煙臺海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟影響評價*

賀世杰，于會錄，王傳遠

（1．中國科學院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所 煙臺 264003；2．魯東大學地理與規(guī)劃學院 煙臺 264025；3．中國科學院大學 北京 100049；4．中國科學院北京地理科學與資源研究所 北京 100101）

煙臺海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟影響評價*

賀世杰1，2，3，于會錄2，3，4，王傳遠1

（1．中國科學院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所 煙臺 264003；2．魯東大學地理與規(guī)劃學院 煙臺 264025；3．中國科學院大學 北京 100049；4．中國科學院北京地理科學與資源研究所 北京 100101）

在對目前海岸帶定義分析的基礎上，得出適應新形勢科學發(fā)展觀的海岸帶定義，據(jù)此界定煙臺海岸帶區(qū)域，進而探討煙臺海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略對煙臺海岸帶可能造成的環(huán)境影響，并進行相關的社會經(jīng)濟影響評價，據(jù)評價結果提出相應的對策與建議。

煙臺市；海岸帶；開發(fā)戰(zhàn)略；社會經(jīng)濟影響評價

海岸帶地處陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的過渡帶，既受到來自海、陸、氣等多種自然力的共同影響，同時又受到人類社會等非自然力的影響，致使該區(qū)域各種影響因素作用頻繁、物質與能量交換活躍、變化極為敏感［1］。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)初級生產(chǎn)力豐富、生物多樣性高，但同時受到來自海洋和陸地的擾動頻率高，穩(wěn)定性差，是典型的脆弱生態(tài)系統(tǒng)［2］。目前海岸帶概念分歧較大，對具體海岸帶的區(qū)域邊界劃分方法難以統(tǒng)一，增加了人類開發(fā)和管理海岸帶的難度。

海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略主要是指對某一海岸帶重要資源的開發(fā)利用方式及規(guī)模等的規(guī)劃、計劃［3］。人類對海洋資源的傳統(tǒng)開發(fā)利用方式，主要是以海洋資源為對象而獲取某種產(chǎn)品的社會生產(chǎn)部門，其次是對海洋空間資源的利用；海岸帶陸域開發(fā)也是一種典型的海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略［3］。海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略將通過直接或間接地引導或約束經(jīng)濟行為而對海岸帶環(huán)境造成影響［4］，SEA實踐的結果表明，針對海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略評價介入的時間越早，評價效果越好［5］。其中，社會經(jīng)濟影響評價是海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價的有機重要組成部分［6］，是評價海岸帶戰(zhàn)略可持續(xù)性的重要內(nèi)容。我國當前海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟影響評價突出宏觀和微觀兩個方面的內(nèi)容，前者是擬議戰(zhàn)略與已經(jīng)實施的相關戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性分析，后者是擬議戰(zhàn)略的影響結果在不同群體間的公平性分析［3］。本研究嘗試從海岸帶的影響因素角度定義海岸帶，據(jù)此評價煙臺海岸帶開發(fā)的社會經(jīng)濟影響，進而提出相應的對策與建議。

1 海岸帶定義和海岸帶的劃分

海岸帶定義大致可分為狹義和廣義兩種，國際生物圈計劃中對海岸帶的定義可認為海岸帶狹義的概念：海岸帶由海岸、潮間帶和水下岸坡3部分組成［7］。廣義的海岸帶指直接流入海洋的流域地區(qū)和外至大陸架的整個水域，但實際通常指海岸線向海、陸兩側擴展一定距離的帶狀區(qū)域［8］。兩定義在海陸共同作用的區(qū)域邊界方面存在分歧，主要原因是狹義海岸帶定義只考慮海或陸的直接作用，比如海水的潮汐作用；廣義海岸帶定義似乎考慮海或陸的間接作用，認為海陸作用沿海岸向兩側分別遞減，海岸帶的邊界線，離開海岸越遠越淡化、越模糊［9］。本研究以東亞地區(qū)為例，據(jù)海洋對陸地的影響方式不同，將海岸帶向陸一側距海岸由近及遠分為潮間帶區(qū)、海陸風區(qū)、臺風區(qū)、季風區(qū)、內(nèi)陸區(qū)等幾個區(qū)域。各區(qū)最遠邊界距海大致為：潮間帶區(qū)2 km；海陸風區(qū)60 km［10］；臺風區(qū)1 000 km（一個發(fā)展成熟的臺風，圓形渦旋半徑一般為500～1 000 km）；季風區(qū)3 000 km。內(nèi)陸區(qū)為距海岸超過3 000 km的區(qū)域。各分區(qū)區(qū)域相互不嵌套，各區(qū)距海岸越近，受海洋的影響越大，持續(xù)時間越長。其中潮間帶區(qū)海陸相互作用明顯；海陸風區(qū)作用力為海陸風；臺風區(qū)的作用力為臺風；季風區(qū)的作用力主要由大陸氣團和海洋氣團的冷熱差異形成的。臺風區(qū)和季風區(qū)隨緯度升高，寬度變窄，例如在40°N以北沿海很難見到臺風，所以臺風區(qū)在40°N以北消失。人類對海岸帶的影響方式主要體現(xiàn)在改變海陸作用力的大小和方向。

2 煙臺海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略及環(huán)境影響

2.1 研究區(qū)概況

煙臺市地處山東半島東部，瀕臨黃海、渤海，與遼東半島及日本、韓國、朝鮮隔海相望，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)的重要區(qū)域。全市13個縣市區(qū)有12個臨海，大陸岸線總長約702．5 km，分南北兩部分，南北兩岸寬度為120 km左右，由于海陸風向內(nèi)陸伸展60 km左右，在煙臺市，南北兩岸海陸風恰好在煙臺地區(qū)中部輔合［10］。整個煙臺市除距海岸2 km為潮間帶區(qū)，其余區(qū)域大體處于海陸風區(qū)。

煙臺市除棲霞縣級市無潮間帶區(qū)外，其他各縣級市 （縣、區(qū)）都有潮間帶區(qū)，分別為：煙臺市區(qū)轄屬芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)和煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，面積2 643．6 km2，總人口170．8萬人，占全市的26．5%；北部沿海有龍口市、招遠市、萊州市、蓬萊市和長島縣5市 （縣），總面積占全市的38．8%，總人口250．2萬人，占全市的38．7%；南部沿海包括萊陽、海陽兩個縣級市，萊陽、海陽與棲霞三縣級市位于煙臺市中南部，總面積5 634．3 km2，占全市的41%，總人口220．4萬人，占全市的34．1%。2004年，煙臺市區(qū)轄屬5區(qū)生產(chǎn)總值為586億元，占全市的35．8%。北部沿海5市 （縣）生產(chǎn)總值為756．6億元，占全市的46．2%。

2.2 煙臺海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略

煙臺市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與煙臺市海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略密不可分。今后5年以及到2020年主要海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略有：著力建設以煙臺港為龍頭、龍口港為骨干、其他中小型港口為補充的港口群體；加強海岸帶陸域開發(fā)；陸海經(jīng)濟聯(lián)動，促進海洋經(jīng)濟開發(fā)。2010年，爭取煙臺市港口貨物吞吐量達到2億t，集裝箱達到200萬標箱，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到800億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到20%左右［11］。

2.3 煙臺海岸帶開發(fā)的環(huán)境影響

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，煙臺在海岸帶資源的利用與保護方面也面臨著越來越大的壓力。這些壓力主要來自于如下海岸帶經(jīng)濟活動。

2.3.1 人口增長及其生活結構的改變

城市的發(fā)展將帶動海岸帶陸域開發(fā)，到2010年，煙臺中心城市人口將接近200萬人，縣域中心城市總人口達到200萬人［11］，城市人口的年增長率在6%左右，人口的增長及消費模式的改變已對煙臺海岸帶有限的能源、資源構成壓力。如通過調(diào)查估算陸源廢水中生活污水排放量已達近1．5億t／a以上，且排放量逐年遞增，嚴重破壞海岸帶的生態(tài)環(huán)境［12］。部分海岸帶區(qū)域應是眾多野生物種賴以產(chǎn)孵和吸取養(yǎng)料的場所，現(xiàn)在由于堆滿垃圾廢物而被完全廢棄［13］。

2.3.2 工業(yè)的迅速發(fā)展

煙臺工業(yè)發(fā)展對海岸帶環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在工業(yè)廢水排放量的不斷增加。2000年的調(diào)查表明，煙臺市700 km海岸線內(nèi)有18條河流，27個企業(yè)污水直排口，每天向近岸海域排放工業(yè)和生活污水超過40萬t［13］?！笆晃濉逼陂g，煙臺市打造制造業(yè)核心競爭力，繼續(xù)做大做強機械、電子、食品、黃金等4個支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石化、冶金、生物制藥等3個潛力產(chǎn)業(yè)。其中多個產(chǎn)業(yè)屬于高能耗、高污染型企業(yè)，增加對海岸帶環(huán)境的影響程度。

由于潮間帶區(qū)受到來自海洋和陸地的擾動頻率較高，穩(wěn)定性更差，是典型的脆弱生態(tài)系統(tǒng)［2］，相較海陸風區(qū)而言更易受到危害。目前煙臺市產(chǎn)業(yè)正在向沿海發(fā)展，例如煙臺市正在建設區(qū)域性中心城市和建設東起養(yǎng)馬島西至萊州灣長約200 km余的臨海工業(yè)帶［14］，由此更加重了潮間帶區(qū)的生態(tài)環(huán)境的負擔。

2.3.3 海岸工程建設不斷

海岸工程建設包括港口碼頭建設、圍海造地等。港口修建和運營，既占用岸線資源，又產(chǎn)生大量的油污、廢水和廢物，給周圍海域帶來嚴重的環(huán)境壓力。值得注意的是，隨著煙臺西港建設以及石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來的油碼頭建設以及油輪進港數(shù)量增多，石油吞吐量增大，港內(nèi)較大溢油事故危險性也會增大。2000年的統(tǒng)計結果表明，煙臺芝罘港灣船只污染主要表現(xiàn)為石油類對港口及作業(yè)區(qū)的污染。僅煙臺籍船只1．5萬余，每年向海中排放石油約680萬t［13］。圍堵海灣汊也造成不同程度的生態(tài)環(huán)境破壞。近20余年來，煙臺沿海各縣市盲目發(fā)展陸上人工海水養(yǎng)蝦，擴建鹽田，使大量的海水人為進入內(nèi)陸［13］。

2.3.4 沿海灘涂養(yǎng)殖業(yè)

海水養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展除表現(xiàn)在對海岸輪廓的改造，直接引起海岸動力對海岸的作用強度、作用方式的變化外［15］，對海岸帶的污染亦不可小視。目前，煙臺生態(tài)養(yǎng)殖面積比例只有60%，養(yǎng)殖業(yè)污染依然是重要的海洋污染源［12］。在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖對蝦利潤最大，污染也最嚴重。例如，每年對蝦養(yǎng)殖過程中可向煙臺市海域排放有機物約8．5萬t［13］，嚴重污染煙臺海岸帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2.3.5 濱海旅游業(yè)

2010年全市旅游總收入達到240億元，年均增長17%［11］。濱海旅游產(chǎn)業(yè)對海岸帶環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在旅客量的增加帶來污水、垃圾排放量的增加。旅游開發(fā)也會破壞沙灘旅游資源。例如煙臺開發(fā)區(qū)金沙灘海水浴場，部分高中潮沙灘被占用來建設旅游服務設施，其結果破壞岸灘平衡剖面，加劇岸灘侵蝕。

2.3.6 其他海岸帶陸域資源開發(fā)

其他海岸帶陸域資源開發(fā)具體表現(xiàn)在不可再生資源開發(fā)不盡合理、浪費嚴重、惡化環(huán)境，例如，自20世紀60年代以來人類活動在萊州灣東岸海岸帶加速，海岸帶煤礦 （龍口煤田）及金礦 （三山島金礦、倉上金礦）等非金屬和金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)，引起地表塌陷 （龍口煤田）［15］；可再生資源開發(fā)強度過大，嚴重損害其再生過程，使資源結構比例嚴重失調(diào)，資源量衰竭，例如煙臺市沿海固沙防風黑松林尚未合攏，人為的破壞多處可見，有學者指出市域刁龍嘴沿海一帶固沙防風黑松林被嚴重破壞，幾乎成了不毛之地［13］。

3 社會經(jīng)濟影響評價

3.1 宏觀影響評價

盡管煙臺市目前環(huán)境經(jīng)濟總體為優(yōu)良協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)，社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，一些具體的環(huán)境指標 （如工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水排放量、人均公共綠地面積）還遠未達到標準值。另外，在今后很長時間內(nèi)煙臺仍然處于工業(yè)化和城市化的擴展階段，工業(yè)化和城市化不斷加快，將使煙臺市海岸帶的生態(tài)環(huán)境受到嚴重制約。

針對一個區(qū)域而言，可將土地作為經(jīng)濟發(fā)展的總投資，所獲經(jīng)濟收益為區(qū)域國民生產(chǎn)總值。影響總投資額的因素為環(huán)境污染，土地受到污染，其市場價格必將下降；影響總收益的因素有區(qū)域開發(fā)程度、城市布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和布局、資源的利用效率等。煙臺海岸帶開發(fā)程度越高，土地價格越高，越接近土地的最高投資額。假設將煙臺海岸帶潮間帶區(qū)總面積14億m2（702．5 km×2 km）和海陸風區(qū)總面積407億m2（702．5 km×58 km）換算為2005年城市建設用地的總購買價格為137 500億元（潮間帶區(qū)土地價格以1 000元／m2計算；由于遠離海岸，海陸風區(qū)的價值較潮間帶區(qū)低，以300元／m2計算）作為煙臺市經(jīng)濟發(fā)展的總投資，假設回報率為10%，則估算2005年煙臺市可獲總收益13 750億元，而2005年煙臺實際GDP為2 012．5億元，約為土地總投資估算總收益15%。2010年要求煙臺市生產(chǎn)總值達到3 700億元，約為土地估算總收益27%；2020年，煙臺市GDP如突破，接近于目前潮間帶區(qū)總投資可得的總收益，意味著煙臺市城市化進行完全，海岸帶的資源充分開發(fā)。事實上，2020年煙臺市GDP達到1萬億元的前提是要求煙臺市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境仍保持2005年水平。由于煙臺市環(huán)境污染的持續(xù)，導致煙臺市GDP在突破1萬億元以前，很可能用污染后的土地換算市場總投資所估算總收益等于某年煙臺市GDP。此時，如還希望增加煙臺市GDP，必須通過改變合理規(guī)劃城市布局、科學調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和布局、提高資源的利用效率等方式實現(xiàn)。

環(huán)境污染除導致土地價值的下降，還可以通過環(huán)境治理耗損國民收益。煙臺海岸帶開發(fā)的直接影響的經(jīng)濟損失包括：① 污水、廢氣處理費用。例如，每萬噸污水處理大約需一次性投資50萬元／a（按20年折舊計算），運營成本為年均200萬元，每萬噸污水處理每年給煙臺造成的經(jīng)濟損失約為250萬元；而大氣污染的損失由于分攤到各企業(yè)，難以估算［16］。② 海上垃圾處理費用。近幾年來，煙臺海域海上垃圾增加很快，煙臺港海洋傾倒區(qū)總面積3．7 km2，2005年傾倒量286萬m3［17］，2006年傾倒量42．437萬m3［18］。研究區(qū)內(nèi)尚有臨時海洋傾倒區(qū)，2005年，萊州港臨時海洋傾倒區(qū)傾倒0．708萬m3廢物［17］。為處理上述海上垃圾，按10年折舊計算，需一次性投資370萬元，用于購置一艘較大容量的海上垃圾收集船和興建一個碼頭供專門收集海上垃圾的船舶靠泊。除此之外，為維持海上垃圾收集工作的日常作業(yè)，每年需維持費用約為70萬元，另20名垃圾收集人員的年薪24萬元（20人×1 000元／（月·人）×12月）。以上各項按年度計算，其費用合計為：370＋70＋24＝464萬元／a，也就是說，海上垃圾每年給煙臺造成的經(jīng)濟損失約為464萬元。③ 港口油類污染產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。由于溢油數(shù)量難以統(tǒng)計，損失無法估算。④ 其他海岸帶陸域資源開發(fā)費用，難以估算。⑤ 海岸帶自然保護區(qū)建設費用。建區(qū)和運營成本每年約20萬元。⑥ 養(yǎng)殖無序導致漁業(yè)倒退。有些較嚴重的事件，其經(jīng)濟損失額無法估量，如長島縣1997—1999年經(jīng)濟損失百億元。除此以外，各種突發(fā)事件也耗損總投資，例如2003年，在蓬萊市、芝罘區(qū)和開發(fā)區(qū)海域范圍內(nèi)，因港區(qū)疏浚違規(guī)傾廢造成漁業(yè)污染事故各1起。3月，因陸地排污造成萊山區(qū)近海海域漁業(yè)污染事故1起，直接經(jīng)濟損失達300多萬元［16］。另外人類不合理開發(fā)海岸帶，導致泥沙淤積堵塞航道，航道的疏浚、整治費用以及間接影響的損失也難以估算。

煙臺市發(fā)展戰(zhàn)略中針對海岸帶開發(fā)的相關戰(zhàn)略，尚存在以下矛盾，亦可降低土地總投資的回報率：相關濱海旅游業(yè)與港口海運業(yè)、市政建設的矛盾；海水養(yǎng)殖業(yè)、港口建設等爭奪灘涂資源的矛盾；海洋產(chǎn)業(yè)與非海洋產(chǎn)業(yè)在開發(fā)利用海岸帶資源上的矛盾。例如在旅游業(yè)與港口海運業(yè)、市政建設、漁業(yè)的矛盾方面，近期煙臺濱海旅游開發(fā)項目共有18項，都為沿海岸帶分布，大多布局于潮間帶區(qū)［12］。與此同時養(yǎng)馬島西至萊州灣200 km余的臨海工業(yè)帶與濱海旅游開發(fā)項目交錯分布，表明煙臺已經(jīng)實施的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和濱海旅游規(guī)劃之間存在相互矛盾之處。在海水養(yǎng)殖業(yè)、港口建設等爭奪灘涂資源的矛盾方面，部分海洋漁業(yè)生產(chǎn)侵占港口、航道水域，不利于港口建設，危及海洋運輸安全。這些海洋漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也與圍海造地和濱海旅游業(yè)爭奪海洋空間，經(jīng)常發(fā)生矛盾。碼頭和航行船只油污及城市生活污水入海，導致煙臺市區(qū)海濱附近海域水面有時覆有油膜，局部海域水體受排入海的生活污水影響而形成大腸桿菌和垃圾污染，不利于濱海旅游業(yè)的發(fā)展。部分海域水體和底質遭受海洋污染，環(huán)境質量惡化，降低該海域海洋養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的水產(chǎn)品質量和產(chǎn)量。海洋產(chǎn)業(yè)與非海洋產(chǎn)業(yè)在開發(fā)利用海岸帶資源上的矛盾方面，突出表現(xiàn)在非海洋產(chǎn)業(yè)向海洋排放污水與海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個高質量的海洋環(huán)境的矛盾。目前煙臺開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，工業(yè)生產(chǎn)與濱海旅游業(yè)之間在利用套子灣海洋資源上產(chǎn)生矛盾。

3.2 微觀影響評價

微觀上社會經(jīng)濟影響評價主要評價擬議戰(zhàn)略的影響結果在不同群體間的公平性分析，這是戰(zhàn)略的可持續(xù)性評價的重要內(nèi)容。從可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，發(fā)展的平等涉及代內(nèi)平等和代際平等［19］。煙臺海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略對代內(nèi)平等的影響是市場的分配機制不夠完善，導致本屬于煙臺市民共同所有的資源和生態(tài)環(huán)境，為具有一定回報率的企業(yè)或低回報率權力部門占有，同時環(huán)境污染帶給市民的經(jīng)濟損失，卻需個人承擔。如某環(huán)境污染問題可能使某些市民致病，由于醫(yī)療體制尚未完善，醫(yī)院治療費用多為患病個人承擔。海岸帶污染可以對居住在海岸帶的居民健康產(chǎn)生影響，主要可通過如下3個途徑：人們在受污染的海水中游泳，從而傳染上疾??；人們食用因海洋污染而變質的海產(chǎn)品或其加工制品后染上疾??；污染的海水作為疾病傳播途徑，傳播一些疫病。因海水污染而致人體染病的疾病主要有甲肝、瘧疾等，人們?nèi)旧线@些瘧疾后會造成一定的經(jīng)濟損失［19］。計算海洋污染引起人體健康受損所導致的經(jīng)濟損失，可按下列公式計算其中指職工患病期間凈國民生產(chǎn)總值損失；指職工治療疾病開支的增加；P指每人每日勞動量的平均凈產(chǎn)值；H指病人患病時間天數(shù)；L指患病的人數(shù)；T c，T n分別指門診和住院治療的每天平均開支；L c，L n分別指門診和住院的病人數(shù)；P c，P n分別指門診和住院一個病人的平均患病天數(shù)。以1名因海洋污染而致甲肝的患者為例，甲肝的治療周期大約15～30 d（計算其經(jīng)濟損失時，取中值22．5 d），那么，根據(jù)上述公式：T產(chǎn)值＝人均國民生產(chǎn)總值÷365×22．5 d（計算其經(jīng)濟損失）；其中2003年煙臺市人均國民生產(chǎn)總值為20 221元［20］，2010年煙臺市人均國民生產(chǎn)總值為58 480元［11］，則：2003年，T產(chǎn)值＝20 221÷365×22．5同樣，2010年為3 604．9元。應等于門診和住院治療平均每天開支乘以22．5，則：2003年，T治療＝800×22．5＝18 000元。考慮到醫(yī)療改革和醫(yī)療水平的提高，門診和住院治療平均每天開支增長倍數(shù)較人均國民生產(chǎn)總值要高，姑且以人均國民生產(chǎn)總值增長倍數(shù)為計，則2010年，為52 056．8元。則：2003年，T總＝T產(chǎn)值＋T治療＝19 246．5元；2010年，T總＝55 661．7元。即2003年，一個甲肝病患者的經(jīng)濟損失額為19 246．5元，而2010年一個甲肝病患者的經(jīng)濟損失額為55 661．7元，接近于2010年人均國民生產(chǎn)總值。如果甲肝病在一定范圍人群中流行起來，將造成更多的經(jīng)濟損失額?？梢钥闯觯Ｑ笪廴緦θ梭w健康產(chǎn)生的影響值得各方引起高度重視，并應采取切實有效措施。另外，除控制疾病傳播，對于由環(huán)境污染導致的疾病需政府撥付專項資金防治，資金籌措或可建立污染疾病基金，籌款來源以造成環(huán)境污染的企業(yè)，根據(jù)造成污染的程度進行收費。

煙臺海岸帶開發(fā)戰(zhàn)略對代際平等的影響主要體現(xiàn)在：煙臺市海岸帶資源開發(fā)在2020年完全開發(fā)。2020年以后，如區(qū)內(nèi)人口數(shù)量未得到相應限制，后代生活水準很可能低于當代人。

4 未來煙臺協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與海岸帶環(huán)境的對策建議

4.1 搞好城市總體規(guī)劃，加強城市環(huán)境基礎設施建設

搞好城市總體規(guī)劃，是沿海城市可持續(xù)發(fā)展的前提。在制定煙臺城市規(guī)劃時，要充分考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟之間的關系，應保證各子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)，相互促進［21］。加強煙臺市環(huán)境基礎設施建設，要做好以下幾個方面：① 煙臺城市總體規(guī)劃、海域功能區(qū)劃、港口總體布局規(guī)劃、海域環(huán)境功能區(qū)劃和自然保護區(qū)規(guī)劃等戰(zhàn)略，要充分考慮海岸帶分區(qū)的問題，例如煙臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可考慮讓出潮間帶區(qū)，作為真實的濱海旅游生態(tài)帶來建設，減少對潮間帶的人為干擾。② 抓好市區(qū)綠化建設，提高城市的綠化覆蓋率。重點做好濱海中路和濱海東路的綠化工程，保持良好城市生態(tài)環(huán)境和城市形象。③ 改變分散的集中供熱模式，建設市區(qū)大面積的集中供熱工程，引入渤海天然氣，改變生活燃料結構。

4.2 轉變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，尤其是調(diào)整輕、重工業(yè)結構，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進清潔生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展無污染或少污染的高、精、尖、高附加值的產(chǎn)業(yè)。解決各產(chǎn)業(yè)在空間布局上的矛盾，特別是領海旅游業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)的矛盾。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，經(jīng)濟增長方式的盡早調(diào)整，可使未來海岸帶土地總投資的收益增加，原因有兩個方面：① 隨著環(huán)渤海沿海各城市相繼推出發(fā)展規(guī)劃，中心議題為推動港口城市共同發(fā)展，著重開發(fā)海岸帶，特別是潮間帶區(qū)和海陸風區(qū)。未來10年，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同，例如大連、青島、煙臺三地未來積極發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或潛力產(chǎn)業(yè)中，都包含裝備制造業(yè)、電子信息及軟件業(yè)和生物制藥，大連、煙臺都將石化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)。相似的產(chǎn)業(yè)結構，不但會導致市場競爭激烈，產(chǎn)品價格低于價值，造成資源開發(fā)的收益率下降。屆時，環(huán)渤海區(qū)域中保存較好的原生態(tài)的海岸帶環(huán)境價值凸顯，導致生態(tài)旅游收益增加。② 隨著世界產(chǎn)業(yè)格局的演變，中國沿海工資水平的提高，必將引領原先布局于中國沿海的制造業(yè)向內(nèi)陸轉移，在此形勢下，以濱海旅游業(yè)、臨港物流服務業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或者潛在產(chǎn)業(yè)成為必然，提前將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉向濱海旅游業(yè)、臨港物流服務業(yè)，避免建設制造業(yè)后的搬遷，提高海岸帶土地總投資的收益。

4.3 合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)資源的最大化和最優(yōu)化

煙臺市的資源非常豐富，但許多資源的開發(fā)和利用中存在著嚴重的浪費和破壞。在今后的資源開發(fā)和利用中應做到：合理地開發(fā)和利用環(huán)境資源，努力實現(xiàn)資源利用的最大化和最優(yōu)化；充分認識保持生態(tài)平衡和防控環(huán)境污染的重要性，決不能以犧牲環(huán)境為代價尋求經(jīng)濟暫時的發(fā)展，更不能犧牲人民群眾的生活環(huán)境［22］。在合理配置資源方面：針對煙臺市水資源嚴重短缺的現(xiàn)象，應加強水資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)一水多用；利用價格手段，優(yōu)化配置水資源；實行原水、供水、污水處理一體化的水務體制；加大污水處理力度，提高污水回用率［23］。加大資源利用開發(fā)的科技投入是提升資源利用效率的重要舉措，重點選擇一些對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大帶動作用的海岸帶資源開發(fā)的優(yōu)勢科研領域，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果。

4.4 改變能源結構，治理環(huán)境污染

能源利用及其結構對海岸帶環(huán)境質量有很大影響。在今后的很長時間內(nèi)煙臺市以煤為主的能源消費結構較難改變，但應逐步提高天然氣消費比重，如采取煤改氣工程，以減少生活、生產(chǎn)中對煤能源的需求量。在交通耗能方面可以仿照重慶市的做法：一方面，取締城區(qū)內(nèi)破舊且尾氣排放超標的燃油車輛，更換一批節(jié)能型公交車；另一方面，限制城區(qū)內(nèi)私人汽車使用量，發(fā)展公共汽車交通［21］。也可以在石油價格高升的背景下，鼓勵使用天然氣等清潔能源汽車。

在工業(yè)污染治理方面，應對重點工業(yè)污染源治理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推行清潔生產(chǎn)，要從制度和源頭抓起，防止新污染源的產(chǎn)生。吸取煙臺市開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，繼續(xù)積極建設生態(tài)工業(yè)園，真正實現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化［］。

4.5 加強海岸帶管理

針對煙臺海岸帶開發(fā)，需多手段共同實施。在海岸帶管理上，對已進駐該區(qū)污染企業(yè)按污染程度，收取較高額度污染治理費用，促使其內(nèi)遷到海陸風區(qū)；對居民收取環(huán)境補償費用，可以通過水費的不同區(qū)域價格進行管理，如潮間帶水費可提升為海陸風區(qū)水費的5倍，提高部分用于城市污水處理。進駐和即將進駐海陸風區(qū)的企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)區(qū)，仍然可以稱為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，只要建設與煙臺港、煙臺站連接的干線，并給予相關企業(yè)一定數(shù)額的交通補貼即可，交通補貼的來源近期可以為尚處于潮間帶區(qū)的污染企業(yè)的污染治理費用，遠期則可為濱海旅游收入。注意海陸風區(qū)的大氣污染，由于海陸風的影響，高架源容易造成對自身區(qū)域的污染，這是海陸風環(huán)流特有的污染現(xiàn)象［25］。由于煙臺市的特點，在海陸風區(qū)分布大面積森林植被，污染企業(yè)的建設應注意遠離保護森林植被生態(tài)亞區(qū)［26］。城市總體規(guī)劃、建設針對海岸帶不同分區(qū)的環(huán)境質量標準，特別是水環(huán)境質量標準。潮間帶區(qū)等同于自然保護區(qū)的環(huán)境標準，越遠離海岸的分區(qū)，標準要求越低。提升全民對海岸帶開發(fā)的認識，重視環(huán)境人才的培養(yǎng)，普及環(huán)境教育，喚醒公眾的環(huán)保意識，配合海岸帶的合理開發(fā)工作，減少海岸帶環(huán)境污染。

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