關(guān)于完善我國“千人計(jì)劃”的提案

提案人：高杰委員 主題詞：人才

提案內(nèi)容摘編

自2008年“千人計(jì)劃”出臺以來，中國正由“人才流失國”逐漸扭轉(zhuǎn)成為全球最主要的“人才回流國”，一大批海外高層次人才踴躍回國發(fā)展，為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。目前，“千人計(jì)劃”的實(shí)施過程中，還存在引進(jìn)方式、評審制度方面尚有欠缺，存在人才浪費(fèi)現(xiàn)象、人才利用率亟待提高，各地政策不平衡、海歸人才分布不均衡，注重引進(jìn)海歸人才數(shù)量、忽視“存活率”等不足之處。

為此建議：重視海外高層次管理、金融、法律人才，特別是復(fù)合型人才的引進(jìn)和使用；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供配套的政策平臺和資源服務(wù)；搭建海歸人才與國企、民企間的“金橋計(jì)劃”；建立融資平臺，引導(dǎo)資金和創(chuàng)業(yè)基金相結(jié)合。

中組部復(fù)文

重視海外高層次管理、金融、法律人才，特別是復(fù)合型人才的引進(jìn)和使用

人才是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，國家高度重視全面吸引各類優(yōu)秀人才回國（來華）參與我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。2008年底中央啟動“千人計(jì)劃”，大力吸引優(yōu)秀海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施三年來，共分八批引進(jìn)海外高層次人才2793名，其中創(chuàng)新人才2266人，創(chuàng)業(yè)人才527人。創(chuàng)新人才中，經(jīng)濟(jì)、金融與管理人才103人，創(chuàng)業(yè)人才也大多是具有一定管理經(jīng)驗(yàn)，掌握核心技術(shù)或具有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才。同時(shí)，“千人計(jì)劃”從第六批開始，增設(shè)人文社科項(xiàng)目，目前處于試點(diǎn)階段，共引進(jìn)人文社科領(lǐng)域?qū)＜?5人。總體來看，國家對經(jīng)濟(jì)、金融與法律人才引進(jìn)工作高度重視，引進(jìn)了一批優(yōu)秀海外高層次人才，有力促進(jìn)了我國相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，但與自然科學(xué)領(lǐng)域相比，引進(jìn)人數(shù)占比不高，今后，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大對管理、金融、法律等領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)力度，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供配套的政策平臺和資源服務(wù)

人才發(fā)展以用為本。為有利于海外高層次人才回國（來華）后發(fā)揮作用，國家不斷完善保障支持措施，促進(jìn)引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中組部、人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定了“一個(gè)意見、八個(gè)辦法”，為海外高層次人才落戶、入出境、稅收、醫(yī)療待遇、社會保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目申請、經(jīng)費(fèi)資助等方面提供政策支持。設(shè)計(jì)國家特聘專家制度，頒布《國家特聘專家服務(wù)與管理辦法》，明確“千人計(jì)劃”專家的特殊身份，享受特殊待遇。人力資源社會保障部成立了“千人計(jì)劃”服務(wù)總窗口與分窗口，負(fù)責(zé)“千人計(jì)劃”引進(jìn)人才特定生活待遇落實(shí)工作，為他們工作生活提供便利。對于引進(jìn)人才，國家充分信任，放手使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從事科研創(chuàng)新的“千人計(jì)劃”專家共承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目2886項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)總額152.9億元。2012年國家重大科研計(jì)劃70個(gè)立項(xiàng)中，“千人計(jì)劃”專家擔(dān)任項(xiàng)目首席科學(xué)家的有18個(gè)，占25.7%，并已有“千人計(jì)劃”專家申報(bào)的392個(gè)項(xiàng)目入選進(jìn)入國家“十二五”科技計(jì)劃2012年項(xiàng)目庫。一批人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮了重要作用。中央人才工作協(xié)調(diào)小組在條件比較好的企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)以及部分國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)建立了112家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實(shí)行國際通行的科學(xué)研究和科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制。在北京、天津、浙江、湖北四地建設(shè)“未來科技城”，以此集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。

同時(shí)，中央人才工作協(xié)調(diào)小組大力支持中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，在中關(guān)村實(shí)行特殊政策、特殊機(jī)制、特事特辦，探索人才使用與管理的新體制，等等。同時(shí)我們也看到，為人才提供配套的政策平臺和資源服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，最根本是營造一個(gè)有利于吸引人才、人盡其才的整體環(huán)境。今后我們將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善政策措施，努力營造更好的氛圍，為引進(jìn)人才發(fā)揮作用提供良好環(huán)境。

搭建海歸人才與國企、民企間的“金橋計(jì)劃”

為促進(jìn)海外人才與各方面溝通交流，在海外高層次人才引進(jìn)工作小組指導(dǎo)下，有關(guān)部門成立“千人計(jì)劃”專家聯(lián)誼會，每年舉行“千人計(jì)劃太湖峰會”，建設(shè)“千人計(jì)劃”網(wǎng)站，促進(jìn)引進(jìn)人才的交流與合作。組織召開了大連中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、湖北華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、中國留學(xué)人員廣州科技交流會等大型交流活動。各地各部門也積極開展各類活動，促進(jìn)引進(jìn)人才與國內(nèi)各方的溝通交流?？傮w來看，目前海歸人員與國內(nèi)各方的交流溝通渠道較為豐富和暢通。您提案中關(guān)于舉辦面向海歸人才與國企、民企的小型沙龍和聚會的提議很好，有助于加強(qiáng)人才與國內(nèi)企業(yè)之間深入了解。目前“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心在這方面開展了大量工作。2011年7月中央人才工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)在蘇州設(shè)立“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心，成為國內(nèi)首家服務(wù)于“千人計(jì)劃”的綜合性投融資平臺。成立之后，“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心積極為海外人才回國創(chuàng)業(yè)提供包括促進(jìn)引進(jìn)人才與企業(yè)交流的各種專業(yè)配套服務(wù)，取得了良好效果。今后我們將加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)各地各部門組織更多針對性較強(qiáng)的專題活動，為引進(jìn)人才與企業(yè)之間的交流搭建平臺，促進(jìn)合作。

設(shè)立融資平臺，引導(dǎo)資金和創(chuàng)業(yè)基金相結(jié)合

為幫助海歸人員解決融資問題，支持海歸人員創(chuàng)業(yè)，有關(guān)部門不斷創(chuàng)新做法，完善政策，加大支持力度。“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心到2020年，將聚集100家基金團(tuán)隊(duì)、設(shè)立160支基金、基金規(guī)模達(dá)到2000億元，完成對2000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的投資，為海外高層次人才提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務(wù)，支持科技創(chuàng)業(yè)。針對海歸人員多是自然科學(xué)類科技人才的特點(diǎn)，人民銀行會同科技部在2011年共同推進(jìn)“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”工作，研究確定了首批促進(jìn)金融和科技結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型人才歸國創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。同時(shí)在中關(guān)村人才特區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有效拓展了中關(guān)村人才特區(qū)科技金融合作平臺，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)融資提供了新的渠道。各地也針對海歸人員初創(chuàng)期企業(yè)融資難問題，積極尋求解決之道。如上海市以國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為抓手，通過自下而上的推動機(jī)制改革，提出了改制國資投資、推動銀政合作、扶持企業(yè)上市等金融服務(wù)措施，幫助海外高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)做大做強(qiáng)；江蘇省常州市成立領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資500萬元以上的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資500萬元，并給予300萬元的創(chuàng)業(yè)資金資助等等。今后我們將及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣各地各部門好的做法，為海歸人員解決融資難題提供更多支持。