2012年全球科技創(chuàng)新趨勢

◎ 科技部國際合作司司長 靳曉明

2012年，受國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)等因素影響，世界科技創(chuàng)新重心“由西向東”、“由北向南”轉(zhuǎn)移的趨勢仍在繼續(xù)。為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，世界主要國家紛紛出臺創(chuàng)新戰(zhàn)略，改革科技管理體制，加大科技投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

一、新興經(jīng)濟(jì)體牽動全球科技創(chuàng)新格局調(diào)整

進(jìn)入21世紀(jì)，新興市場國家整體實(shí)力上升，沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)，世界多極化深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)重心正在發(fā)生“由西向東”、“由北向南”轉(zhuǎn)移。全球科技發(fā)展版圖也出現(xiàn)了同樣的大趨勢：美國的全球領(lǐng)先地位漸漸受到侵蝕。歐盟在提高其研發(fā)、創(chuàng)新和高技術(shù)的相對競爭優(yōu)勢上所作的努力產(chǎn)生了實(shí)際效果，日本在高技術(shù)制造業(yè)和貿(mào)易方面逐漸失去優(yōu)勢，發(fā)展中國家的研發(fā)和創(chuàng)新績效迅速提升，國際影響力已經(jīng)顯著增強(qiáng)。

在過去半個世紀(jì)里，美國主導(dǎo)全球研發(fā)投入格局。但是在過去的十年里，由于一些新興經(jīng)濟(jì)體制定了強(qiáng)有力的研發(fā)計(jì)劃，其研發(fā)領(lǐng)先地位已經(jīng)逐漸減弱。從研發(fā)資金來看，雖然美國研發(fā)支出規(guī)模仍然遙遙領(lǐng)先，超過4000億美元，但其占全球研發(fā)總支出的比例已從1999年的38%下降到2009年的31%。歐盟的這一比例同期由27%下降到23%。一些西方發(fā)達(dá)國家在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)條件面前，研發(fā)支出增長顯著放緩，一些新興經(jīng)濟(jì)體則表現(xiàn)搶眼。根據(jù)美國巴特爾研究所所做的2013年全球研發(fā)投資預(yù)測排名，按照購買力平價(jià)計(jì)算，中國和韓國將分別位居第二和第五，金磚國家印度、俄羅斯和巴西也在前十之列。從科技人力資源來看，近十年來，發(fā)展中國家不僅在自然科學(xué)與工程學(xué)領(lǐng)域獲得大學(xué)第一學(xué)位的學(xué)生人數(shù)不斷增長，在該領(lǐng)域獲得高級學(xué)位的人數(shù)也在增長，研發(fā)人員數(shù)量（按全時當(dāng)量計(jì)算）也在持續(xù)增加。美國和歐盟的研發(fā)人員數(shù)量在1995年至2002年年均增長率維持在3%到4%之間；但2002年以后美國增速放緩，而中國、韓國、新加坡等經(jīng)濟(jì)體增速明顯，日本則基本不變，俄羅斯甚至出現(xiàn)下降。目前，美國和歐盟占全球研發(fā)人員總數(shù)的比例已由十年前的51%略降至49%。

科研工作能產(chǎn)生新知識、新產(chǎn)品或新工藝?？蒲姓撐姆从沉藢π轮R的貢獻(xiàn)，專利反映了有用的新發(fā)明。在科技論文產(chǎn)出方面，歐盟和美國的研究人員長期處于絕對優(yōu)勢地位，但兩者占全球科技論文總數(shù)的份額逐步下降，從1995年的69%降至2009年的58%。成熟經(jīng)濟(jì)體只有小幅增長，甚至出現(xiàn)下降：美國年均增速為1%，歐盟成員國為1.4%，而日本和俄羅斯分別以1.1%和2%的速度下降。相比之下，中國、韓國、新加坡、印度和巴西的科技論文產(chǎn)出快上升，同期年均增長率分別達(dá)到16.8%、10.1%、8.2%、6.9%和7.7%。 一 個國家的科研論文在不同領(lǐng)域的分布情況在很大程度上反映了它的優(yōu)先研究領(lǐng)域。美國相當(dāng)一部分論文集中在生物醫(yī)學(xué)和其它生命科學(xué)領(lǐng)域，亞洲和一些歐洲主要國家的科學(xué)家發(fā)表的論文大部分則是物質(zhì)科學(xué)和工程學(xué)論文。最近，亞洲國家關(guān)注的重點(diǎn)在改變，例如中國更加關(guān)注化學(xué)領(lǐng)域，韓國在生物和醫(yī)學(xué)科學(xué)上的論文發(fā)表量逐年增加。從專利來看，美國專利局專利授給了居住在美國發(fā)明人的專利比例由1992年的54%下降至2010年的49%，這表明其它地區(qū)的發(fā)明活動不斷增強(qiáng)。2007－2011年，東北亞地區(qū)（中國、韓國、日本）PCT國際專利申請量迅猛增長，帶動了全球PCT國際專利申請量的增長。

知識和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造高薪工作機(jī)會，貢獻(xiàn)高價(jià)值產(chǎn)出，并能夠確保經(jīng)濟(jì)競爭力。從1995年至2010年，發(fā)展中國家的知識密集型服務(wù)業(yè)快速增長，在全球中的份額由12%增至21%。從高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)出來看，整個發(fā)展中世界在全球中的份額同期由9%提高至29%；美國所占份額從1998年的34%下降至2010年的28%；歐盟所占份額長期保持在25%，但2010年跌至20%；日本所占份額則從1995的27%至2010年的13%。在1998年至2010年期間，扣除通脹因素，全球高技術(shù)產(chǎn)品的出口總額以每年8%的速度增長；日本增速最低，為2%；中國增速最高，為19%；美國和歐盟在5%至7%之間。正如美國國家情報(bào)委員會在《2030年全球趨勢：不一樣的世界》指出，技術(shù)中心已經(jīng)開始從西方向東方和南方轉(zhuǎn)移，而且隨著企業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)者和資本更多地從發(fā)達(dá)市場流入發(fā)展中市場，這種趨勢幾乎肯定會延續(xù)下去。由于跨國企業(yè)將重點(diǎn)集中到增長最快的新興市場，而且中國、印度、巴西以及其它新興經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)正在迅速提高國際競爭能力，今后15到20年間很可能會有更多的技術(shù)活動轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

二、經(jīng)濟(jì)增長成為各國科技創(chuàng)新政策的首要目標(biāo)

2008年發(fā)生的金融危機(jī)使各國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。當(dāng)前，盡管各國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但復(fù)蘇趨緩，歐債危機(jī)促使下行風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，私人需求疲弱；新興市場和發(fā)展中國家增速回落。在此背景下，如何創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為各國科技創(chuàng)新政策近期的首要目標(biāo)。

美國2011年出臺的《創(chuàng)新戰(zhàn)略-確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮》提出將加大對人才、基礎(chǔ)研究、信息生態(tài)系統(tǒng)等創(chuàng)新要素的投資，促進(jìn)基于市場的創(chuàng)新，催生在清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造、空間技術(shù)、衛(wèi)生保健技術(shù)以及教育技術(shù)等重大領(lǐng)域的突破，以確保美國經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)、長久的增長，提供更高品質(zhì)的就業(yè)空間，改善美國公民的健康狀況和生活質(zhì)量，確保美國未來的繁榮。歐盟“地平線2020”規(guī)劃首次將歐盟所有的研究和創(chuàng)新投資統(tǒng)一起來，其重點(diǎn)是將科學(xué)突破轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會，并改善歐洲人的生活。英國《以增長為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》指出，為了在全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中取勝，英國必須加強(qiáng)其新興技術(shù)的商業(yè)化能力。為此，英國不但要資助純理論研究和新發(fā)現(xiàn)新發(fā)明，還要改善高等教育研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的互動，為研究的商業(yè)化營造更好的環(huán)境。俄羅斯《至2020年的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出要依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具體目標(biāo)包括：到2020年，從事技術(shù)創(chuàng)新活動的企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的比例從2009年的10.4%提升到40-50%；俄羅斯高技術(shù)產(chǎn)品（及服務(wù)）占世界高技術(shù)產(chǎn)品市場份額不少于5-10%；俄羅斯高技術(shù)產(chǎn)品出口總額至少占全球高技術(shù)產(chǎn)品出口總額的2%；俄羅斯創(chuàng)新增加值至少占國內(nèi)總產(chǎn)值的17-18%；俄羅斯創(chuàng)新產(chǎn)品總產(chǎn)值至少占到全國工業(yè)總產(chǎn)值的25-35%。俄羅斯總統(tǒng)普京在2012年第三次當(dāng)選總統(tǒng)后發(fā)表國情咨文中指出，俄羅斯要從資源依賴型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化支持前景經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，擴(kuò)大科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展中的位置。要制定一個發(fā)展創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的 “路線圖”，包括發(fā)展復(fù)合材料、稀土金屬、生物技術(shù)和基因工程、 IT技術(shù)、新城市規(guī)劃、工業(yè)設(shè)計(jì)及建設(shè)工程等，在發(fā)展新技術(shù)基礎(chǔ)上，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)高技術(shù)領(lǐng)域建立良好條件，改善其投資環(huán)境。 新加坡在“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃2011-2015”中非常重視研發(fā)與創(chuàng)業(yè)，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。計(jì)劃的重點(diǎn)是保障那些近期有望取得經(jīng)濟(jì)成果的研發(fā)項(xiàng)目，對能夠取得知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入比例提高到70%。

值得注意的是，科技成果的產(chǎn)生地不一定是科技成果的受益地。全球移動通信系統(tǒng)由挪威皇家科學(xué)院發(fā)明，JAVA語言的基礎(chǔ)源于奧斯陸大學(xué)，但其經(jīng)濟(jì)的最大受益者并不是挪威。隨著全球化的日益深入，此問題受到越來越多國家的重視。2012年，美國科學(xué)院發(fā)表報(bào)告《迎接挑戰(zhàn)：面對全球經(jīng)濟(jì)的美國創(chuàng)新政策》指出,美國研發(fā)的創(chuàng)新成果近年來越來越多地在其他國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化，對美國創(chuàng)新構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅造成美國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的流失，而且正在導(dǎo)致美國創(chuàng)新能力的下降。報(bào)告重點(diǎn)提出促進(jìn)創(chuàng)新成果在本國的商業(yè)化，更多地獲取公共研發(fā)投資所能帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；同時，要進(jìn)一步利用全球研究和創(chuàng)新資源，將其在美國轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟膭?chuàng)新產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及高收入的就業(yè)崗位。

三、統(tǒng)籌科技創(chuàng)新的宏觀管理

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品和服務(wù)、市場等多個環(huán)節(jié)。近年來，很多國家都在進(jìn)行改革，按照創(chuàng)新鏈管理的要求，統(tǒng)籌創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，以促進(jìn)本國創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新主管部門在創(chuàng)新鏈管理中的職能。2009年6月，為更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理科技創(chuàng)新與商業(yè)經(jīng)濟(jì)，英國商業(yè)、企業(yè)和制度改革部與創(chuàng)新、大學(xué)和技能部重組為商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，該部的主要工作職能包括加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，提高英國的核心競爭力，使其在未來全球經(jīng)濟(jì)競爭中站穩(wěn)腳跟。澳大利亞政府力圖在國家宏觀管理層面把創(chuàng)新、工業(yè)和科研結(jié)合起來，通過科技創(chuàng)新提升國家競爭力，2011年12月，創(chuàng)新、工業(yè)與科研部與教育、就業(yè)和勞動力關(guān)系部的高校教育部分進(jìn)行合并，成立創(chuàng)新、工業(yè)、科研與高教部。歐盟科研與創(chuàng)新總司是歐盟主管科技創(chuàng)新的主要部門，組織完善了歐盟的科研經(jīng)費(fèi)資助規(guī)則，以加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)和研發(fā)計(jì)劃間的協(xié)調(diào)與銜接。丹麥2007年將科技發(fā)展部更名為科學(xué)創(chuàng)新部，2011年進(jìn)一步調(diào)整拓展為科技創(chuàng)新與高教部，將更多創(chuàng)新要素納入科技部門的管理范圍。巴西的科技管理部門經(jīng)歷了由最初的國家科技發(fā)展委員會、國家科研項(xiàng)目信貸局向科技部和現(xiàn)在的科技創(chuàng)新部的重大轉(zhuǎn)變，科技管理職能的重心也從單純的科研活動轉(zhuǎn)向整個創(chuàng)新鏈條延伸。

二是設(shè)立頂層統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)全國創(chuàng)新活動。除了設(shè)立創(chuàng)新主管部門之外，很多國家在更高層面設(shè)立了統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，以更好地協(xié)調(diào)各部門的工作，一體化地促進(jìn)創(chuàng)新。俄羅斯總統(tǒng)普京2012年6月簽署總統(tǒng)令，宣布成立直接隸屬于總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展委員會，旨在確保聯(lián)邦和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、科技組織及其它組織在審議同俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)的問題時協(xié)同合作。澳大利亞成立了總理科學(xué)、工程與創(chuàng)新理事會，成員包括總理、副總理、與科技創(chuàng)新有關(guān)的內(nèi)閣部長、重要科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和企業(yè)負(fù)責(zé)人及獨(dú)立科學(xué)家等。芬蘭2009年將科技政策委員會改為研究與創(chuàng)新委員會，由總理任主席，負(fù)責(zé)芬蘭科技政策及國家創(chuàng)新系統(tǒng)的整體運(yùn)行。德國成立了研究和創(chuàng)新專家委員會，印度成立了國家創(chuàng)新委員會，新加坡成立了由總理牽頭的國家“研究、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)理事會”。另外一些國家則正在考慮設(shè)立科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如日本政府正在討論進(jìn)一步強(qiáng)化綜合科學(xué)技術(shù)會議的職能和權(quán)限，成立“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本部”來代替綜合科學(xué)技術(shù)會議。

四、加大財(cái)政研發(fā)投入

在許多國家，盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后出現(xiàn)了預(yù)算緊縮，但是最近幾年對公共研究資助卻增加了。

美國重視基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新投入。美國總統(tǒng)2013財(cái)年預(yù)算提出要用研發(fā)投資來刺激創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)各個關(guān)鍵目標(biāo)。2013財(cái)年預(yù)算提議聯(lián)邦研發(fā)投資總額為1408億美元，比2012財(cái)年增加了20億美元，增幅為1.4%。為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、能源、氣候環(huán)境和國家安全等挑戰(zhàn)，2013財(cái)年預(yù)算要求為聯(lián)邦基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究共投資640億美元，比2012財(cái)年預(yù)算執(zhí)行水平增加了20億美元，增幅為3.3%。在預(yù)算受限的艱難形勢下，為了加強(qiáng)美國在21世紀(jì)高技術(shù)知識經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，2013財(cái)年預(yù)算提議將非國防研發(fā)投資大幅增加至649億美元，在2012財(cái)年預(yù)算執(zhí)行水平基礎(chǔ)上增長5.0%。該預(yù)算為國防研發(fā)投資759億美元。

韓國政府的科技投入近年來一直保持相當(dāng)高的水平，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額連續(xù)數(shù)年大幅增加。2011 年韓國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額已經(jīng)達(dá)到49.9 萬億韓元，占GDP 的比重達(dá)到4.03%，僅次于以色列，排名全球第二。2012年，韓國的政府研發(fā)預(yù)算達(dá)到16.99萬億韓元，比2011年增長了11.4%。

德國聯(lián)邦政府在2012財(cái)年預(yù)算中，將教育和研究作為最優(yōu)先資助的領(lǐng)域。與2011財(cái)年相比，聯(lián)邦教研部負(fù)責(zé)支配的研發(fā)預(yù)算增長了11%，達(dá)到129.41億歐元。在其2013財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算案中，聯(lián)邦政府用于教育和研究的經(jīng)費(fèi)達(dá)到了137.5億歐元，比2012 年增長6%。

俄羅斯新任總統(tǒng)高度重視科技，他在出席俄羅斯科學(xué)院年會時強(qiáng)調(diào)，要大幅增加科研經(jīng)費(fèi)、完善科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制、提高科研人員待遇等。2002年俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政用于支持民用科學(xué)發(fā)展的資金為300億盧布，2011年激增至3230億盧布，增幅超過10倍。俄羅斯計(jì)劃到2015年使研發(fā)投入占到GDP的1.8%。

瑞典政府2012年10月出臺的《研究與創(chuàng)新法案》提出要在2013-2016 年間增加科技投入40 億瑞典克朗，未來8 年總共增加90 億瑞典克朗。

五、加強(qiáng)創(chuàng)新主體互動

當(dāng)前，科技成果轉(zhuǎn)化的周期日益縮短，電從發(fā)明到應(yīng)用時隔282年，電磁波通信則時隔26年，而到了20世紀(jì)，集成電路僅僅用了7年，激光器僅僅用了1年，信息技術(shù)的發(fā)展更是呈幾何級數(shù)增長。為適應(yīng)這種形勢，各國政府把加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)以及企業(yè)等創(chuàng)新主體的互動作為加快科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化的有力手段，推動新技術(shù)更快進(jìn)入市場獲得先期優(yōu)勢，以便在未來競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。

設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心。在新興領(lǐng)域，一些國家正在籌建新的技術(shù)創(chuàng)新中心。截至2012年底，英國已建成了制造業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新中心、海上可再生能源技術(shù)與創(chuàng)新中心、再生醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心、衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)與創(chuàng)新中心以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心；美國在能源領(lǐng)域建成了五個創(chuàng)新中心，包括人工光合作用聯(lián)合中心，輕水反應(yīng)堆高級仿真聯(lián)盟，費(fèi)城節(jié)能建筑集群，電池和儲能創(chuàng)新中心以及關(guān)鍵材料研究能源中心；在先進(jìn)制造領(lǐng)域建成了國家堆積制造業(yè)創(chuàng)新研究院；俄羅斯先后建立了納米技術(shù)公司、“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心，其主要任務(wù)是促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化；韓國啟動了“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究法人”項(xiàng)目，通過建立國立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)合作運(yùn)營的股份有限公司——產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究法人，以促進(jìn)國立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)已經(jīng)擁有的、基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性成果的利用和商業(yè)化，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘。

建立創(chuàng)新集群。創(chuàng)新集群是將新技術(shù)推向市場和創(chuàng)立公司的理想之地，除了美國的硅谷、大波士頓、圣地亞哥這些傳統(tǒng)的創(chuàng)新集群，芬蘭赫爾辛基、新加坡以及韓國水原等新興的“創(chuàng)新熱泉”在世界各地不斷涌現(xiàn)。為促進(jìn)創(chuàng)新集群的發(fā)展，很多國家出臺了專門的計(jì)劃，取得了較好的進(jìn)展。俄羅斯自2011年啟動斯科爾科沃創(chuàng)新園區(qū)（俄羅斯的硅谷）以來，截至2012年6月，共有500多家企業(yè)“虛擬”入駐斯科爾科沃創(chuàng)新園區(qū)。入駐企業(yè)主要集中在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和節(jié)能領(lǐng)域。法國自2005年啟動“競爭力集群”計(jì)劃以來，已建成71個“競爭力集群”，超過7000家科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與其中，建成了六個具有全球領(lǐng)先競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，九個“全球使命計(jì)劃”集群以及52個“國家使命計(jì)劃”集群。德國自2007年發(fā)起尖端集群競賽項(xiàng)目以來，至2012年已經(jīng)評選出15個尖端集群。尖端集群競賽聚集了企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及各地科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才，為發(fā)展德國的創(chuàng)新能力做出了貢獻(xiàn)。奧地利自2008年建立國家集群平臺以來，如今已經(jīng)推出了大約50項(xiàng)集群項(xiàng)目，有3,500家企業(yè)和20座技術(shù)園區(qū)參與這些計(jì)劃。芬蘭的清潔技術(shù)集群中包括了芬蘭約60%的環(huán)境企業(yè)，并且環(huán)境部門有80%的研發(fā)工作都是在這個集群中進(jìn)行的。丹麥啟動了“服務(wù)集群計(jì)劃”，以支持企業(yè)和研究人員開展以研發(fā)為基礎(chǔ)的服務(wù)的合作。

促進(jìn)公共研究的商業(yè)化。在當(dāng)前財(cái)政緊縮和經(jīng)濟(jì)萎靡的形勢下，許多國家要求促進(jìn)公共研究的商業(yè)化，以提高公共研究投資結(jié)果的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。一些國家設(shè)立了專門的計(jì)劃，以具體項(xiàng)目為紐帶，支持企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)，從而確?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研究成果能夠在第一時間內(nèi)被企業(yè)轉(zhuǎn)化。美國設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（TIP），要求企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)聯(lián)合申請。俄羅斯2010年設(shè)立了“企校合作”專項(xiàng)，以推動高等院校與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)合作。歐盟2012年在云計(jì)算、智能城市和社區(qū)、有活力和健康的老齡化歐洲、原材料和可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域啟動了5個創(chuàng)新伙伴行動，先進(jìn)制造、機(jī)器人研發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新伙伴行動也正在醞釀啟動。一些國家則設(shè)立了專門計(jì)劃幫助那些希望開展成果轉(zhuǎn)化的科研人員以及剛起步的企業(yè)進(jìn)行科研成果的產(chǎn)業(yè)化，如澳大利亞商業(yè)化計(jì)劃、韓國的技術(shù)商業(yè)化支援計(jì)劃。澳大利亞商業(yè)化計(jì)劃對企業(yè)采取四種資助形式：提供知識與技能，提供管理專家服務(wù)，概念論證，早期商業(yè)化。截至2012年，共有110個單位獲得澳大利亞商業(yè)化計(jì)劃的支持。還有一些國家設(shè)立了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。如英國政府目前正在利用DotGovLabs網(wǎng)絡(luò)平臺作為虛擬的創(chuàng)新中心，通過將用戶、創(chuàng)新者、發(fā)明家和政府集中到一起，使得公共機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果能夠盡快轉(zhuǎn)化。

六、強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新的支持

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，其創(chuàng)新能力是一個國家競爭力的重要體現(xiàn)。為此，各國一直在通過各種措施促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新，包括競爭性撥款以及研發(fā)稅收激勵等手段向企業(yè)提供財(cái)務(wù)支持，通過政府采購等需求面的政策工具拉動企業(yè)的創(chuàng)新，針對高成長的中小企業(yè)制定專門的扶持政策等。

一是為企業(yè)的創(chuàng)新提供資金支持。受金融危機(jī)、歐債危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩的影響，企業(yè)投入研發(fā)和創(chuàng)新的資金停滯不前，甚至有所降低。在此背景下，各國政府都把如何通過各種財(cái)務(wù)工具激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投資作為首要事項(xiàng)。美國政府2012年將拿出10億美元建立“早期創(chuàng)新基金”，激勵那些高增長的技術(shù)型小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。該基金采取1:1的比例與早期種子資金募集的私人資本共同支持小企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化，推動小企業(yè)跨越成果轉(zhuǎn)化中的“死亡之谷”。 英國則正在籌建“國民創(chuàng)新基金”。每個英國公民每年都可向“國民創(chuàng)新基金”投入最多1.5萬英鎊的投資，并且這筆投資的個人收入所得稅可免除40%。國民創(chuàng)新基金針對創(chuàng)新型和研究密集型中小企業(yè)，把資金提供給有效益的創(chuàng)新產(chǎn)品或項(xiàng)目。

二是通過研發(fā)稅收激勵機(jī)制促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。相對較直接支持而言，研發(fā)稅收激勵機(jī)制可讓企業(yè)自行決定投資哪個研發(fā)項(xiàng)目。作為一個靈活的手段，這種機(jī)制正在被越來越多的國家所采用。首先，不少國家當(dāng)前加大了研發(fā)稅收優(yōu)惠力度，擴(kuò)大了研發(fā)稅收資助范圍。法國2004-2005年研發(fā)稅收抵免率僅為5%，2011-2012年已高達(dá)30%；英國2004-2005年大企業(yè)研發(fā)稅前加計(jì)扣除比例為125%，2011-2012年增至130%；葡萄牙研發(fā)稅收抵免率由2004-2005年的20%增至2011-2012年的32.5%；丹麥研發(fā)稅前加計(jì)扣除比例由2004-2005年的150%增至2011-2012年的200%。其次，各國對中小企業(yè)扶持力度強(qiáng)化。如英國從2012年4月1日起，中小企業(yè)的研發(fā)稅收扣除由原來175%提高到225%，對虧損的中小企業(yè)，可獲得轉(zhuǎn)讓虧損的11%現(xiàn)金返還。同時，另一個調(diào)整方向就是簡化申報(bào)手續(xù)，使更多的中小企業(yè)企業(yè)從這一政策中受惠。

三是支持企業(yè)國際化。近年來，歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的萎靡使得其把目光瞄上了新興市場，他們希望借助新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁增長的市場機(jī)遇，支持企業(yè)主要是中小企業(yè)加大國際化步伐。最近幾年，歐委會領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪世界新興經(jīng)濟(jì)體國家，并且一反常態(tài)往往率領(lǐng)龐大的工業(yè)企業(yè)代表團(tuán)同行。此外，歐盟還通過設(shè)立平臺幫助企業(yè)拓展國際市場，歐委會資助的歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)（EEN）已經(jīng)在全球52個國家建立了分支機(jī)構(gòu)600多個，旨在幫助歐洲中小企業(yè)尋找商業(yè)和技術(shù)合作伙伴；加拿大提供了財(cái)務(wù)支持和銀行信貸擔(dān)保以幫助創(chuàng)新的中小型企業(yè)拓展國際市場；愛爾蘭的“科學(xué)工程和技術(shù)中心（CSET）計(jì)劃”和以色列的“全球企業(yè)研發(fā)合作框架”，都是把目標(biāo)設(shè)定為促進(jìn)外國的跨國公司與本國中小型企業(yè)和新興企業(yè)研發(fā)活動的聯(lián)系；南非已經(jīng)建立了一個國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以促進(jìn)實(shí)施研發(fā)的中小型企業(yè)與具有相似目的國外中小型企業(yè)建立工作聯(lián)系網(wǎng)。

七、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才備受關(guān)注

在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，擁有特殊的技能、專業(yè)化的知識以及對知識和技術(shù)的集成使用能力的人力資本成為了經(jīng)濟(jì)增長的真正源泉。2012年，各國仍然高度重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)新和創(chuàng)新人才備受關(guān)注。

一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)仍是重點(diǎn)。當(dāng)前，各國普遍通過調(diào)整教育政策，改善數(shù)學(xué)與科學(xué)的教育課程和教育方法，幫助更多的年輕人具備創(chuàng)新所需要的足夠的先進(jìn)技能，并激勵有才干的青年人參與創(chuàng)新相關(guān)活動。

美國自1980年代提出STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）集成教育概念后，一直十分關(guān)注STEM教育問題。特別是近年來，STEM教育改革更是被視為應(yīng)對21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。2012年，奧巴馬進(jìn)一步提出了未來10年中增加100萬具有STEM學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生的目標(biāo)，并在2012年國家財(cái)政艱難前行的狀況下為STEM教育提供了34億美元的預(yù)算，以加強(qiáng)對STEM教師的培訓(xùn)、強(qiáng)化從K-12到研究生的各個階段的STEM教育、創(chuàng)設(shè)教育高級研究計(jì)劃署（ARPAED）發(fā)展新的教育技術(shù)等，促進(jìn)科學(xué)和數(shù)學(xué)教育的進(jìn)步。

日本近年來把培養(yǎng)活躍于國際舞臺的“領(lǐng)袖人才”作為重點(diǎn)，提出要培養(yǎng)具有國際視野的、擁有能夠深刻理解不同文化的素養(yǎng)的、能夠?qū)ふ页鲂碌脑鲩L點(diǎn)并使之轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)的人才。2012年6月，綜合科學(xué)技術(shù)會議提出了“面向肩負(fù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動的人才培養(yǎng)的路線圖”，提出從2012年到2020 年，政府將通過政策干預(yù)和資金支持，推動大學(xué)確立與國際接軌的教育質(zhì)量保障體系；通過頂尖研究基地、世界一流研究生院的建設(shè)以及產(chǎn)學(xué)官的合作等促進(jìn)研究生院從根本上強(qiáng)化其教育功，培養(yǎng)國際化的人才并實(shí)現(xiàn)博士職業(yè)多樣化發(fā)展；通過派遣優(yōu)秀的人才到海外頂尖機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，加大對青年研究人員的經(jīng)費(fèi)支持，普及和完善任期制等為青年研究人員盡早獨(dú)立營造環(huán)境等。

俄羅斯聯(lián)邦則通過不斷加大對青年研究人員和學(xué)生的支持，為國家創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化培養(yǎng)后備力量。2011年，聯(lián)邦政府針對青年副博士和博士設(shè)立了給予每人每年60-100萬盧布的經(jīng)費(fèi)支持資助計(jì)劃，促進(jìn)青年研究人員獨(dú)立開展研究活動，快速成長。2012年，聯(lián)邦政府又專門設(shè)立了青年學(xué)者和研究生總統(tǒng)獎學(xué)金，促進(jìn)年青人在俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展方向上開展前景科研工作。2012年俄羅斯還出臺了“國家發(fā)現(xiàn)和發(fā)展天才青少年制度構(gòu)想”，希望通過為青少年提供由一系列制度、規(guī)劃和措施的集合構(gòu)成的“社會電梯”，發(fā)掘和發(fā)展他們的各種才能，保證他們在未來職業(yè)生涯中能夠取得卓越的成就。

二是培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)人才漸成潮流。同時，一些國家在強(qiáng)化開展創(chuàng)新教育培育創(chuàng)新人才的同時，形成了創(chuàng)業(yè)技能教育與培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)扶持基金，以加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持。

美國白宮2011年12月啟動了“創(chuàng)業(yè)美國”計(jì)劃，其核心目標(biāo)是，擴(kuò)大美國高增長型新企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，獎掖創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)。2012年，教育部就呼應(yīng)白宮的“創(chuàng)業(yè)美國”計(jì)劃要求，聯(lián)合一些教育機(jī)構(gòu)和組織，制定了系列創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃，試圖將創(chuàng)業(yè)教育融入到中小學(xué)教育、職業(yè)和技術(shù)教育、社區(qū)學(xué)院教育以及大學(xué)教育之中，為美國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才。

英國政府2012年公布了總投入8250萬英鎊的“創(chuàng)業(yè)貸款”計(jì)劃，專門為18-24歲的英國年輕人提供創(chuàng)業(yè)啟動資金的支持，每位獲得資助的年輕創(chuàng)業(yè)者可以得到最多2500英鎊的啟動貸款，最長還款期為5年。除提供資金支持外，“創(chuàng)業(yè)貸款”計(jì)劃還為有志于創(chuàng)業(yè)的青年人提供專業(yè)商務(wù)知識、企業(yè)運(yùn)營策略、融資方面的指導(dǎo)。

其他一些國家也采取了相關(guān)舉措，培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)人才。丹麥在2009年啟動了創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略，并且在2010年開展了一個建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)的競賽；愛爾蘭2011年推出的“高等教育國家戰(zhàn)略”推動創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練成為了大學(xué)教育課程的組成部分；挪威已經(jīng)制定了一個2009-2014年的創(chuàng)業(yè)教育行動計(jì)劃，并且將創(chuàng)業(yè)技能寫進(jìn)了“高等教育國家資格框架”；比利時、愛沙尼亞、德國、盧森堡、葡萄牙和斯洛文尼亞也有國家資助的活動，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包括在學(xué)?；虼髮W(xué)課程中。