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    毛澤東鄧小平權(quán)力制約思想比較研究

    2013-04-11 02:13:55
    史志學(xué)刊 2013年2期
    關(guān)鍵詞:制約權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)

    對(duì)于權(quán)力制約思想的研究貫穿整個(gè)人類文明發(fā)展史,權(quán)力制約問題的研究從古希臘時(shí)期就開始了,亞里士多德作為古代思想家的杰出代表,提出了限制權(quán)力的思想。經(jīng)過千年的發(fā)展,自資產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)后,以分權(quán)制衡為核心的現(xiàn)代權(quán)力制約浮出水面。同樣,對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)來說,權(quán)力制約也是一個(gè)亟待解決的重大課題。馬克思、恩格斯在其著作中深刻論述了無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家必須實(shí)行權(quán)力制約,目的在于防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人。列寧在進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)踐中,也致力于克服消極腐敗現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督,并取得了豐碩的理論成果。中國(guó)共產(chǎn)黨人則繼承和發(fā)展了馬克思主義的權(quán)力制約思想,并與中國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合,逐步形成了具有中國(guó)特色的權(quán)力制約理論。

    我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。怎樣保證權(quán)為民所系,權(quán)為民所用,權(quán)力合理使用和制約,都是一個(gè)不容回避的問題??v觀中共黨史,毛澤東與鄧小平作為黨和國(guó)家卓越的領(lǐng)導(dǎo)人,對(duì)于權(quán)力制約思想有著極為獨(dú)到的理解,比較研究二者的權(quán)力制約思想,對(duì)于補(bǔ)充和完善黨建思想,對(duì)于豐富發(fā)展馬克思主義權(quán)力制約理論,對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),都具有十分重要的意義。

    一、毛澤東與鄧小平權(quán)力制約思想的內(nèi)涵

    1.毛澤東權(quán)力制約思想的內(nèi)涵。

    毛澤東是中華人民共和國(guó)卓越的領(lǐng)導(dǎo)人,在他的帶領(lǐng)下,中國(guó)人民終于推翻了頭頂上的三座大山。他深知中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位來之不易,所以特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要清正廉潔。在他看來,權(quán)力腐敗現(xiàn)象是與黨的性質(zhì)、國(guó)家性質(zhì)不相容的,領(lǐng)導(dǎo)干部手握的權(quán)力,是人民賦予的,所以必須堅(jiān)持為人民服務(wù)。毛澤東對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)權(quán)力制約思想,主要有以下幾個(gè)方面:

    第一,取之于民,用之于民的權(quán)力觀。

    權(quán)力觀是人們對(duì)權(quán)力的根本看法,這里面既包括了權(quán)力的來源、權(quán)力的價(jià)值取向,也包括了權(quán)力的行使對(duì)象與權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督。毛澤東認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,尤其是職務(wù)權(quán)力,是人民賦予的權(quán)力。既然權(quán)力來源于人民,那么就該服務(wù)于人民。他曾說道:“人民要解放,就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人?!盵1]毛澤東的權(quán)力觀,反映了我們黨和政府權(quán)力的本質(zhì),這也是毛澤東思想的核心。

    第二,重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。

    毛澤東一貫重視黨的思想建設(shè),無論是1935年遵義會(huì)議上總攬全局徹底克服左、右傾機(jī)會(huì)主義,還是1942年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中去偽存精,精辟地提出反對(duì)主觀主義、反對(duì)宗派主義和反對(duì)黨八股的觀點(diǎn),都體現(xiàn)了毛澤東建黨首在思想建黨。而在思想建黨中,又特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育,他認(rèn)為高尚的思想道德對(duì)黨員干部行使權(quán)力具有制約和規(guī)范的作用。他要求全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)道德修養(yǎng),自覺抵御各種非無產(chǎn)階級(jí)思想腐蝕與糖衣炮彈的攻擊。

    第三,加強(qiáng)制度建設(shè),以制度制約權(quán)力。

    一個(gè)完善的權(quán)力制約制度是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要保障,在毛澤東的眼中,切實(shí)有效的莫過于民主集中制。他指出:“不可以沒有民主,也不可以沒有集中?!盵2]事實(shí)表明,民主集中制對(duì)于防止個(gè)人專斷,有效防止個(gè)人對(duì)權(quán)力的濫用都起到了十分積極的作用。此外,他強(qiáng)調(diào),為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的濫用,要健全黨委制。他指出:“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?!盵3]在黨委制下,領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系演變成了少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系,這就能有效地體現(xiàn)出集體的指揮,領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一行動(dòng),制定出的路線方針政策就更加全面和實(shí)際。雖然強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用,也沒有否定個(gè)人在集體中的作用。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)不是對(duì)立的,而是相互結(jié)合的。

    2.鄧小平權(quán)力制約思想的內(nèi)涵。

    鄧小平既是我國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心,也是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師。他的權(quán)力制約思想的邏輯起點(diǎn),在于權(quán)力過分集中這一現(xiàn)象,總體而言,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    第一,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)權(quán)力制約的前提在于破除封建觀念任何社會(huì)問題的產(chǎn)生和發(fā)展,都有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)歷史根源。領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)權(quán)力不受制約而成為特權(quán)這一現(xiàn)象,之所以在我國(guó)普遍存在,其中一個(gè)重要的歷史根源就在于根深蒂固的封建思想的殘余。改革開放初期,鄧小平就曾指出,“舊中國(guó)留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視?!盵4]因此他提出,對(duì)于各級(jí)干部來說,肅清封建主義殘余影響,進(jìn)一步解放思想,樹立正確的權(quán)力觀是極為重要的。

    第二,以權(quán)力制約權(quán)力思想。

    以權(quán)力制約權(quán)力,作為權(quán)力制約的核心,就是通過民主政治機(jī)制自身形成產(chǎn)生的權(quán)力制約機(jī)制,對(duì)權(quán)力運(yùn)行加以規(guī)范和約束。要防止濫用權(quán)力,就要合理地用權(quán)力約束權(quán)力。

    第三,以權(quán)利制約權(quán)力思想。

    權(quán)力制約權(quán)力,簡(jiǎn)言之,就是權(quán)力者之間權(quán)力的再分配。在這種條件下,權(quán)力不能自我限制,也沒有公共權(quán)力對(duì)其進(jìn)行保障,權(quán)力自然就會(huì)濫用。在這樣的前提條件下,權(quán)利高于權(quán)力,用其來制約權(quán)力,就成了一種必然。如果公民權(quán)利得到了落實(shí)與保障,對(duì)國(guó)家權(quán)力形成有效的制約也就有了保障。簡(jiǎn)言之,就是要通過人民民主、黨內(nèi)民主的形勢(shì)來達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力的目的。

    二、毛澤東、鄧小平權(quán)力制約思想的一致性

    毛澤東與鄧小平同志在關(guān)于權(quán)力制約問題上,其方向上具有高度的一致性,主要有以下幾個(gè)方面:

    第一,重視權(quán)力制約與監(jiān)督問題。

    毛澤東認(rèn)為,權(quán)力腐敗對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)有極大的腐蝕性和危害性。毛澤東深諳中國(guó)歷史興衰之規(guī)律,在他看來,中國(guó)歷史各個(gè)朝代更迭的原因,無不在于執(zhí)政者的蛻化變質(zhì)與政府的腐朽衰敗。因此,他清醒地認(rèn)識(shí)到,權(quán)力腐敗可能會(huì)使黨喪失執(zhí)政的合法性,葬送黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)。所以,他一再?gòu)?qiáng)調(diào),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。鄧小平在深刻總結(jié)“文化大革命”及其以前中國(guó)共產(chǎn)黨所犯錯(cuò)誤的歷史教訓(xùn),深刻揭示之所以會(huì)出現(xiàn)上述的失誤,根源在于黨的權(quán)力制約和監(jiān)督?jīng)]有做好,權(quán)力過分集中是“總病根”,民主集中制受到極大的破壞,往往一兩個(gè)人就做了決定,而權(quán)力過分集中必然導(dǎo)致官僚主義,如果任由其繼續(xù)發(fā)展下去,領(lǐng)導(dǎo)干部將會(huì)逐漸腐化墮落。因此,我們需要加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督,消除權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。

    第二,健全監(jiān)督,制約權(quán)力。

    權(quán)力不僅僅要接受法律和制度的規(guī)范,還要接受監(jiān)督。具體說,黨要接受監(jiān)督,黨員也要接受監(jiān)督,黨員干部更要接受監(jiān)督。毛澤東與鄧小平都主張建立健全權(quán)力制約機(jī)制,簡(jiǎn)要來說:毛澤東同志的權(quán)力監(jiān)督主要強(qiáng)調(diào)健全和完善民主集中制,他認(rèn)為這種既有民主又有集中的民主集中制,能夠有效地防止個(gè)人集權(quán)和專斷。事實(shí)證明,民主集中制不僅是社會(huì)主義制度的重要組成部分,更是社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。而鄧小平同志則更全面、系統(tǒng)地提出了黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督這五大監(jiān)督思想,在他看來,不僅要監(jiān)督,還要全方位地進(jìn)行監(jiān)督;不僅要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,還要加強(qiáng)外部監(jiān)督。我們大力營(yíng)造一個(gè)良好的民主氛圍,目的在于讓黨員和群眾能夠更多地參與和了解,這對(duì)于揭露我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤很有益處。

    三、毛澤東、鄧小平權(quán)力制約思想的異同

    毛澤東與鄧小平關(guān)于權(quán)力制約的思想也不是完全一致的,二者因?yàn)檫壿嬈瘘c(diǎn)以及側(cè)重點(diǎn)的不同,而又有著一定的差異,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

    第一,權(quán)力制約思想的起源不同。

    在毛澤東心中,人民的地位是至高無上的,他堅(jiān)決摒棄“君權(quán)神授”的非馬克思主義權(quán)力觀,深刻闡述了“君權(quán)民授”的民本主義思想。毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào),黨和政府的權(quán)力來源是人民,人民把權(quán)力賦予我們黨和政府,我們就要忠實(shí)地為人民謀利益。共產(chǎn)黨人是為民族、為人民服務(wù)的政黨。權(quán)力來源于人民而又服務(wù)于人民,反映了政府權(quán)力的本質(zhì)。而這一思想,是毛澤東權(quán)力思想的核心,也是毛澤東權(quán)力制約與監(jiān)督思想的起源。

    鄧小平開始關(guān)注和思考權(quán)力制約問題,是從領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中,制度、體制弊端重重開始的。鄧小平在總結(jié)以前中國(guó)共產(chǎn)黨所犯下的重大失誤與教訓(xùn)時(shí),深刻指出:我們黨之所以出現(xiàn)這些錯(cuò)誤,深刻的根源就在于黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些制度中存在諸多弊端。而這些弊端不能夠解決,勢(shì)必會(huì)滋生官僚主義和權(quán)力腐敗。分析鄧小平權(quán)力制約和監(jiān)督思想的起源,其邏輯起點(diǎn)就在于把這些滋生管理主義和權(quán)力腐敗的制度和體制切實(shí)清除掉。

    第二,權(quán)力制約思想的側(cè)重點(diǎn)不同。

    相比較而言,對(duì)于權(quán)力制約這一理念,毛澤東更注重“人治”,鄧小平更注重法治。

    這里“人治”的“人”,不是指領(lǐng)導(dǎo)干部,而是指人民群眾。毛澤東的權(quán)力觀,是極具民本主義思想的權(quán)力觀。毛澤東認(rèn)為,關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督必須堅(jiān)定地依靠人民群眾。毛澤東十分重視人民群眾在權(quán)力制約中的作用。他強(qiáng)調(diào),既然我們黨和政府的權(quán)力來自人民,那么就應(yīng)該也必須接受來自于人民群眾的監(jiān)督。在他看來,權(quán)力正確行使的重要保證,正是人民群眾的監(jiān)督制約。當(dāng)然,毛澤東的“人治”思想,是與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景分不開的。1945年7月,在與民主人士黃炎培的談話中,毛澤東充滿自信地說:“我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。”[5]正因如此,毛澤東同志大力提倡群眾參政,將群眾參政當(dāng)做權(quán)力制約的重要手段。

    鄧小平歷來主張法治,反對(duì)人治,他特別強(qiáng)調(diào)法治的重要作用,制約領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)權(quán)力,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),“還是要靠法制,搞法治靠得住些?!盵6]鄧小平關(guān)于依靠法治制約領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)權(quán)力的觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):首先,必須樹立牢固的法治取向。他指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?!盵7]這句話明確表達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威要讓步于法的權(quán)威,尊重法治,反對(duì)人治的觀點(diǎn)。其次,嚴(yán)格制定與執(zhí)行法律,堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威,反對(duì)特權(quán)化。人人依法享受權(quán)利,履行義務(wù)。公民在法律和制度面前人人平等,不管是誰犯了法,都要依法辦理,絕不容許任何人干擾法律。

    第三,權(quán)力制約思想的實(shí)現(xiàn)方式不同。

    在如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的問題上,毛澤東采取的是群眾運(yùn)動(dòng)的方式??梢哉f毛澤東采用這一方式并非偶然。這是因?yàn)椋瑥闹袊?guó)共產(chǎn)黨建立直至奪取執(zhí)政地位,他作為親歷者直接領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)革命。在他看來,無論是土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)還是解放戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠戰(zhàn)勝國(guó)民黨并取得執(zhí)政地位,關(guān)鍵點(diǎn)在于我們發(fā)動(dòng)了群眾,盡管當(dāng)前處于和平時(shí)期,我們也要將這一成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。所以,毛澤東大力提倡用群眾運(yùn)動(dòng)的方式去約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,去揭露腐敗、懲治濫權(quán)的現(xiàn)象也就不足為奇了。在1957年《做革命的促進(jìn)派》一文中,毛澤東認(rèn)為群眾創(chuàng)造了一種十分生動(dòng)、民主的群眾斗爭(zhēng)方式,即“大鳴、大放、大辯論和大字報(bào)”。由此無論是是非問題、革命問題還是建設(shè)問題,都可以采用這種開放形式的群眾運(yùn)動(dòng)去解決。所以,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督與制約,也是可以用這種“大民主”的方式去實(shí)現(xiàn)的。說到“大民主”的群眾運(yùn)動(dòng),不難聯(lián)想到“文化大革命”??傮w來說,“文化大革命”的初衷是好的,它以發(fā)展群眾運(yùn)動(dòng)為方式,由下而上去監(jiān)督和制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。但在實(shí)際推行的過程中,卻被不法分子所利用,非但沒有監(jiān)督與制約權(quán)力,反而引發(fā)了對(duì)于權(quán)力的“盲目崇拜”,造成了國(guó)家動(dòng)亂,極大地破壞了黨內(nèi)的政治生活。

    在鄧小平看來,中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和“文化大革命”教訓(xùn)告訴我們:用大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的方式去制約權(quán)力,去防止腐敗,去解決人們心中的困惑,絕非良策。這不是說群眾運(yùn)動(dòng)的方式不可取,而是因?yàn)楫?dāng)前并非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們要面對(duì)的是人民群眾,不是反革命分子和反動(dòng)政府,這在原則上是有根本區(qū)別的。對(duì)于那種“大鳴、大放、大辯論和大字報(bào)”的方式,雖然可以破壞舊的國(guó)家機(jī)器,卻不能采用這樣的方式去建立一個(gè)國(guó)家制度,所以這在一定程度上帶有自發(fā)性、盲目性和滯后性的特征,甚至缺乏理性。這種方式的根本缺陷,在于它將權(quán)力絕對(duì)化甚至加以崇拜,卻忽視了法治的重要地位。所以這種自下而上的“大民主”的群眾運(yùn)動(dòng),是必須要摒棄的。鄧小平認(rèn)為,對(duì)于當(dāng)前存在的權(quán)力腐敗、官僚主義、個(gè)人專制的現(xiàn)象,解決思想問題的重要前提在于解決制度問題,因?yàn)橹贫葐栴}相較思想問題更具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性。有鑒于此,在鄧小平看來,要想真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約,首當(dāng)其沖的就是進(jìn)行政治體制改革,比如堅(jiān)持和完善我國(guó)的根本政治制度,建立與健全具體的權(quán)力制約與監(jiān)督制度等等??梢哉f鄧小平的這種思路,為解決權(quán)力制約問題指引了一個(gè)正確的方向。

    學(xué)習(xí)毛澤東鄧小平的權(quán)力制約思想,一方面有利于我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想,從而對(duì)權(quán)力進(jìn)行行之有效的監(jiān)督和制約,進(jìn)而保證把人民賦予的權(quán)力,取之于民,用之于民,為人民謀利益。另一方面也能加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),不斷提高黨的民主政治能力,為黨內(nèi)民主建設(shè)指引方向。這對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治文明,對(duì)于新時(shí)期社會(huì)深刻變化條件下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),都具有十分重要的意義。我們?cè)谶@里將毛澤東與鄧小平同志權(quán)力制約思想進(jìn)行比較,并不在于證明二者孰優(yōu)孰劣,而在于通過對(duì)權(quán)力制約思想研究,豐富完善馬克思主義權(quán)力制約理論,為預(yù)防腐敗,糾正官員不正之風(fēng)尋求一種新思路。

    [1]毛澤東.毛澤東選集(第 4 卷)[M].北京:人民出版社,1991.1128.

    [2]毛澤東.毛澤東著作選讀(下冊(cè))[M].北京:人民出版社,1986.762.

    [3]毛澤東.毛澤東選集(第 3 卷)[M].北京:人民出版社,1991.1340.

    [4]鄧小平.鄧小平文選(第 3 卷)[M].北京:人民出版社,1993.332.

    [5]黃炎培.八十年來——黃炎培自述[M].北京:文史資料出版社,1982.148.

    [6]鄧小平.鄧小平文選(第 3 卷)[M].北京:人民出版社,1993.379.

    [7]鄧小平.鄧小平文選(第 2 卷)[M].北京:人民出版社,1994.146.

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