閻錫山統(tǒng)治時(shí)期的山西“三農(nóng)”問(wèn)題

一、農(nóng)村問(wèn)題

山西軍閥閻錫山是國(guó)民黨內(nèi)保守性較強(qiáng)的地方實(shí)力派，他為了長(zhǎng)期割據(jù)山西，除了在政治、軍事方面頗有建樹(shù)，還非常重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是在軍工、重工、煤炭、化工方面取得了巨大的成就。同時(shí)，他也非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，曾經(jīng)采取了多種措施發(fā)展農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，就整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，閻錫山在這一方面遠(yuǎn)沒(méi)有取得如工商、礦業(yè)等方面那樣令人刮目相看的成就，但他在農(nóng)村推行的興農(nóng)政策及“用民政治”指導(dǎo)下的“村制”、“村政”制度都觸及了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.閻錫山村制制度研究。

民國(guó)六年，閻錫山開(kāi)始兼任山西省省長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)山西和國(guó)內(nèi)其他各省一樣，困惑于政治的更迭和風(fēng)氣不開(kāi)，行政管理十分混亂，體現(xiàn)在戶(hù)籍混亂和人口不清等方面，在鄉(xiāng)村尤甚。鑒于此，“村制”首先從“訓(xùn)政”開(kāi)始。閻錫山成立“訓(xùn)政人員訓(xùn)練所”，傳授施政內(nèi)容，編印《人民須知》，共有8章的內(nèi)容，有民德、民智、民財(cái)、家庭、社會(huì)、國(guó)家、世界、地理圖說(shuō)8個(gè)方面，被譽(yù)為最通俗易懂，而且切合時(shí)勢(shì)的政治課程。在“訓(xùn)政”的同時(shí)，閻錫山還相繼頒布了《各縣村制簡(jiǎn)章》（1917年10月）、《村編制現(xiàn)行條例》（1918年11月）等政府規(guī)章。隨即在戶(hù)口調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)始“實(shí)行村制，劃定村界”。閻錫山政治的根本是編村，因?yàn)榇迨堑谝粋€(gè)具有政治性的團(tuán)體。全省劃分為12個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)管八九個(gè)縣，各個(gè)縣按照人口的多少和距離劃分為許多小段，小段直接管轄村、閭、鄰，最終到戶(hù)。全省有主村、副村44402個(gè)。村、閭、鄰又是如何劃分的？村、閭、鄰其實(shí)就是三級(jí)管理梯隊(duì)。第一級(jí)管理梯隊(duì)為村，每300戶(hù)左右為一村，有一個(gè)村長(zhǎng)，而超過(guò)300戶(hù)的要再選一個(gè)村副；第二級(jí)管理梯隊(duì)為閭，每25戶(hù)為一閭，設(shè)閭長(zhǎng)一位；第三級(jí)管理梯隊(duì)為鄰，每5戶(hù)為一鄰，有鄰長(zhǎng)一位[1]。村制的實(shí)行效果頗佳，實(shí)施以來(lái)戶(hù)口編查、人事登記、興利除弊之事都非常深入得力[2]。

2.閻錫山村政制度研究。

1922年，即在村制推行五年之后，根據(jù)閻錫山提出的“行政之本在于村”的“村本政治”，全省鄉(xiāng)村普遍實(shí)施“村政”。“村政者，村本政治之謂也。即以村為施政單位也”[3]。“村政即在以村為施政單位，使個(gè)個(gè)編村均成為活體之組織，將政治放在民間，任村人自己了解村事”[4]?？梢?jiàn)，閻錫山改變了以往封建統(tǒng)治階級(jí)的“愚民”政策，采取了使民智、使民德、使民財(cái)，最終人民參與政治的政策。這樣也就是“用民政治”。民智就是社會(huì)要培養(yǎng)人才，培養(yǎng)能從事某一行業(yè)的人才；民德就是要有職業(yè)道德，具體來(lái)說(shuō)就是要講究誠(chéng)信，要做事有魄力；民財(cái)就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的大力發(fā)展，人民從中可以得利、富足之意。村政的實(shí)施使農(nóng)民有能力在統(tǒng)一的行政組織基礎(chǔ)上參與政治活動(dòng)，在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)村的秩序。再?gòu)闹埸c(diǎn)的移易來(lái)看村政制度。最初為宣傳村政，從而喚醒民眾排除障礙，使民眾感知“辦理村政，是為人人能做好人、人人能有飯吃”[5]。召開(kāi)第一次村政會(huì)議時(shí)，又標(biāo)出“用眾”二字，從而使村政辦到穩(wěn)固持久的地步。用眾必須能鼓舞人群中固有之政治性，使充分發(fā)揮其效用，這樣“則人人自可樂(lè)為我用”[6]。召開(kāi)第五次村政會(huì)議時(shí)，因已實(shí)行黨治，必須使民眾了解三民主義的真諦，所以又標(biāo)出宣傳三民主義。到召開(kāi)第六次村政會(huì)議時(shí)，正好軍政結(jié)束，訓(xùn)政開(kāi)始。只有對(duì)民眾切實(shí)訓(xùn)練才能了解運(yùn)用直接民權(quán)的方式，所以著眼點(diǎn)又指向了訓(xùn)練民眾。由此看來(lái)，當(dāng)時(shí)閻錫山舉辦村政以后，著眼點(diǎn)四次移易，但其精神始終貫注于“愛(ài)人、公道”四個(gè)字上。

閻錫山雖然通過(guò)“村制”、“村政”在山西村一級(jí)實(shí)行了村、閭、鄰的三級(jí)管理體制，進(jìn)一步加深和下沉了行政統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)，但他的這種政策對(duì)于提高民眾的政治覺(jué)悟和參政意識(shí)是有積極意義的。閻錫山的“村制”、“村政”雖然在一定程度上還存在著基層組織大小不一、負(fù)擔(dān)不均的缺陷，但基本上可以解決從前農(nóng)村行政區(qū)劃混亂無(wú)序的狀態(tài)，村級(jí)組織隨之正規(guī)化、政權(quán)化。這樣，自清末以來(lái)的國(guó)家政權(quán)下移才真正得到了實(shí)現(xiàn)，軍閥政府的權(quán)力不僅延伸到縣以下的村級(jí)，而且延伸到以五戶(hù)為單位的鄰。這是我國(guó)第一次出現(xiàn)的政府通過(guò)法律制度對(duì)村民政治參與給予的保障。

3.閻錫山土地公有私種制度研究。

閻錫山在廣大的山西農(nóng)村進(jìn)行轟轟烈烈的“村制”、“村政”的行政組織體系的同時(shí)，也在醞釀異常深刻的土地革命。五四運(yùn)動(dòng)以后，社會(huì)主義思潮成為新文化運(yùn)動(dòng)的主流。在閻錫山看來(lái)，單純用武力鎮(zhèn)壓的政策來(lái)維護(hù)自身的統(tǒng)治利益已經(jīng)不可能了，必須利用社會(huì)主義之名，反對(duì)社會(huì)主義之實(shí)。所以，1921年閻錫山在進(jìn)山會(huì)議上提出了土地公有私種的主張。他的土地政策是：“土地公有私種，凡屬農(nóng)民生則自種，死則歸公。產(chǎn)業(yè)即均，人欲亦遂?！盵7]可見(jiàn)，他給農(nóng)民的僅僅是對(duì)土地的終身使用權(quán)，沒(méi)有個(gè)人所有權(quán)。這一主張，固然有反社會(huì)主義的一面，但若能實(shí)現(xiàn)，客觀上也可能促進(jìn)山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。閻錫山的這一政策并沒(méi)有試辦成功，更來(lái)不及推行。分析閻錫山的這一政策在一定程度上滿(mǎn)足了部分農(nóng)民對(duì)土地的要求，穩(wěn)定了民心。

民國(guó)時(shí)期閻錫山在山西農(nóng)村進(jìn)行了種種改革，為農(nóng)村行政體制的完善起了一定的作用，使農(nóng)村秩序穩(wěn)定化，并且企圖打破封建的土地私有制，給農(nóng)民切實(shí)的好處，這些措施為農(nóng)民從事農(nóng)耕提供了一個(gè)良好的環(huán)境，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)問(wèn)題

閻錫山為了鞏固自己在山西的統(tǒng)治，不僅重視工商業(yè)、礦業(yè)、軍事工業(yè)、金融業(yè)等方面的發(fā)展，而且一直都把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在突出的重要地位上。1917年10月1日，閻錫山發(fā)表了他的《興利除弊施政大要》，1918年4月20日發(fā)表了《山西用民政治實(shí)行大綱》。在這兩個(gè)大綱中，他把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為振興山西經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。興利除弊即興三利、除三弊。興利的意思是興三項(xiàng)即水利、蠶桑、種樹(shù)三項(xiàng)；除三弊即婦女放足、男人剪辮子、禁吸食鴉片[8]。他之所以提出這三項(xiàng)，是為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。1918年10月9日，閻錫山又提出了三事即造林、植棉、發(fā)展畜牧。這三事與前面的興三利、除三弊構(gòu)成了“六政三事”[9]。他非常重視他的六政三事，還在省政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了辦理六政三事的機(jī)構(gòu)——六政考核處。從閻錫山的施政大綱看，他認(rèn)為“山西全靠農(nóng)業(yè)”[10]，而發(fā)展農(nóng)業(yè)又“以增加生產(chǎn)為主”[11]。為了增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，閻錫山除了對(duì)上面所說(shuō)的如水利、種樹(shù)、桑蠶、種棉等提出具體要求外，對(duì)諸如肥料、種麻、種耔、防治病蟲(chóng)及牲畜疾病等也都提出了具體要求。由此可以看出閻錫山振興山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的決心，同時(shí)也可以看出他是把發(fā)展山西的農(nóng)業(yè)作為一個(gè)綜合系統(tǒng)的工程來(lái)對(duì)待的。

經(jīng)歷了1920年的旱災(zāi)后，閻錫山更加清楚地認(rèn)識(shí)到振興農(nóng)業(yè)的必要性，到1921年便在全省開(kāi)始實(shí)施第一次興農(nóng)政策，其中以興修水利、種樹(shù)造林、擴(kuò)大種棉、種桑養(yǎng)蠶、發(fā)展畜牧為主。1925年2月閻錫山召開(kāi)全省實(shí)業(yè)會(huì)議。不久，為了振興農(nóng)業(yè)又成立了山西農(nóng)業(yè)專(zhuān)科學(xué)校，為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人才，還設(shè)立了農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)新品種的研究和推廣，建立了棉業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、林業(yè)促進(jìn)會(huì)等。這些措施是從根本上發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施。同時(shí)，閻錫山還認(rèn)識(shí)到，發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在村級(jí)，村級(jí)政權(quán)是否按他的興農(nóng)政策辦事是他的興農(nóng)計(jì)劃能否完成的重要環(huán)節(jié)。1932年，閻錫山重掌山西大權(quán)后，開(kāi)始重振山西農(nóng)業(yè)，頒布了《山西省政十年建設(shè)計(jì)劃案》，列出農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通五項(xiàng)內(nèi)容，再次把農(nóng)業(yè)放在了首位。其中農(nóng)業(yè)的內(nèi)容非常詳細(xì)，有農(nóng)事、水利、林業(yè)、畜產(chǎn)、煙葉、植樹(shù)棉業(yè)等方面。閻錫山興農(nóng)政策所取得的巨大成就、他在發(fā)展山西農(nóng)業(yè)方面的歷史作用，當(dāng)今應(yīng)該給予客觀的評(píng)價(jià)。

閻錫山統(tǒng)治時(shí)期，山西的農(nóng)業(yè)確實(shí)取得了顯著的進(jìn)步，然而，特殊的國(guó)際局勢(shì)又賦予了農(nóng)業(yè)特殊的特征。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后帝國(guó)主義向中國(guó)大量?jī)A銷(xiāo)商品，主要是日用消費(fèi)品，而農(nóng)民則是其主要市場(chǎng)。帝國(guó)主義向農(nóng)村傾銷(xiāo)商品的結(jié)果是打擊了農(nóng)村的手工業(yè)，這樣就迫使農(nóng)村把農(nóng)產(chǎn)品送到市場(chǎng)去換取貨幣，以便購(gòu)買(mǎi)他們所需的商品，客觀上促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變革主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品的商品化、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、農(nóng)村生活方式的改變等方面。農(nóng)產(chǎn)品的商品化主要原因是帝國(guó)主義在中國(guó)掠奪原料引起的，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)殖民地性的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)排擠了糧食生產(chǎn)造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的凋敝，農(nóng)民生活更加困苦。

三、農(nóng)民問(wèn)題

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，閻錫山統(tǒng)治時(shí)期山西農(nóng)民的生活是怎么樣的呢？農(nóng)民的生活來(lái)源一般都依靠耕種土地，務(wù)農(nóng)是農(nóng)民的主要職業(yè)。但是，由于自然條件的局限以及國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，單靠務(wù)農(nóng)并不能解決農(nóng)民的生活問(wèn)題，下表可以充分表明這種情況：

1914—1936年全省人口占有糧食表

分階層的糧食消費(fèi)水平表

上面兩個(gè)表很清楚地表明了當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均占有糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足身體需要，甚至要靠吃毫無(wú)營(yíng)養(yǎng)的糠麩、豆渣維持生命。務(wù)農(nóng)不能解決問(wèn)題，農(nóng)民不得不去尋找新的生路。

不同地區(qū)的農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌牡赜蛱卣鲗ふ抑m合自己的“兼職工作”。為了生計(jì)，他們靠出賣(mài)自己的體力和技藝掙取一點(diǎn)農(nóng)耕以外的收入來(lái)維持生活。只要哪里有謀生的機(jī)會(huì)，農(nóng)民就會(huì)馬上蜂擁而至，或變成運(yùn)輸工人，如腳夫、船夫之類(lèi)；或賣(mài)身為奴仆婢妾；或進(jìn)入城鎮(zhèn)工礦區(qū)等。山西獨(dú)特的、豐富的煤炭資源為農(nóng)民提供了賣(mài)煤的條件，農(nóng)民們趕著馬車(chē)去賣(mài)煤，兼營(yíng)簡(jiǎn)單的運(yùn)輸業(yè)是山西農(nóng)民的特有的收入來(lái)源之一。農(nóng)村手工業(yè)也是農(nóng)民農(nóng)耕收入以外的收入來(lái)源的重要方式之一。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然經(jīng)濟(jì)瓦解，加上封建勢(shì)力土地兼并和天災(zāi)戰(zhàn)亂的頻繁發(fā)生，使廣大農(nóng)民陷入了貧困破產(chǎn)的境地，這就引起了農(nóng)村人口的遷移流動(dòng)，而這正是近代農(nóng)村動(dòng)蕩、變革新形式的一個(gè)重要表現(xiàn)，它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。這一時(shí)期農(nóng)村人口流動(dòng)主要有四種方式。

首先是向其他村的流動(dòng)。例如：“在農(nóng)忙季節(jié)，成群結(jié)隊(duì)的農(nóng)業(yè)工人，從一村到另一村，尋求待遇最高的工作”[12]；“每于務(wù)農(nóng)時(shí)期，則結(jié)伙出口，出西俗稱(chēng)‘找工’……賺得錢(qián)后而稍閑時(shí)，仍回家居住”；“每屆除草及收獲之時(shí)來(lái)，事畢即去”[13]。當(dāng)任何謀生之所都找不到的時(shí)候，就成為流浪的乞丐和流民。另外，農(nóng)村租佃關(guān)系的改變，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的雇傭勞動(dòng)也隨之增加，農(nóng)民更多的成為自由、半自由的勞動(dòng)力出賣(mài)者，奔向各個(gè)不同的地區(qū)、不同的雇主。農(nóng)業(yè)雇工隊(duì)伍擴(kuò)大。總之，農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村人口的流動(dòng)產(chǎn)生了很大的影響。

第二是向城市的流動(dòng)。隨著帝國(guó)主義的入侵，城市工商業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)，創(chuàng)辦工礦企業(yè)的高潮興起，城市、工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，吸收了大量的農(nóng)村人口，使大批的農(nóng)村人口涌入城市、工礦區(qū)。如：1907年以后各地設(shè)立了許多公司、工藝廠。著名的有祁縣益晉織布有限公司（1980），靈石振興有限公司（1910），平遙新智制造公司和振興制造有限公司（1912）等[14]。這些公司和工藝廠都吸收了附近農(nóng)村的大批勞動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的工業(yè)、礦業(yè)也有很大的發(fā)展。據(jù)1919年的不完全統(tǒng)計(jì)，全省從事工業(yè)、礦業(yè)的勞動(dòng)力分別為405064人、15777人，共計(jì)420841人[15]。另外，隨著工礦業(yè)的發(fā)展，運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)，許多農(nóng)村勞動(dòng)力大量從事運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，或者兼作運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)。

第三是向其他省區(qū)的流動(dòng)。民國(guó)時(shí)期，“晉俗以商賈為重，皆服賈于京畿、漢口、兩湖，東西北三口，致富在數(shù)千里，或萬(wàn)里外，不資地力”。明清時(shí)期的晉商是背井離鄉(xiāng)的遠(yuǎn)行者，從蒙古高原到長(zhǎng)江邊上，從呼倫貝爾的草原到西南的貴州，都有山西人的足跡。而此時(shí)的農(nóng)民涌向了省外，主要是蒙古、華北、東北、東南地區(qū)，工商業(yè)的大力發(fā)展使農(nóng)民看到了高額利潤(rùn)，于是紛紛棄農(nóng)從商。這樣一來(lái)就加快了農(nóng)村人口的流動(dòng)。

第四是向新墾區(qū)的流動(dòng)。北洋政府推行放墾政策，招引大批農(nóng)民進(jìn)入新墾區(qū)。隨著邊疆地區(qū)的放墾、移墾，山西大批農(nóng)村人口遷移到蒙古、東北、西北各地。

總之，閻錫山統(tǒng)治時(shí)期，山西省農(nóng)村農(nóng)民的生活苦不堪言，為了生計(jì)，農(nóng)民不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)另謀職業(yè)，從而造成了農(nóng)村人口的流動(dòng)。流動(dòng)的總趨勢(shì)是由農(nóng)村流向城市，由內(nèi)地流向邊遠(yuǎn)地區(qū)，由人口稠密、已開(kāi)發(fā)地區(qū)流向人口稀少、未開(kāi)發(fā)的地區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，閻錫山統(tǒng)治時(shí)期，在“村制”、“村政”的行政體制下，農(nóng)村的社會(huì)秩序較前更為穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，也有“六政三事”政策的指導(dǎo)，并且在農(nóng)業(yè)方面取得了很大的進(jìn)步。但是，這一時(shí)期農(nóng)民的生活卻窮困潦倒、苦不堪言。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入的增加。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的生活狀況充分說(shuō)明民國(guó)時(shí)期山西的“三農(nóng)”問(wèn)題未能解決。原因是多方面的，例如：農(nóng)村舊勢(shì)力的繼續(xù)存在使行政體制不完善；又如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但發(fā)展緩慢，不能從根本上解決問(wèn)題等。這些說(shuō)法都有道理，但有些片面。把農(nóng)民所從事的職業(yè)作為切入點(diǎn)進(jìn)行綜合分析可以得出更全面的解釋。占農(nóng)村人口43%的純粹農(nóng)耕者由于受到自然條件的限制、農(nóng)村封建勢(shì)力的盤(pán)剝以及帝國(guó)主義侵入山西農(nóng)村的影響而生活窮困。除了這些外在的原因，農(nóng)民自身的狹隘性與保守性也是農(nóng)民收入不能迅速增加的原因。他們總是滿(mǎn)足于微薄的收入和舊有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式，而不能掌握時(shí)機(jī)，適時(shí)的調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而才能增加收入。

綜前文所述，我們把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方面綜合起來(lái)研究或許可以有新的發(fā)現(xiàn)，或許可以為解決當(dāng)前我省的“三農(nóng)”問(wèn)題找到一點(diǎn)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，至少有教訓(xùn)可以引起我們的注意。

[1][2]山西省志研究院.山西通史(第七卷).太原:山西人民出版社,2001.82，82.

[3][4][5][6]邢振基.山西村政綱要.山西村政處村政旬刊社,民國(guó)18年5月.1,2,19,20.

[7]李茂盛.評(píng)閻錫山的“社會(huì)主義”思想.晉陽(yáng)學(xué)刊,1994,(3):86.

[8]張思榮.略論閻錫山的興農(nóng)政策及其措施.晉陽(yáng)學(xué)刊,1998,(5):86.

[9][10][11]山西地方志編纂委員會(huì)辦公室.山西林業(yè)志(初稿).1998.323,319,226.

[12][13][14][15]山西省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì).近代山西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,1990.186,186,188,189.