沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略：TOWS分析與遼寧路徑選擇

柳天恩，劉 佳

（東北財經(jīng)大學 國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院，遼寧 大連 116025）

1 引言

2009年遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，以及全球金融危機后世界經(jīng)濟增長中心向東北亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移，為遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地的互動發(fā)展提供了雙重契機.但與此同時，更為復雜的國內(nèi)外環(huán)境也為遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn).根據(jù)對現(xiàn)有文獻的梳理與歸納，發(fā)現(xiàn)對遼寧沿海經(jīng)濟帶研究的已有成果大致可以分為兩類：一類是在區(qū)域發(fā)展的背景下探討遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局（李靖宇和劉海楠，2009）及對東北老工業(yè)基地振興產(chǎn)生的影響（李天舒、趙玉紅，2009）；一類是運用實證分析的方法測算目前遼寧沿海經(jīng)濟帶與遼寧及東北腹地互動的實際效果（李乃文、李嵐，2010；韓增林等，2011）.而將遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略制定，全面放置于國內(nèi)外政治經(jīng)濟綜合環(huán)境下考量的研究相對較少.本文將在結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟帶目前內(nèi)部發(fā)展和外部互動的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，運用TOWS分析方法詳細闡述其在發(fā)展中可能面臨的內(nèi)外機遇與威脅，互動中需要認清的自身優(yōu)勢與劣勢，從而提出加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑選擇.

2 沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略：遼寧沿海六市的現(xiàn)實格局

2.1 遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)部的分梯度描述

遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)六城市內(nèi)部具有明顯的區(qū)域差異和發(fā)展梯度，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)，選取并計算得出六個城市的各產(chǎn)業(yè)占比情況、人均生產(chǎn)總值、人均財政收入、人均社會零售品總額、人均進出口總額、人均實際利用外資總額等8項指標，以反映各市的經(jīng)濟發(fā)展情況，見表1.

表1 2011年遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市經(jīng)濟指標

對以上數(shù)據(jù)應用SPSS統(tǒng)計軟件進行聚類分析，得到表2.

表1、2數(shù)據(jù)顯示，遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市的三大產(chǎn)業(yè)比中，第二產(chǎn)業(yè)均占有較高比重，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大.大連作為遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)的核心城市，整體經(jīng)濟發(fā)展水平最高，各項指標均明顯優(yōu)于經(jīng)濟帶內(nèi)其他城市，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為葫蘆島的3.7倍，對外開放程度較高.第二梯度的盤錦市為資源型城市，雖然人均進出口總額僅為大連的5.8%，但由于其豐富的石油化工資源，吸引大量外資進行項目開發(fā)，第二產(chǎn)業(yè)所占比例為六市中最大，人均生產(chǎn)總值也位于較高水平.處于第三梯度當中的四個城市整體發(fā)展水平相對不高，經(jīng)濟帶優(yōu)勢尚未完全顯現(xiàn)，人均GDP水平均低于遼寧省的平均水平（50760元），其中營口借力于近年營口港的大力開發(fā)建設(shè)，丹東借力于與朝鮮的邊境貿(mào)易，人均進出口額水平相對高于錦州和葫蘆島，但與大連相比仍具有明顯差距.

表2 遼寧沿海經(jīng)濟帶六城市經(jīng)濟發(fā)展梯度的聚類分析

2.2 遼寧沿海經(jīng)濟帶的整體開放情況及對所轄腹地的影響

作為東北地區(qū)對外開放的窗口，遼寧沿海經(jīng)濟帶的整體對外開放水平較高，表3反應了2005-2011年遼寧沿海經(jīng)濟帶進出口及外商直接投資實際利用情況.

表3 2005-2011年遼寧沿海經(jīng)濟帶對外經(jīng)濟貿(mào)易情況及腹地占比 單位：萬美元、%

表3數(shù)據(jù)表明，遼寧沿海經(jīng)濟帶的外向經(jīng)濟特征明顯，其進出口總額占到遼寧全省的四分之三，外資實際利用額增速迅猛，2011年沿海經(jīng)濟帶外商直接投資實際利用額是2005年的近13倍.2005-2008年的外貿(mào)進出口額雖然在數(shù)值上表現(xiàn)為增長，但在遼寧及東北地區(qū)的占比均呈現(xiàn)出下降趨勢，外資的實際利用額也由于金融危機的影響在2007年出現(xiàn)明顯增速放緩，其遼寧和東北占比較上一年均出現(xiàn)了明顯的下降.2009年，后危機時代背景下遼寧及東北經(jīng)濟區(qū)整體進出口額下降，遼寧沿海經(jīng)濟帶相對下降幅度不大，整體占比有所上升而進口占比逐年下降，說明與省內(nèi)其他地區(qū)相比其產(chǎn)品生產(chǎn)及出口能力正在逐步加強.但沿海經(jīng)濟帶在東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的出口額占比波動仍然較大，說明其與東北腹地尚未形成穩(wěn)定互動渠道.而在外資利用方面，自09年之后增勢明顯，無論是絕對值還是相對占比，在遼寧和東北地區(qū)都處于較高水平.

3 遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的TOWS分析

3.1 OT——東北亞合作背景下的戰(zhàn)略扶持與區(qū)域競爭

3.1.1 O（Opportunity）——遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的機會

3.1.1.1 東北亞區(qū)域合作的國際環(huán)境.東北亞地區(qū)是亞洲自然資源最為豐富同時又具備區(qū)域經(jīng)濟一體化良好經(jīng)濟基礎(chǔ)的地區(qū)，在社會經(jīng)濟要素上有很強的互補性.2012年，《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年）》獲批，按照《規(guī)劃綱要》，東北地區(qū)將成為新時期我國對外開放的戰(zhàn)略重點、面向東北亞開放的重要樞紐、沿邊發(fā)展的示范區(qū)和先進要素聚集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地.而遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略作為東北開發(fā)計劃中的重要環(huán)節(jié)，也勢必在此國際環(huán)境背景下深化重點產(chǎn)業(yè)合作，借此提高對外貿(mào)易層次和水平.

3.1.1.2 國家戰(zhàn)略高度的政策支持.2009年《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中將遼寧沿海經(jīng)濟帶定位成立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞的重要開放平臺,并準備將其打造成東北亞國際航運中心和具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶.2012年國務(wù)院批復的《東北振興“十二五”規(guī)劃》中也明確提出，要進一步優(yōu)化開發(fā)遼寧沿海經(jīng)濟帶，強化其“科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)功能，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)”.

3.1.2 T（Threat）——遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的威脅

3.1.2.1 后危機時代的經(jīng)濟復蘇戰(zhàn).2012年美國總統(tǒng)奧巴馬連任后將延續(xù)其倡導的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，在經(jīng)濟上對“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)倡議進行推動,并借助2012年3月美韓自貿(mào)區(qū)的正式啟動，強化美國同東北亞主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系.2012年中日“釣魚島事件”事件的持續(xù)升級，東北亞地區(qū)愈加復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境，也給沿海經(jīng)濟帶的對外合作增加了不確定因素.

3.1.2.2 國內(nèi)經(jīng)濟帶的資源爭奪戰(zhàn).國內(nèi)成熟的沿海、沿江經(jīng)濟帶以“雙三角洲”地區(qū)發(fā)展程度最高，2011年長三角22市所創(chuàng)GDP占全國總量的20.6%；珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值達43720.86億元，為遼寧沿海經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值的近4倍.優(yōu)越的地理位置及高速的經(jīng)濟發(fā)展水平使他們不但成為國內(nèi)生產(chǎn)總值的有力提供者，也同樣成為遼寧沿海經(jīng)濟帶吸引外資、人才等諸多資源的有力競爭者.

3.2 SW——老工業(yè)基地振興中的雄厚基礎(chǔ)與歷史包袱

3.2.1 S（Strength）——遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展存在的優(yōu)勢

3.2.1.1 老工業(yè)基地的雄厚基礎(chǔ).遼寧沿海經(jīng)濟帶所轄城市主要位于我國裝備制造和原材料工業(yè)的聚集區(qū)域，區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，外商投資行業(yè)也以制造業(yè)投資為主，機床產(chǎn)量、造船能力、內(nèi)燃機車產(chǎn)量、煉油產(chǎn)量分別占全國的30%、23.3%、23%、13%.同時，作為共和國工業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)，其所屬的東北腹地礦產(chǎn)、林地、農(nóng)田、草原等自然資源豐富，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完備，是全國重要裝備制造業(yè)基地、原材料工業(yè)基地、商品糧生產(chǎn)基地和能源輸出基地.

3.2.1.2 多地域毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢.遼寧沿海經(jīng)濟帶包含6個沿海城市所轄21個市區(qū)和12個沿?？h市,長約1400公里的經(jīng)濟帶內(nèi)連通25個港口和228個工業(yè)園區(qū).作為東北經(jīng)濟區(qū)唯一的沿海區(qū)域，遼寧沿海經(jīng)濟帶也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心和東北亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵地帶，便利而密集的海陸空運輸網(wǎng)，將其與北京、河北、山東等環(huán)渤海經(jīng)濟圈的主要省市緊密聯(lián)結(jié)在一起，與日、韓隔海相望，與俄、蒙陸路相連，是歐亞通往太平洋的重要“大陸橋”之一.

3.2.2 W（Weakness）——遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展存在的劣勢

3.2.2.1 經(jīng)濟帶內(nèi)部差異：競爭非協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局.由于遼寧沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃時間尚短，行政區(qū)域分割明顯，經(jīng)濟帶內(nèi)6個城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標趨同，各城市間競爭性大于互補性.2011年遼寧省沿海6市中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長值最快的集中在裝備制造業(yè)、船舶制造業(yè)和石油化工等三個行業(yè)，增速均在20%以上，各沿海城市也均以發(fā)展億噸級港口作為規(guī)劃目標.經(jīng)濟帶內(nèi)缺乏協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局不但沒有縮小各城市間原本差異較大的經(jīng)濟水平，且弱化了沿海經(jīng)濟帶整體開發(fā)的集群優(yōu)勢，由各自政府主導規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)往往還會導致地方保護主義的存在.

3.2.2.2 經(jīng)濟帶與腹地互動：機制缺陷與體制障礙.遼寧沿海經(jīng)濟帶借力國家戰(zhàn)略后取得迅速發(fā)展，但其與腹地的互動效果尚未顯現(xiàn).一方面，受到目前遼寧沿海經(jīng)濟帶作為統(tǒng)一整體與東北經(jīng)濟區(qū)及東北亞地區(qū)互動機制尚未完善，各市單獨參與的互動平臺間各自為戰(zhàn)的影響.另一方面，由于長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的內(nèi)陸經(jīng)濟特色，遼、吉、黑三省的經(jīng)濟生產(chǎn)總值圍繞省會內(nèi)陸城市有明顯的增長點，東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的眾多企業(yè)主體對市場需求變化缺乏敏感度，發(fā)展創(chuàng)新性、自主性較差，這無疑對遼寧沿海經(jīng)濟帶與其東北腹地乃至東北亞腹地的互動發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的負面影響.

4 加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑選擇

4.1 借力國際環(huán)境，構(gòu)建東北亞地區(qū)合作的統(tǒng)一開放體系

一是發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，在經(jīng)濟帶內(nèi)建設(shè)一批承接日、韓服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移.二是借力吉林口岸毗鄰朝鮮，內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸毗鄰蒙古國的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)與東北腹地口岸資源共建共享，深化與朝、蒙經(jīng)貿(mào)合作.三是抓住俄羅斯入世和東部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，加快組織實施《遼寧與俄羅斯地方合作發(fā)展規(guī)劃》，提升對俄合作水平，鼓勵沿海企業(yè)在俄羅斯境內(nèi)建立具有遼寧特色的商品展銷和分撥中心.

4.2 利用國內(nèi)政策，加強地區(qū)政府的引導激勵與便利服務(wù)

一方面，政府應制定統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃指導區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，在投資便利化、貿(mào)易自由化等方面給予企業(yè)優(yōu)惠可行且穩(wěn)定一致的發(fā)展政策，在遼寧省內(nèi)三大區(qū)域間建立商品和要素自由流動的利益均衡機制，建立市場準入和監(jiān)管的統(tǒng)一標準，實現(xiàn)“質(zhì)量檢驗證”和“市場準入許可證”的全省公認.另一方面，政府應加快公共服務(wù)領(lǐng)域的全面開放，利用遼寧為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點省份優(yōu)勢，建立跨區(qū)域的通訊、金融、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)異地服務(wù)的同城待遇.

4.3 發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造無縫對接的現(xiàn)代交通管網(wǎng)

在不斷專業(yè)化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要注重打造經(jīng)濟帶內(nèi)部主要城市與二三線城鎮(zhèn)間的一體化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，一方面，通過加快經(jīng)濟帶內(nèi)城際鐵路和疏港鐵路建設(shè)以增強經(jīng)濟帶原有鐵路主線的輻射能力.另一方面，應大力加強省內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，利用公路的短運優(yōu)勢使經(jīng)濟帶內(nèi)現(xiàn)有的航空港、海（河）港與鐵路網(wǎng)間實現(xiàn)無縫對接.在省內(nèi)打造以大連為核心的沿海經(jīng)濟帶“一小時交通圈”和以沈陽為中心的全省“三小時交通圈”，在經(jīng)濟帶與腹地間強調(diào)在生產(chǎn)、運輸與加工增值等環(huán)節(jié)上的點面聯(lián)動，提升要素互動中的在途價值，加快信息流通及資本周轉(zhuǎn)速度.

4.4 強調(diào)互補分工，構(gòu)建港口引領(lǐng)的互動產(chǎn)業(yè)布局

在沿海經(jīng)濟帶的總體布局中，應繼續(xù)鞏固大連的核心地位，進而帶動大連——營口——盤錦主軸，壯大渤海和黃海兩翼.同時，在沿海經(jīng)濟帶的規(guī)劃上對各港口城市進行差異化分工，目標從單純的億噸級港口轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化港口，在大連港和營口港重點發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，而對于散裝貨適當向周邊港口分流，沿鐵路、公路交匯處新建一批內(nèi)陸干港，為東北腹地貨物外運提供方便的出海通道.在產(chǎn)業(yè)布局中注重與遼寧及東北腹地的陸域產(chǎn)業(yè)形成有效對接和錯位發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)進行服務(wù)化改造，提高經(jīng)濟帶與腹地產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的關(guān)聯(lián)配套能力和綜合競爭力，探索建立資金、項目跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制.

〔1〕李靖宇，劉海楠.論遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)的戰(zhàn)略投放體系[J].東北財經(jīng)大學學報，2009（5）：47-54.

〔2〕李天舒，趙玉紅.遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的途徑分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2009（13）：33-34.

〔3〕李乃文，李嵐.遼寧沿海經(jīng)濟帶與腹地經(jīng)濟互動效果的實證檢驗[J].統(tǒng)計與決策，2010（9）：117-119.

〔4〕韓增林，等.遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地城市流空間聯(lián)動及互動策略[J].經(jīng)濟地理，2011（5）：741-747.