度包裝，人們首先想到的就是“月餅”，其實(shí)，除了月餅過度包裝現(xiàn)象嚴(yán)重，其他很多商品均存在過度包裝的現(xiàn)象，如端午節(jié)的粽子、情人節(jié)巧克力、化妝品甚至藥品包裝等等。

近年來粽子的過度包裝現(xiàn)象有所抬頭，如散裝粽子的成本在3至5元，以10個(gè)為一盒的粽子為例，最多也就50元，按標(biāo)準(zhǔn)，其包裝成本不應(yīng)超過20元，10個(gè)粽子也就60元左右，否則都視為過度包裝。但很多廠家的粽子，包裝層數(shù)過多，設(shè)計(jì)奢華，更有搭售其他產(chǎn)品的現(xiàn)象。同一款粽子，精裝款只因搭售了幾個(gè)松花蛋，便比簡裝粽子的價(jià)格高出幾百元。

過去食品、化妝品過度包裝現(xiàn)象嚴(yán)重，如今藥品逐漸成為過度包裝重災(zāi)區(qū)。部分藥企將藥品包裝盒做大做精，以包裝成本高為由提高藥品價(jià)格。同時(shí)，將包裝盒做得較大，還可以增大在藥店柜臺(tái)的陳列面積，或利用精美包裝吸引消費(fèi)者，但是打開后往往只有少量藥品，與包裝體積嚴(yán)重不符，讓人大失所望，望藥興嘆，卻又無可奈何。

過度包裝帶來了資源的極大浪費(fèi)。有資料顯示，我國城市生活垃圾里面有三分之一都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝，價(jià)值2000多億元。過度包裝除了嚴(yán)重浪費(fèi)資源、產(chǎn)生過量垃圾之外，其產(chǎn)品的高價(jià)要由購買者來承擔(dān)，侵害了消費(fèi)者利益，還助長了社會(huì)追求奢華的不良風(fēng)氣。

二、過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)政策有待完善

1、對(duì)過度包裝的國家標(biāo)準(zhǔn)具有局限性

對(duì)于過度包裝，我國目前只有一個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)：由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布，于2010年4月1日實(shí)施的《限制商品過度包裝要求-食品和化妝品》（GB 23350-2009）。

《限制商品過度包裝要求-食品和化妝品》對(duì)食品和化妝品銷售包裝的層數(shù)、空隙率和成本三個(gè)指標(biāo)做出了強(qiáng)制性規(guī)定，即包裝層數(shù)不得超過3層、飲料酒的包裝空隙率不得超過55%，保健食品包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品銷售價(jià)格的20%等。

然而，過度包裝現(xiàn)在不僅僅存在于食品和化妝品包裝行業(yè)，如今藥品成了過度包裝重災(zāi)區(qū)，藥品包裝仍面臨無標(biāo)可依、無法可依的問題。因此，我國過度包裝標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，具有局限性，全面規(guī)范過度包裝的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快細(xì)化和完善。

2、過度包裝政策法規(guī)

在政策法規(guī)方面，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2007年8月29日在十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上通過表決，并于2009年1月1日起正式實(shí)施。其中第十九條規(guī)定與包裝產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)：“從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染?！?/p>

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中對(duì)于包裝減量化的要求如上，但卻并未對(duì)違反規(guī)定者的懲罰措施進(jìn)行要求，導(dǎo)致此規(guī)定在一定程度上“形同虛設(shè)”。

2008年國家發(fā)改委委托國家質(zhì)檢總局起草了《限制商品過度包裝條例》，并多次征求意見，但由于商品總類繁多，標(biāo)準(zhǔn)不健全以及企業(yè)的阻撓等因素，導(dǎo)致了該條例遲遲未能出臺(tái)。

2012年11月21日，上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過了《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》，并定于2013年2月1日起施行，該規(guī)定是我國首個(gè)有關(guān)過度包裝政策要求的地方性文件，其中對(duì)違反規(guī)定的銷售者最高罰款5萬元。

此外，為改變過度包裝的現(xiàn)狀，法規(guī)還規(guī)定：倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本信息，開展包裝物的回收再利用。銷售者與商品供應(yīng)方訂立供銷合同時(shí)，可對(duì)商品包裝物回收作出約定。對(duì)列入國家強(qiáng)制回收名錄的商品包裝物，生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者應(yīng)進(jìn)行回收。過多的商品包裝通常與生活垃圾一起被送往填埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋，許多廢棄物會(huì)對(duì)大氣、土壤以及地下水造成嚴(yán)重污染。此規(guī)定對(duì)包裝物統(tǒng)一回收處理，避免不科學(xué)的處理行為，可在一定程度上減少廢棄過度包裝對(duì)環(huán)境造成的污染。

但是，《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》是地方性法規(guī)，具有局限性，管不住其他地區(qū)以及生產(chǎn)源頭，問題的根本是全國要一盤棋。制定統(tǒng)一的規(guī)范過度包裝的法律法規(guī)，才能為解決過度包裝問題提供有力依據(jù)。

我國有關(guān)過度包裝的政策標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施表明：國家已開始重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并進(jìn)入到一個(gè)新的良好局面。但是由于在政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中缺乏處罰依據(jù)，因此，過度包裝現(xiàn)象才屢禁不止，且有愈演愈烈之勢。

三、對(duì)策和建議

1、完善國家政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范過度包裝

如上所述，我國有關(guān)過度包裝的國家標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)均存在一定的局限性，包括標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的局限性和地方性法規(guī)先行、國家政策無規(guī)定的現(xiàn)象。因此，國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策制定部門，應(yīng)盡快起草針對(duì)所有過度包裝問題嚴(yán)重產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)或政策法規(guī)，并對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)和政策的處罰措施進(jìn)行明確，方能為執(zhí)法部門有效地監(jiān)督、管理、整治過度包裝提供有力依據(jù)。

2、國家標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)范

在國家標(biāo)準(zhǔn)、政策尚不完善的情況下，對(duì)于像藥品包裝這類無標(biāo)可依、無法可依的企業(yè)，其自身應(yīng)承諾不使用過度包裝，并根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)（如《限制商品過度包裝要求-食品和化妝品》等）的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，制定有效規(guī)范過度包裝的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，國際食品包裝協(xié)會(huì)建議“藥品企業(yè)應(yīng)該對(duì)自己生產(chǎn)的藥品的包裝廢棄物承擔(dān)責(zé)任，對(duì)藥品包裝廢棄物進(jìn)行回收利用。”

3、拒絕過度包裝，包裝減量化從我做起

中國是禮儀之邦，每逢節(jié)日，親朋好友間相互贈(zèng)送禮品是社交活動(dòng)中必不可少的環(huán)節(jié)之一，華麗的包裝可以提升“面子”，其實(shí)，就是國人這種“愛面子”的風(fēng)氣助漲了“過度包裝”的不良之風(fēng)，為希望通過“過度包裝”牟取暴利的生產(chǎn)企業(yè)提供了成長的溫床。對(duì)此，國際食品包裝協(xié)會(huì)倡導(dǎo)，每一個(gè)消費(fèi)者都應(yīng)從自身做起，拒絕過度包裝，提倡減量包裝，讓“過度包裝”產(chǎn)品失去市場，讓“過度包裝”生產(chǎn)企業(yè)無法生存，迫使企業(yè)生產(chǎn)減量化的產(chǎn)品包裝。

四、結(jié)語

近年來，在各有關(guān)政府部門和行業(yè)組織的積極努力下，我國過度包裝現(xiàn)象已經(jīng)得到了一定程度的限制，但是，仍有不法企業(yè)為了牟取暴利，從產(chǎn)品包裝上下手，在包裝上做足功夫，產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量卻沒有了保證，使得消費(fèi)者“花冤枉錢買包裝”，將整個(gè)市場環(huán)境弄得烏煙瘴氣，尤其是現(xiàn)如今無標(biāo)可依、無法可依的藥品，電子產(chǎn)品、玩具、保健品等過度包裝現(xiàn)象嚴(yán)重，消費(fèi)者想買的商品，實(shí)際上卻買了一大堆的包裝。這種現(xiàn)象急需得到有效地管理和整治，這就需要政府相關(guān)部門積極完善標(biāo)準(zhǔn)政策、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，有效整治“過度包裝”現(xiàn)象，還包裝市場一片“純凈的藍(lán)天”。