民主政治視野下我國責任政府的構(gòu)建

黃興忠 張威明

民主政治視野下我國責任政府的構(gòu)建

黃興忠 張威明

民主政治與責任政府緊密相連，責任政府是民主政治的基本理念，構(gòu)建責任政府是民主政治的體現(xiàn)。在新的形勢下，唯有構(gòu)建責任政府，才能真正推動政治民主，推進中國社會主義政治文明。

民主政治 責任政府 政治文明

隨著我國改革開放的深入，人民生活水平不斷提高，民主意識的增強，在新的形勢下，建設(shè)社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明已成為政治改革的重要任務(wù)。胡錦濤在十八大報告提出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！倍熑握乾F(xiàn)代民主政治的基本理念，責任政府的構(gòu)建是適應(yīng)新形勢的發(fā)展，推動民主政治發(fā)展的主要方式，推進我國社會主義政治文明。因而責任政府的構(gòu)建，已成為我國當今我國建設(shè)社會主義政治文明重要課題，也是民眾對社會主義政治體制改革的強烈愿望。

一、責任政府概念的界定

“從最廣義上來看，政府責任是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng),并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)民眾的需求和利益。”[1]在狹義上是指政府對法律規(guī)定的職能負有執(zhí)行的責任，如果違反，則承擔相應(yīng)的法律責任[2]。而我國學者主張“責任政府是對某一權(quán)力主體承擔明確責任的政府，它“意味著憲法和法律是政府及其官員施政的準繩，公民的權(quán)利與義務(wù)受政府切實地保障，政府的瀆職、失職與違法行為必須承擔法律責任;受政府及其官員公務(wù)行為損害的公民，有權(quán)提出訴訟并獲得賠償”[3]。綜合以上對責任政府的界定，筆者嘗試在民主政治的視野下，對責任政府概念作如下界定：責任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是政府依據(jù)人民的訴求，迅速作出回應(yīng)，對人民的訴求有責任去滿足，并承擔相應(yīng)的法律責任。

二、民主政治視野下我國政府失責主要表現(xiàn)及原因

（一）政務(wù)不透明，決策不夠民主

其一，我國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義國家，堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下多黨合作的政治協(xié)商制度，堅持以立黨為公，執(zhí)政為民，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，艱苦奮斗，清正廉潔，富有活力，團結(jié)和諧為目標。我國憲法規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力來源于人民的讓渡。無論是從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標還是我國的憲法都明確強調(diào)權(quán)為民所授，利為民所謀這樣一個理念。因此政府在行使國家權(quán)力時，必須予以及時公開。某些地方還沒有把政務(wù)公開作為一種常態(tài)工作制度，只是走形式，走過場，應(yīng)付上級領(lǐng)導的檢查。對政務(wù)公開認識不足，對政務(wù)公開持消極態(tài)度，或者公開不到位，隨意改動，籠籠統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)付了事，沒有針對性，形同虛設(shè)。其二，決策是黨和國家的生命線，我國憲法也明確規(guī)定：人民是國家的主人。政府的各項決策應(yīng)問于民，讓人民參與到?jīng)Q策中來。而從目前我國政府大多數(shù)決策的現(xiàn)狀來看，問題不少。諸如決策體制不健全，決策程序和監(jiān)督滯后?！耙谎蕴谩?、“長官命令”、“家長制”等官僚作風在政府時有發(fā)生，導致政府各項決策變成了某些官員的政績，勞民又傷財。

（二）機構(gòu)臃腫，辦事效率低下

設(shè)置部門過多，該兼并不兼并，辦事手續(xù)過于繁雜。群眾辦事要經(jīng)過幾個乃至十幾個部門的審批，長達數(shù)日之久，辦事效率低。機構(gòu)沒能合理優(yōu)化，機關(guān)攤子大用人過多，造成人力、物力、財力巨大浪費?！邦I(lǐng)導成員多，副職多，經(jīng)常泡在會上，七嘴八舌，議而不決，決而不行，互相牽制，雖有分工但分而不管，以‘集體領(lǐng)導’為名，掩蓋推托之實，貽誤四化。”[4]使得百姓辦事效率低下，怨聲載道。

（三）部分領(lǐng)導干部素質(zhì)低下，缺乏公仆意識

目前我國領(lǐng)導干部整體素質(zhì)良好，但部分領(lǐng)導干部素質(zhì)仍舊比較低下，隨著民主政治的進一步發(fā)展，責任政府的構(gòu)建步伐的加快，有些領(lǐng)導干部的素質(zhì)沒有得到相應(yīng)的提高，知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏基本的職業(yè)道德，缺乏公仆意識，把“為人民服務(wù)”當口號。一些政府“門難進、事難辦、臉難看”三難現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至一些領(lǐng)導干部為一己私利，站在人民頭上，騎在人民背上，把人民利益踩在腳下，收受賄賂，犧牲人民百姓利益。一些地方政府釣魚執(zhí)法，百姓無故受罪，民冤難申，嚴重敗壞政府形象，使得政府脫離群眾，遠離群眾。嚴重背離構(gòu)建責任政府原則，破壞民主政治風氣。

（四）政府“攬子”過大，政企不分

現(xiàn)今我國政府和企業(yè)權(quán)責和目標不夠明確，政府對社會干預(yù)過多，政府攤子鋪得過大，靠壟斷地位以謀求利潤，市場無法完全發(fā)揮其在資源中的合理配置，資源利用陷入高消耗低產(chǎn)出的狀態(tài)，資源的巨大浪費，不利于長遠的發(fā)展。也容易誘發(fā)腐敗，錢權(quán)交易，不公平競爭時常發(fā)生，嚴重阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、基于民主政治視野，著力構(gòu)建責任政府

當今民主政治發(fā)展與政府管理緊密相連，構(gòu)建責任政府，推動民主政治的發(fā)展，實現(xiàn)社會主義政治文明。隨著市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展，人民民主意識不斷增強，責任政府的構(gòu)建已迫在眉睫，必須加快構(gòu)建責任政府步伐。鑒于當前我國政府所存在的弊端，筆者基于民主政治視野，嘗試提出構(gòu)建責任政府的幾點建議。

（一）完善政務(wù)公開制度，建立決策臨時群眾顧問委員會

目前政府有些公務(wù)回避公眾監(jiān)督，腐敗滋生，政府的權(quán)力運作不陽光。主要是我國的監(jiān)督體制不夠健全，監(jiān)督不到位，漏洞多。人民無法及時了解到政府的各項公務(wù)，無形當中限制了人民參與政府管理，剝奪了人民的決策權(quán)。完善政府公務(wù)公開制度，明確公務(wù)公開細則，建立政府公務(wù)公開處罰制度。使得政務(wù)信息通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、會議、手機短信等途徑傳到人民手中，讓人民了解政務(wù)信息，接受人民的質(zhì)詢和監(jiān)督。對于人民有疑問，政府有責任去解答，積極走向群眾，而不是避開群眾。這樣的政務(wù)公開應(yīng)該制度化而不是隨意性，應(yīng)該是常態(tài)化而不是臨時性。而對于政府的各項決策，政府不應(yīng)僅經(jīng)過幾個專家的論證就執(zhí)行，還應(yīng)該召集群眾代表，成立決策臨時群眾顧問委員會，通過決策臨時群眾顧問委員會了解民意，讓人民參與到?jīng)Q策中來，讓人民有權(quán)參與到?jīng)Q策制定過程中來。發(fā)揮決策臨時群眾顧問委員會作為政府與群眾溝通的橋梁，人民的民主得到充分的體現(xiàn)，也是一個政府負責的體現(xiàn)，政府的形象也就得到提高。

（二）合理兼并機構(gòu)，構(gòu)建便民網(wǎng)絡(luò)平臺，簡化審批手續(xù)

合理兼并政府機構(gòu)部門，優(yōu)化政府行政資源結(jié)構(gòu)，適當裁減工作人員，改變過去坐吃皇糧不作為的局面，適度減少領(lǐng)導崗位的設(shè)置，避免因副職過多，而互相推脫責任，逃避責任。第十二屆全國人民代表大會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：“將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等?！薄皩⑿l(wèi)生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會?！薄皩⑹称钒踩k的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局?！薄皩⑿侣劤霭婵偸稹V電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局?！薄皩F(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理?！薄皩F(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局?！边@次的改革優(yōu)化各部門的職責，同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，更利于合理調(diào)配職能，發(fā)展經(jīng)濟，服務(wù)社會的發(fā)展，也是構(gòu)建責任型政府的有力表現(xiàn)。主動承擔建立便民網(wǎng)絡(luò)平臺，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風。改變過去事難辦、手續(xù)繁的局面，簡化人民辦事手續(xù)，提高辦公效率。全面樹立服務(wù)型的政府觀，真正踐行“為人民服務(wù)”的宗旨。

（三）創(chuàng)新群眾監(jiān)督機制，改革人事任用制度

目前我國政府個別領(lǐng)導干部，職業(yè)素質(zhì)低下，態(tài)度惡劣，不作為現(xiàn)象時常發(fā)生，主要源于缺乏強有力的監(jiān)督機制，以及公務(wù)員人事任用制度的漏洞。針對弊端，建立完善的官員問責制，讓群眾參與到官員責任問責中來，使得官員受人民監(jiān)督，受法律約束。對于已任用的官員要采取追蹤考核，實行嚴格的工作考核制度，跳出政府的人事任用一考定終身的“鐵飯碗”局面，定期不定期地對公務(wù)員進行考核，對工作人員實行群眾滿意度調(diào)查考評制度，以督促其不斷提升自身的素質(zhì)。領(lǐng)導崗位采用競聘上崗，差額選舉，群眾參與表決等途徑來決定任用官員，從源頭上遏制某些人買官、要官、跑官的不正之風，唯有踏實為人民做事，才會被群眾所信任。社會主義人民民主也得到充分體現(xiàn)，人民主人翁地位也得到體現(xiàn)。

（四）按照“小政府，大社會”的模式來構(gòu)建責任政府

“小政府，大社會”的模式是中國政府職能轉(zhuǎn)變的最佳模式，這種模式既符合社會主義國家的發(fā)展規(guī)律，也適合中國國情[5]?，F(xiàn)階段正是由于政府職能不明確，不該是政府承擔，政府也去承擔，該承擔的沒有承擔，最終沒能把自身職能發(fā)揮好。民主政治的發(fā)展在全能政府的運行下，大大削弱。構(gòu)建責任政府，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，實行“小政府，大社會”的模式，明確自己該管什么，該做什么，該承擔什么責任，又受什么法規(guī)約束。主動去承擔政府的責任，并且有責任去解決人民困難，對人民負責，為人民服務(wù)。充分發(fā)揮人民民主，讓人民群眾更多地參與到國家的管理中來，才是民主的政府，才是真正的社會主義責任政府。

總之，隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟不斷地發(fā)展，人民生活水平的提高，民主意識不斷增強。只有構(gòu)建責任政府，人民是國家主人翁地位才得到體現(xiàn)。只有構(gòu)建責任政府，社會主義民主政治才得到發(fā)展。構(gòu)建責任政府是民主政治內(nèi)在要求，也是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。

[1]張賢明.官員問責的政治邏輯、制度構(gòu)建與路徑選擇[J].學習與探索,2005,(2).

[2]何士青,徐進.責任政府與政治文明[J].國家行政學院學報,2004,(2).

[3]陳國權(quán).論責任政府及其實現(xiàn)過程中的監(jiān)督作用[J].浙江大學學報,2001,(2):28.

[4]張萬鈞.機構(gòu)臃腫八大弊病[J].學術(shù)論壇,1983, (2).

[5]王浦劬,謝慶奎.政治改革與政府創(chuàng)新[M].北京:中信出版社,2003.151-153.

黃興忠 廣西師范大學政治與行政學院碩士研究生

張威明 廣西師范大學政治與行政學院碩士研究生

（責編 陳錦慧）