國(guó)內(nèi)關(guān)于布萊爾政府經(jīng)濟(jì)政策的研究

鄭鳳華

一、新工黨新在何處

布萊爾上臺(tái)之后，便標(biāo)榜自己是既不同于以前老工黨政府，也不同于保守黨的新工黨，因而大刀闊斧地進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)改革。針對(duì)新工黨的經(jīng)濟(jì)政策，學(xué)術(shù)界也有不同看法。

1.宏觀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。

不少學(xué)者認(rèn)為布萊爾在宏觀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新體現(xiàn)在追求財(cái)政政策的穩(wěn)定上。陳曉律從探尋英國(guó)歷史發(fā)展軌跡出發(fā)，在綜合各屆政府的經(jīng)濟(jì)政策后指出,布萊爾政府經(jīng)濟(jì)政策的原則是，通過(guò)激進(jìn)的做法保持財(cái)政的穩(wěn)定也必須準(zhǔn)從兩大原則：一是政府的借貸只有用在資本投資才被認(rèn)為是合法的而用于資金流通則是不允許的；二是公共的貸款必須控制在一定的范圍內(nèi)，必須與國(guó)家的收入成比例。這些措施都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根治英國(guó)病產(chǎn)生巨大作用。

唐銳杰從意識(shí)形態(tài)出發(fā)，指出布萊爾上臺(tái)后，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是緊縮財(cái)政政策和通貨膨脹，注重充分就業(yè)并對(duì)金融政策做出巨大改革，允許中央銀行自行調(diào)整利率。

胡昌宇的《英國(guó)新工黨政府——經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策研究》一書(shū)指出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)是確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，新工黨財(cái)政政策框架建立在透明穩(wěn)定責(zé)任公平和效率五大基本原則上，遵循兩大財(cái)政法則——黃金法則（在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)政府借貸只能用于投資目的，不能用于經(jīng)常性消費(fèi)性支出）；持續(xù)性法則（規(guī)定在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)公共部門的凈負(fù)債必須保持在穩(wěn)定的審慎水平，目前的具體標(biāo)準(zhǔn)是不超過(guò)GDP總量的40%）。

2.微觀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。

胡昌宇、陳曉律在《試析布萊爾工黨政府的成功之道》中指出，盡管遭受“伊拉克門”事件的重創(chuàng)，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨集團(tuán)仍順利贏得2005年英國(guó)大選，實(shí)現(xiàn)了歷史性的三連任。工黨政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、微觀經(jīng)濟(jì)政策改革支撐了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。這種大體上兼顧了經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的政策是基本成功的，顯示出新工黨統(tǒng)治集團(tuán)具有較強(qiáng)的執(zhí)政能力。

胡昌宇《英國(guó)新工黨政府：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策研究》一書(shū)，在微觀經(jīng)濟(jì)政策上，詳細(xì)指出布萊爾政府把維持生產(chǎn)率的持續(xù)增長(zhǎng)定位為微觀經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，布萊爾更多地承襲了保守黨政府改革的基本政策框架，繼續(xù)實(shí)行放松市場(chǎng)管制和私有化政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和提高競(jìng)爭(zhēng)力，并針對(duì)保守黨政府經(jīng)濟(jì)政策過(guò)于依賴市場(chǎng)的弊端，加強(qiáng)了政府對(duì)市場(chǎng)的積極干預(yù)。

二、新政策，是繼承還是發(fā)展

1.繼承說(shuō)。

堅(jiān)持繼承說(shuō)的學(xué)者大多認(rèn)為，布萊爾的新工黨并無(wú)新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，新工黨首相的吸引力就在于他體現(xiàn)了保守黨撒切爾政府的政策，只不過(guò)是變換了說(shuō)法。閔凡祥就指出，無(wú)論在改革的指導(dǎo)理念還是具體的政策措施方面，它更多地遵循與執(zhí)行了撒切爾保守黨政府所開(kāi)創(chuàng)的社會(huì)福利改革思路。兩者間的區(qū)別在于,布萊爾新工黨政府修飾了撒切爾保守黨政府社會(huì)福利改革較為激進(jìn)的外表,使之更加符合英國(guó)人的傳統(tǒng)習(xí)慣并更容易為他們所接受。布萊爾的福利制度明顯帶有撒切爾主義的色彩。蔡子強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，由老工黨變?yōu)樾鹿h，重要的不是意識(shí)形態(tài)有何差別，而是選民聽(tīng)得順耳，新工黨即使將對(duì)手的政策借尸還魂，卻再也不會(huì)用保守黨慣用的私營(yíng)化，而改用公私伙伴關(guān)系。

2.發(fā)展說(shuō)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界更多的學(xué)者認(rèn)為，布萊爾經(jīng)濟(jì)政策不單單是撒切爾主義的繼承，其經(jīng)濟(jì)政策是在吸收保守黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的發(fā)展與超越。它克服了撒切爾主義片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域積極進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公平的良性互動(dòng)。

（1）自由市場(chǎng)與政府干預(yù)相結(jié)合。

胡昌宇以兼顧效率與公平為主線，指出在微觀經(jīng)濟(jì)上，改革的突出特點(diǎn)就是重視市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率最大化和社會(huì)公平的作用，盡可能減少政府對(duì)企業(yè)的不必要干預(yù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)趨于完善以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效率，除此之外，不僅僅強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這個(gè)單一因素。在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù)，進(jìn)一步提高失靈市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，在市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)無(wú)法控制的領(lǐng)域發(fā)揮政府調(diào)控的作用，更好地實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙向互動(dòng)。改變了之前撒切爾夫人執(zhí)行的單純追求經(jīng)濟(jì)效率的一系列政策，避免了后期社會(huì)不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）因時(shí)而變的政策。

鄭丹鳳在她的碩士論文中指出，布萊爾自己構(gòu)思的是一個(gè)后貨幣主義的框架。布萊爾政府提出了新的經(jīng)濟(jì)理論和新的財(cái)政政策的設(shè)想。否定了撒切爾主義的私有化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能的觀點(diǎn)，并提出新的經(jīng)濟(jì)理論——內(nèi)勝利增長(zhǎng)論?；居^點(diǎn)是，要想獲得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，要跟上世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)步伐，不能只著眼于生產(chǎn)部門的投資，更重要的是要不斷向教育和科技領(lǐng)域投資，并且兩者緊密結(jié)合，使教育和科技的成果迅速轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。

三、經(jīng)濟(jì)政策理論指導(dǎo)——第三條道路

縱觀英國(guó)工黨采用第三條道路以后的經(jīng)濟(jì)政策，我們不難發(fā)現(xiàn)工黨的步伐是緊跟著第三條道路的，無(wú)論是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性還是供給方面的改革或是教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題，福利問(wèn)題還是歐元問(wèn)題，工黨都是以第三條道路為指導(dǎo)思想，一切以工黨和英國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益為基準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界對(duì)于第三條道路的研究主要集中在它的定義、實(shí)質(zhì)以及評(píng)價(jià)上。這里主要是對(duì)第三條道路的實(shí)質(zhì)問(wèn)題作一概述。

1.妥協(xié)說(shuō)。

堅(jiān)持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，第三條道路僅僅是在左派和右派之間的一條妥協(xié)之路，它放棄了社會(huì)主義價(jià)值取向，采用了保守黨新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)果是讓第三條道路的許多理論和內(nèi)容模糊不清、模棱兩可。史志欽在《第三條道路理論探析》中認(rèn)為，布萊爾等人所竭力鼓吹的新第三條道路的新穎之處就是一條把自己定位于兩個(gè)極端之間的道路，即新自由主義和社會(huì)民主之間的道路。工黨從提出自我更新、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化到最終的第三條道路，實(shí)質(zhì)是放棄了社會(huì)主義的價(jià)值取向，第三條道路理論的許多內(nèi)容及其所涉及的概念模糊不清、模棱兩可，因此也難以實(shí)施清晰的政策措施。

然而，羅云力認(rèn)為，布萊爾第三條道路雖然強(qiáng)調(diào)自己介于新自由主義和傳統(tǒng)民主社會(huì)主義之間,但并沒(méi)有離開(kāi)既批判資本主義又批判共產(chǎn)主義這個(gè)立場(chǎng),并沒(méi)有改變改良主義實(shí)質(zhì)。如果以此斷定布萊爾的主張仍是舊瓶舊酒,毫無(wú)新意,那就有失偏頗了。因?yàn)?第三條道路在布萊爾主義中確實(shí)含有一些新思路、新觀念,對(duì)英國(guó)工黨而言尤其如此。

2.適應(yīng)時(shí)代需要的改良主義。

陳澤華、張智勇在《第三條道路：當(dāng)代資本主義發(fā)展新模式》一文中提出，第三條道路所要解決的無(wú)非是政府作用于自由市場(chǎng)作用的協(xié)調(diào)、國(guó)家管制與民主協(xié)調(diào)的問(wèn)題，只是一種管理方式上的變革，并未改變資本主義社會(huì)的本質(zhì)和命運(yùn)。第三條道路在經(jīng)濟(jì)政策上是凱恩斯主義與新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)相互融合的產(chǎn)物，正如布萊爾自己所言：第三條道路并非只是左派與右派之間的簡(jiǎn)單妥協(xié)，而是擺脫過(guò)時(shí)理論的束縛，把社會(huì)民主主義和自由主義理論運(yùn)用到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生巨大變革的時(shí)代。

四、如何評(píng)價(jià)新工黨經(jīng)濟(jì)政策

1.經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的統(tǒng)一，避免了撒切爾主義的弊病。

布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨其成功之處在于兼顧了市場(chǎng)與政府的協(xié)調(diào)發(fā)展，胡昌宇、陳曉律的《試論布萊爾政府成功之道》一文認(rèn)為新工黨的成功應(yīng)主要?dú)w功于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策改革，特別是兼顧效率與公平的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)福利政策的改革和創(chuàng)新，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧起到了根本作用。胡昌宇在他的書(shū)中也支持這一看法，認(rèn)為布萊爾新工黨成功之處就在于很好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的關(guān)系，顯著特征是吸收了“新自由主義”和社會(huì)民主主義的合理成分，擯棄了兩者的缺陷，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出了一條符合英國(guó)國(guó)情的兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的新路，并因此贏得了國(guó)民的支持，也為其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

宋雄偉、袁婷婷在《布萊爾主義：控制與放權(quán)并存的政府改革方式》中表現(xiàn)出對(duì)布萊爾主義的肯定，1997年到2003年，布萊爾采取第三條道路理念，打破傳統(tǒng)福利國(guó)家模式，批判撒切爾主義給國(guó)家造成的危害，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，致力于通過(guò)“聯(lián)合政府”方式解決社會(huì)問(wèn)題，布萊爾執(zhí)行十年中，新工黨政府在治國(guó)理念、公共服務(wù)改革以及憲法改革等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列創(chuàng)新與變革，對(duì)英國(guó)社會(huì)有著深刻的影響和意義。

2.否定布萊爾政府功績(jī)。

（1）避免衰退論。

然而，并非所有學(xué)者都愿意肯定這種經(jīng)濟(jì)政策給英國(guó)帶來(lái)的積極作用。在安曉麗編寫的《新工黨的經(jīng)濟(jì)記錄》一文中，主要是對(duì)克里斯·哈曼（ChrisHaman）在《國(guó)際社會(huì)主義》2007年夏季號(hào)發(fā)表的《新工黨的經(jīng)濟(jì)“奇跡”》中駁斥戈登·布朗所鼓吹的創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡的神話。哈曼認(rèn)為，在布萊爾執(zhí)政十年中，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然相對(duì)較高，但是英國(guó)制造業(yè)工作崗位喪失得比大部分西方國(guó)家都多，貿(mào)易出現(xiàn)大量赤字，英國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和居民收入都增長(zhǎng)緩慢，英國(guó)社會(huì)不平等狀況惡化，針對(duì)大多數(shù)人公認(rèn)的新工黨最大的成功是成功削弱了貧困，哈曼認(rèn)為這只能說(shuō)是新工黨避免了衰退。實(shí)際上，撒切爾和梅杰時(shí)代在經(jīng)濟(jì)上的最具毀滅性的特征在布朗擔(dān)任財(cái)政大臣期間繼續(xù)沒(méi)有得到控制——制造業(yè)工作崗位的毀滅。

（2）美國(guó)化論。

姜輝編寫的《布萊爾新工黨的實(shí)質(zhì)是英國(guó)的美國(guó)化》一文，也否定了布萊爾政府的經(jīng)濟(jì)成果。英國(guó)學(xué)者泰瑞克.埃里在《每月評(píng)論》2000年1月號(hào)上發(fā)表題為《布萊爾的拙劣綱領(lǐng)》的文章。姜輝主要是依據(jù)這篇文章來(lái)批判新工黨的，泰瑞克·埃里從探討新工黨實(shí)質(zhì)的角度對(duì)布萊爾的第三條道路做了分析，涉及其新自由主義的意識(shí)形態(tài)，他認(rèn)為第三條道路是美國(guó)試圖維持其在歐洲領(lǐng)導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)政策，是美國(guó)資本主義對(duì)歐洲傳統(tǒng)社會(huì)民主的勝利。

五、總結(jié)

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于布萊爾經(jīng)濟(jì)政策的研究重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)政策的介紹，尤其是對(duì)福利政策和醫(yī)療教育的研究。當(dāng)然新工黨的新穎在于他將傳統(tǒng)的工黨理念與新新自由主義相結(jié)合。布萊爾所堅(jiān)持的第三條道路打破了英國(guó)人對(duì)于首相的懷疑與擔(dān)心，事實(shí)證明，布萊爾政府的路線卻是解決了英國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)，尤其是撒切爾夫人也頭疼的問(wèn)題，其功績(jī)值得肯定，盡管伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使布萊爾被迫走向風(fēng)口浪尖，但是連任表現(xiàn)了人們對(duì)他的肯定。

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