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    加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 著力保障和改善民生

    2013-04-11 02:13:55
    史志學(xué)刊 2013年2期
    關(guān)鍵詞:民生民眾建設(shè)

    李 瑩

    一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的目的、重點(diǎn)在民生

    (一)從社會(huì)建設(shè)到社會(huì)管理

    我們黨對社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、深化的過程。改革開放前我國實(shí)行的是一元主體的社會(huì)管理格局;十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo);十七大則以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),正式將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理并舉。

    從社會(huì)建設(shè)到社會(huì)管理,認(rèn)識也進(jìn)一步明晰。也就是說,作為中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局之一的社會(huì)建設(shè)必須通過有效的社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)是目標(biāo)方向,社會(huì)管理是方法和手段。社會(huì)建設(shè)與民生問題息息相關(guān),推進(jìn)社會(huì)建設(shè)必須處理好創(chuàng)新社會(huì)管理與保障和改善民生的關(guān)系。

    (二)社會(huì)管理的基本內(nèi)容和目的

    1.社會(huì)管理的概念。

    社會(huì)管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?,通過政府主導(dǎo)、多方參與,規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。

    2.社會(huì)管理的目的、重點(diǎn)。

    社會(huì)管理的對象是人,核心是對人的管理和服務(wù),終極目標(biāo)指向是和諧社會(huì)。因此必須始終堅(jiān)持以人為本的理念,以促進(jìn)社會(huì)和諧為目的,把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    中央明確指出:社會(huì)管理要搞好,必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要求必須遵循“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的基本原則,目前的主要任務(wù)是要把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)定不移走共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè),加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā),發(fā)展婦女兒童事業(yè),培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),健全殘疾人服務(wù)體系,使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

    因此社會(huì)管理的目的和工作重點(diǎn)就是致力于改善民生,終極目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會(huì)。十八大報(bào)告就此指出:加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

    二、民生問題成為時(shí)代主題和民眾期待

    (一)民生問題的界定

    “民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》當(dāng)中:“民生在勤,勤則不匱?!薄掇o?!穼γ裆慕忉屖恰叭嗣竦纳?jì)”。主要是指民眾的基本生存狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力等等。

    (二)民生問題的基本內(nèi)容

    (1)民眾基本生存狀態(tài)的底線問題;(2)民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力問題;(3)民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。即民生包括了民眾的生命、生計(jì)、生活三個(gè)層面的基本內(nèi)容。

    (三)民生問題已經(jīng)成為時(shí)代主題和民眾期待

    改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年高速增長,人民生活水平隨之水漲船高。這幾年,黨和國家在保障和改善民生方面投入之多、成果之顯、百姓受惠之多都是前所未有。同時(shí)收入差距拉大、社會(huì)矛盾多發(fā)交織等問題日益凸顯。

    突出表現(xiàn)在群體性事件增多,由2009年前的每年不到1萬件增加到2009年的8萬多件。2011年我國平均每天發(fā)生500起群體性事件。高發(fā)頻發(fā)的群體性事件背后折射出的是社會(huì)公眾普遍的一種焦灼不安的心理狀態(tài),對未來預(yù)期的迷茫、不確定,以及信仰缺失、價(jià)值觀混亂、制度滯后、利益分割等問題使民眾的積怨隨時(shí)可能被點(diǎn)燃,引發(fā)群體性事件。

    三、我國近年來民生領(lǐng)域取得的成就和存在的突出問題

    (一)成就

    從解決飲水安全到4萬億元刺激消費(fèi)計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、汽車下鄉(xiāng)、家電補(bǔ)貼等政策陸續(xù)出臺;新農(nóng)合、新農(nóng)保,營養(yǎng)午餐,居家養(yǎng)老,廉租房等惠民政策一個(gè)接著一個(gè),民眾的衣食住行水平得到極大提高。

    10年間,城鎮(zhèn)居民人均收入由6280元提高到21810元,農(nóng)村人均純收入從2252元提高到6977元。連續(xù)8次提高企業(yè)職工工資,3次提高個(gè)稅起征點(diǎn),不斷調(diào)高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等,使老百姓不斷受益。

    推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化,全面推行九年義務(wù)教育;建立了世界上最大的社會(huì)保障體系和最大的醫(yī)療保障網(wǎng),醫(yī)保覆蓋率達(dá)到95%以上。

    廉租房建設(shè)呈現(xiàn)加速快跑趨勢,“十二五”城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)目標(biāo)是3600萬套,2011年已開工1000萬套,2012年開工了700多萬套。

    確定了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,10年間新增就業(yè)人口達(dá)到1億人。

    社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域所取得的成就用十八大報(bào)告的話來概括就是:人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺階。

    (二)存在的突出問題

    盡管成效明顯,但是民眾對過上更好生活的要求也在增強(qiáng),對加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高。中國社會(huì)科學(xué)院近期公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示,物價(jià)上漲、看病難、就業(yè)失業(yè)和住房價(jià)格過高等問題仍然是民眾最為關(guān)心的社會(huì)問題。

    教育:義務(wù)教育需要完善,教育資源分配不夠均衡,教育不公平現(xiàn)象依然存在,義務(wù)教育、素質(zhì)教育與利益、與應(yīng)試教育的沖突不斷。

    收入分配:從國家整體的財(cái)富分配來看,居民收入占GDP比重較低,西方發(fā)達(dá)國家國民收入占GDP比重一般為50%—60%,美國為65%,我國2010年僅為43%;從個(gè)人收入分配來看,財(cái)富向少數(shù)人不斷集中形成“馬太效應(yīng)”,基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4的國際警戒線,引發(fā)“仇富心理”。

    醫(yī)療:藥價(jià)虛高、過度醫(yī)療現(xiàn)象依然存在;醫(yī)患關(guān)系日趨惡劣,醫(yī)療糾紛不斷上演。

    養(yǎng)老:根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn),2011年底,中國60歲以上老齡人口達(dá)到1.85億,占人口總數(shù)的比例超過10%,顯然已提前步入老齡社會(huì),人口紅利期也將隨之結(jié)束。留守老人、空巢老人現(xiàn)象,給我國現(xiàn)有的養(yǎng)老體系帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    房價(jià):國家出臺政策多管齊下調(diào)控房價(jià),但收效不明顯。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示超過七成的人承認(rèn)“高房價(jià)是在大城市生活的最大障礙”,也催生出越來越多的“房奴”。

    就業(yè):目前我國城市新增就業(yè)人口每年接近1000萬人,而蟻?zhàn)?、啃老族、被就業(yè)等新名詞的出現(xiàn)從一個(gè)側(cè)面反映了就業(yè)之困。

    物價(jià):“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”……物價(jià)一路走高,物價(jià)因素正在影響著每個(gè)人的生活。

    食品安全:毒奶粉、毒膠囊、地溝油等層出不窮的食品安全事件,考驗(yàn)著對食品安全的監(jiān)管能力。

    十八大報(bào)告就此指出:我們必須清醒看到,我們工作中還存在許多不足,前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。

    而民生問題的有效解決決非一日之功,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,持續(xù)推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

    四、進(jìn)一步保障和改善民生的思路與措施

    (一)十八大積極回應(yīng)民生新期待

    悠悠萬事,民生為大;民為邦本,本固邦寧。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、求跨越的同時(shí),著力改善民生,增進(jìn)民生福祉,才能夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新勝利。

    對于民生新期待,十八大已經(jīng)做出積極回應(yīng),強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提出:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平,是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。我們必須繼續(xù)加強(qiáng)工作,多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,在“五有”上持續(xù)取得新進(jìn)展,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,保證人民過上更好生活。這兩“多”、三“更”的表述折射出我們黨和政府進(jìn)一步改善民生的信念和決心。

    (二)確立共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念

    十八大提出2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的奮斗目標(biāo)。在社會(huì)建設(shè)方面,則提出人民生活水平全面提高、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)、全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高、就業(yè)更加充分、收入分配差距縮小、社會(huì)保障全民覆蓋的具體目標(biāo)。

    鄧小平同志說:“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民,社會(huì)主義的致富是全民共同致富。少部分人獲得那么多財(cái)富,大多數(shù)人沒有,這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公,會(huì)導(dǎo)致兩極分化,到一定時(shí)候問題就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講發(fā)展。現(xiàn)在看,發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?!?/p>

    十八大報(bào)告20多次出現(xiàn)“公平”一詞。提出“大力促進(jìn)教育公平”;“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配要更注重公平”;“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。充分體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的理念。

    (三)將富民強(qiáng)國作為重要發(fā)展戰(zhàn)略

    天下順治在民富,天下和靜在民樂。民眾生活的目標(biāo)就是過得幸福,為此必須實(shí)現(xiàn)從GDP崇拜到民生至上的轉(zhuǎn)變。十八大不但提出要“千方百計(jì)增加居民收入”,還在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)體系中增設(shè)了“城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”的指標(biāo);要求努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

    為此必須首先調(diào)整國家和居民收入的分配關(guān)系,加大居民收入占GDP的比重;其次要減輕居民負(fù)擔(dān),加快全民社保建設(shè),增加社保投入,創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民持續(xù)消費(fèi)的條件,在執(zhí)政方略上實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)國”向“富民”的轉(zhuǎn)變。

    (四)在“五有”上繼續(xù)取得新進(jìn)展

    學(xué)有所教。2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2.2萬億元,首次實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。義務(wù)教育的持續(xù)推進(jìn)和不斷完善,高等教育的不斷普及,職業(yè)教育的大力推進(jìn),必將推動(dòng)我國向人力資源強(qiáng)國不斷邁進(jìn)。

    勞有所得。十八大報(bào)告指出要千方百計(jì)增加居民收入和“雙倍增”目標(biāo)。破解收入差距問題的路徑就是深化收入分配制度改革,改革的關(guān)鍵是以工資改革為核心,穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),增加普通勞動(dòng)者收入;重點(diǎn)在調(diào)整財(cái)產(chǎn)性分配和擴(kuò)大中等收入群體;基本思路是“擴(kuò)中、提低、限高”,通過增加高收入者的稅率、提高低收入人群收入水平,縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)2020年中等收入者達(dá)到50%以上的目標(biāo),使社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)由啞鈴型向橄欖型合理轉(zhuǎn)變。

    病有所醫(yī)。新醫(yī)改的關(guān)鍵著力點(diǎn)已經(jīng)明確為公益和公平。下一步的醫(yī)改目標(biāo):進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面,提高保障水平。包括健全全民醫(yī)保體系;鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制;積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。使全體人民病有所醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)。

    老有所養(yǎng)。資金來源、投入力度、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供都要大幅度跟進(jìn),進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)兒防老”到“國家養(yǎng)老”的歷史性跨越。

    住有所居。一方面高度重視保障房建設(shè),加大安居工程建設(shè)力度和廉租房、保障性住房的建設(shè)速度,增加普通商品住房供給;另一方面加大市場監(jiān)管力度,維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序,抑制普通商品房價(jià)格持續(xù)非正常上漲。

    促進(jìn)就業(yè)。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì);二是實(shí)施積極的就業(yè)政策,包括引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到急需的西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè);三是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);四是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

    大政須為蒼生計(jì)。關(guān)注民生是執(zhí)政之基,改善民生是理政之本,惠及民生是施政之要。展望未來,著力保障和改善民生仍然也必然是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重中之重。

    [1]社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新.北京:國家行政學(xué)院出版社,2011.1.

    [2]加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理學(xué)習(xí)讀本.北京:國家行政學(xué)院出版社,2011,3.

    [3]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編.北京:人民出版社.

    [4]鄧小平文選(第3卷).人民出版社,1993.139.

    [5]鄧小平年譜.中國文獻(xiàn)出版社,2004.1364.

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