清末地方自治運(yùn)動(dòng)中的《大公報(bào)》輿論

吳 晶

（上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上海 200234）

1905年清政府派遣載澤等五大臣出洋考察各國(guó)憲政，1906年五大臣?xì)w國(guó)后，會(huì)奏宣布立憲，以日本為模仿對(duì)象，推行地方自治制。同年9月1日，清政府頒布預(yù)備立憲上諭。1908年，憲政編查館擬定預(yù)備立憲《逐年籌備事宜清單》，對(duì)地方自治的實(shí)施步驟作了詳細(xì)部署，1909年1月，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》，1910年2月，又相繼頒布《京師地方自治章程》、《京師地方自治選舉章程》及《府廳州縣地方自治章程》、《府廳州縣議事會(huì)議員選舉章程》等有關(guān)地方自治的法律性文件，初步形成了地方自治制度的規(guī)模。1908年以前，部分地區(qū)在政治變革潮流和地方自治思潮的影響下，由紳商自發(fā)倡辦或由官府督導(dǎo)倡辦，前者如上海城廂內(nèi)外總工程局，后者如天津自治局，此為地方自治運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)階段。1909年以后，各級(jí)地方自治章程頒布后，在清政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，進(jìn)行全面推行。在推行過(guò)程中以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)為下級(jí)自治，以府廳州縣為上級(jí)自治。

《大公報(bào)》1902年6月17日由英斂之創(chuàng)辦于天津，《大公報(bào)》同仁對(duì)報(bào)紙功能的把握十分清晰，認(rèn)為報(bào)紙是“開通文明之利器，社會(huì)之教科書”，[1]“我們報(bào)館的責(zé)任，一為國(guó)民的向?qū)?，一為政府的監(jiān)督”。[2]正是基于這樣的媒體定位，在清末地方自治運(yùn)動(dòng)中，《大公報(bào)》以社會(huì)輿論的方式積極參與近代中國(guó)的政治轉(zhuǎn)型。本文即擬從媒體與社會(huì)互動(dòng)的視角，論述《大公報(bào)》與清末地方自治運(yùn)動(dòng)之間的關(guān)系，一窺報(bào)紙媒體在社會(huì)變遷中擔(dān)負(fù)的角色和作用。

一、對(duì)地方自治制度的多維闡釋

《大公報(bào)》首先闡釋了地方自治內(nèi)涵。何謂地方自治？“關(guān)系地方公益之事，于國(guó)家所不干涉之范圍，自地方公共團(tuán)體處理，名為地方自治”。[3]地方自治，即以地方團(tuán)體為主體的自治，地方團(tuán)體“所行皆國(guó)家行政之事，是國(guó)家付托以公法之權(quán)力”。簡(jiǎn)言之，地方自治是“以地方之人行地方之事，（地方）自為經(jīng)理而官吏監(jiān)督之”，地方自治是為地方團(tuán)體的自治，“若一私人之機(jī)關(guān)行事，不得謂之地方自治，若所行于行政上無(wú)關(guān)系，即非私人之機(jī)關(guān)，亦不得謂地方自治?！盵4]

自治主體和政府之間的關(guān)系是“立法之權(quán)在政府，執(zhí)行之權(quán)在自治，各成一完全無(wú)缺之主體，混合則兩有所防”，強(qiáng)調(diào)自治是“分政府之權(quán)而獨(dú)立，非依賴政府以行其權(quán)”。[5]

關(guān)于地方自治與憲政之關(guān)系，時(shí)人即指出“中國(guó)今日之立憲，當(dāng)以地方自治為基礎(chǔ)”，[6]攻法子說(shuō)，今日中國(guó)實(shí)行地方自治，有兩點(diǎn)必要之原因：“其一，分政府之勞，以速改革事業(yè)；其二，養(yǎng)人民之政治思想，煉人民之政治能力，以為立憲之準(zhǔn)備”。[7]在此問(wèn)題上，《大公報(bào)》和時(shí)人看法一致，認(rèn)為實(shí)行地方自治是憲政的基礎(chǔ)，在為一篇署名劉寶環(huán)的文章《論開國(guó)會(huì)必先立于地方自治制》，特加“記者按語(yǔ)”強(qiáng)調(diào)，我國(guó)應(yīng)于“預(yù)開國(guó)會(huì)之?dāng)?shù)年間，立地方自治制實(shí)行于各地……俾人民得以講求憲法之良，斟酌國(guó)會(huì)立法之例，則人人知憲法之必立，國(guó)會(huì)之必開，而民氣自?shī)^，人才自出，然后舉（為議員），而實(shí)開國(guó)會(huì)，自無(wú)窒礙齟齬之患”。并進(jìn)一步引申，國(guó)會(huì)以國(guó)民為基礎(chǔ)，而以國(guó)民為基礎(chǔ)，必須與政黨政治相配合，“必政黨之人才足，而后可”。[8]在此，《大公報(bào)》實(shí)際指出了建設(shè)政黨政治的必要性。

清末地方自治運(yùn)動(dòng)中，選舉各級(jí)自治機(jī)關(guān)的議員是一項(xiàng)重要內(nèi)容。選舉，對(duì)20世紀(jì)初年的國(guó)人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新鮮事物，國(guó)人憲政知識(shí)尚不完備?！洞蠊珗?bào)》指出地方選舉的兩大弊病：“限于門第”和“迫于親長(zhǎng)”。若要避免這兩種弊病，必須組織政黨，“政黨者，一國(guó)輿論之導(dǎo)線，即可以為選舉之標(biāo)準(zhǔn)”，[9]“無(wú)政黨以為選舉之向?qū)?，則選舉者必迷失其路途，以致議院無(wú)完全之議員，而憲政無(wú)良美之效果”。[10]可見，對(duì)如何辦理地方選舉，《大公報(bào)》仍然強(qiáng)調(diào)建設(shè)政黨政治。

由上可知，《大公報(bào)》對(duì)地方自治制度及其相關(guān)要素了解得較為全面，有關(guān)政黨政治與自治、憲政關(guān)系的觀點(diǎn)尤為突出。關(guān)于政黨，《大公報(bào)》一直認(rèn)為，其與報(bào)紙性質(zhì)一樣，“皆為發(fā)表民意之物也”。[11]《大公報(bào)》借由本報(bào)同人發(fā)表言論，或以刊登讀者來(lái)稿的方式來(lái)宣導(dǎo)地方自治制度，一定程度上有助于國(guó)民對(duì)憲政思想的理解。

二、對(duì)地方自治實(shí)踐活動(dòng)的監(jiān)督和引導(dǎo)

《大公報(bào)》不僅多角度闡釋地方自治法理，而且還發(fā)揮報(bào)紙的輿論監(jiān)督作用，批評(píng)諸種自治亂象以及發(fā)揮“國(guó)民之向?qū)А钡膱?bào)紙功用，呼吁國(guó)民參與自治改革，對(duì)國(guó)民的錯(cuò)誤實(shí)踐進(jìn)行指正。

1907年8月天津縣議事會(huì)成立，作為當(dāng)?shù)孛襟w的《大公報(bào)》充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督功能，對(duì)天津縣議事會(huì)投以諸多關(guān)注，指出議事會(huì)是地方自治團(tuán)體中最重要的機(jī)關(guān)，議事會(huì)議員負(fù)有監(jiān)督之責(zé)任，若議員“贊否毫無(wú)定見，或仰鼻息于官府”，則仍以官治無(wú)異，批評(píng)議員放棄責(zé)任敷衍辦事，“視獨(dú)立發(fā)表意思之機(jī)關(guān)無(wú)足輕重”；[12]抨擊議員不到會(huì)議事，“或有請(qǐng)假終日者，或有遠(yuǎn)仕他省者，或有開會(huì)數(shù)次而不到者”；[13]指責(zé)議長(zhǎng)是“一模棱之代表”，監(jiān)督乃是“秉承之監(jiān)督……官之所可，吾可之，官之所否，吾否之……”，[16]《大公報(bào)》嘆曰：“地方之議事會(huì)，豈為少數(shù)議事會(huì)諸公而設(shè)哉”？[17]

1909年1月，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》后，各地陸續(xù)進(jìn)行自治改革。在自治改革過(guò)程中，各地卻頻發(fā)反地方自治風(fēng)潮?！洞蠊珗?bào)》指出其根源在于自治款，“不籌款，則無(wú)以地方自治；籌款，則行見地方自亂”；[18]嚴(yán)斥貪官污吏奸紳劣董借自治之名魚肉鄉(xiāng)里，“各省官紳以民之脂膏為不足惜，民之抵抗為不足憂，專借新政為唆民之具，而驅(qū)之為變也”，“竊恐中國(guó)之亡，不亡于敵國(guó)不亡于土匪，而亡于地方自治之官紳”。[19]

清末地方自治運(yùn)動(dòng)，開創(chuàng)國(guó)民參政的歷史先河，在此過(guò)程中，《大公報(bào)》不遺余力地呼吁國(guó)民積極參與自治改革。天津議事會(huì)成立后，《大公報(bào)》撰文鼓勵(lì)天津市民積極投身天津自治改革運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為國(guó)人素?zé)o市民觀念，則“欲求地方自治之發(fā)達(dá)完全，猶如無(wú)根之木無(wú)源之水”，如今天津議事會(huì)成立，欲保障自治改革順利進(jìn)行，“必先鼓吹愛(ài)市心”。[20]1909年之后，全國(guó)性地方自治運(yùn)動(dòng)開始全面推行，《大公報(bào)》更大張旗鼓呼吁民眾參與自治改革，“茍欲救國(guó)，必先喚起人心，使油然而生其責(zé)任之觀念，乃有措手之處”。[21]《論國(guó)民不可放棄之責(zé)任》一文，再次強(qiáng)調(diào)國(guó)民應(yīng)該擔(dān)負(fù)起“改良自治”、“普及教育”、“注重實(shí)業(yè)”和“推廣教育”的社會(huì)責(zé)任，不然“恐自治前途必多梗阻”。[22]

地方自治運(yùn)動(dòng)中，國(guó)人主要是士紳，積極參與地方自治實(shí)踐，投身于各類選舉活動(dòng)。由于士紳階層本身的局限性，在選舉過(guò)程中，產(chǎn)生諸多有違法理之亂象。對(duì)此，《大公報(bào)》刊發(fā)一系列言論對(duì)國(guó)人參與選舉狀況提出批評(píng)。如痛斥天津董事會(huì)，進(jìn)行董事改選時(shí)，“竟有以父舉子以舅舉甥，甚至有以飲食宴會(huì)預(yù)先央求說(shuō)合而運(yùn)動(dòng)會(huì)長(zhǎng)者”，又 “雖托名于議事會(huì)場(chǎng)，而其意思之表決則在于紅杏飯莊”?！洞蠊珗?bào)》指出，“以父舉子，是誤認(rèn)選舉權(quán)為相續(xù)權(quán)，以舅舉甥是誤認(rèn)選舉權(quán)為親族權(quán)。若更以飲食宴會(huì)之故，而為投票之約束，是以選舉權(quán)為普通之財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以各隨己意私相交換”，把選舉權(quán)視為個(gè)人私權(quán)，上級(jí)督導(dǎo)機(jī)關(guān)卻置若罔聞，《大公報(bào)》詰問(wèn)如此地方自治“何益于地方，何補(bǔ)于國(guó)家呢”？[23]

選舉，對(duì)國(guó)人而言，是一新事物。對(duì)待選舉，國(guó)人反應(yīng)不一?！洞蠊珗?bào)》細(xì)述國(guó)人對(duì)待選舉的四種態(tài)度：“冷淡派”，此是“國(guó)民不知自負(fù)責(zé)任之本性”，屬于此派者居多；“笑罵派”，“科舉中之人稍有學(xué)問(wèn)者”，屬于此派；“敷衍派”，此派習(xí)于世故，自許圓通，“開會(huì)集議時(shí)，不肯自達(dá)其見。調(diào)查之事，不肯一膺責(zé)任。選舉之事，亦不肯稍稍計(jì)議”；“恐懼派”，此派只知銅臭，唯恐擔(dān)負(fù)地方義務(wù)經(jīng)費(fèi)，地方富翁多屬于此派。[24]

《大公報(bào)》強(qiáng)調(diào)國(guó)人應(yīng)重視選舉權(quán)，積極參與選舉，而凡有選舉權(quán)者，更應(yīng)該慎重其事?！洞蠊珗?bào)》發(fā)表了一系列言論，殷殷告誡國(guó)民選舉議員時(shí)應(yīng)持有的標(biāo)準(zhǔn)。如病囚的《警告有選舉權(quán)者》、《敬告今日選舉人》、沈祜辰的《警告吾邑有選舉權(quán)者》，而以賀培桐的來(lái)稿最為詳略，連續(xù)刊登四天，足見《大公報(bào)》及投稿人對(duì)選舉的關(guān)心及對(duì)憲政前途的關(guān)心。賀氏指出選舉時(shí)應(yīng)該抱持九種心理：“不可存自私之心”、“不可受運(yùn)動(dòng)之誤”、“不可存慕名之心”、“不可存附和之見”、“不可有矜異之心”、“不可存玩視之意”、“不可存畏勢(shì)之心”及“不可因投票區(qū)生方域之見”、“不可誤認(rèn)初選當(dāng)選人，為復(fù)選當(dāng)選人之預(yù)備”，若無(wú)法做到上述九個(gè)方面，選舉則淪為“骨肉之選舉”、“奴隸之選舉”、“耳食之選舉”、“面目之選舉”、“矯情之選舉”、“鬻國(guó)之選舉”、“贖罪之選舉”、“瓜分之選舉”及“科第之選舉”，最后賀氏提出五類辦法，保障憲政前途。[25]

《大公報(bào)》發(fā)揮“政府之監(jiān)督、國(guó)民之向?qū)А钡拿襟w功能，呼吁國(guó)人參與自治實(shí)踐，對(duì)國(guó)人如何正確行使選舉權(quán)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，彰顯出報(bào)紙媒體的責(zé)任意識(shí)和獨(dú)立精神。

三、與讀者互動(dòng)，營(yíng)造公共話語(yǔ)表達(dá)空間

一份報(bào)紙媒介功能的發(fā)揮，很大程度上取決于其傳播內(nèi)容的組織，也即欄目的安排。《大公報(bào)》以“政府監(jiān)督”與“國(guó)民引導(dǎo)”為己任，為更好發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，調(diào)整了版面設(shè)置，相繼增設(shè)“關(guān)于天津地方自治之文件”，主要刊登天津縣議事會(huì)董事會(huì)的議事內(nèi)容、決議文件；增設(shè)“直隸選舉紀(jì)事”，及時(shí)向民眾傳達(dá)直隸地區(qū)咨議局的選舉訊息；開辟“演說(shuō)”一欄，登載地方官員、地方士紳關(guān)于地方自治的演說(shuō)，開通民智。為溝通與讀者的聯(lián)系，《大公報(bào)》又開辟 “來(lái)函”（“來(lái)稿”），刊登讀者對(duì)當(dāng)?shù)氐胤阶灾蔚囊庖??！皝?lái)函”（“來(lái)稿”）欄目的開辟，為讀者營(yíng)造了一個(gè)公共話語(yǔ)表達(dá)空間。如1908年4月26日，天津士紳溫世霖致函議事會(huì)，質(zhì)問(wèn)天津縣議事會(huì)以董事會(huì)無(wú)常年辦事經(jīng)費(fèi)為由停開通常會(huì)議、議事會(huì)拖延立案時(shí)間、議事會(huì)不接收清丈公所、建植樹園事及侯家口（字跡不清）拆修馬路卻遲不見議復(fù)等五事。 伯泉來(lái)函批評(píng)天津地方自治的腐敗，企望士紳們?cè)谧x了他的這封來(lái)稿后能引以為棒喝，以保障憲政順利進(jìn)行。[27]

1911年4月19日的陳龍?bào)环鈦?lái)函，更足證《大公報(bào)》影響力之大。世新澡堂老板喬玉卿當(dāng)選為鎮(zhèn)議事會(huì)議員，三太爺廟女道士請(qǐng)他說(shuō)項(xiàng)，將三太爺廟以及戲樓改造成民房數(shù)所，以為糊口，喬答應(yīng)設(shè)法辦到。陳龍?bào)弥?，認(rèn)為此事不妥，喬玉卿既為議員，應(yīng)該為地方公益謀長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)。陳氏從公心出發(fā)，又念“與喬君素不相識(shí)，不能晤面一談”，因此致函《大公報(bào)》“敬祈貴報(bào)大主筆將此函登報(bào)尾，以俾喬君寓目”。[28]

潘智周因?yàn)檗k地方自治開罪地方父老，惟恐“眾口鑠金積毀銷骨惑我父老兄弟”，特草就一文投遞《大公報(bào)》，詳細(xì)解釋。[29]清末著名衛(wèi)生專家丁福保警告各省地方自治議員，要把地方衛(wèi)生事務(wù)放在首要地位。[30]

對(duì)辦理地方自治得力的官吏，讀者也投書贊揚(yáng)。如1911年5月31日，豐潤(rùn)縣民陳之駿來(lái)信贊揚(yáng)縣令，1910年10月29日及1911年7月11日的來(lái)函均是贊揚(yáng)山西石樓縣縣令馬再錫，熱心地方自治，造福人民，讀者投書《大公報(bào)》反映當(dāng)?shù)氐胤阶灾吻闆r，可見《大公報(bào)》在讀者群中的影響?！洞蠊珗?bào)》為讀者建構(gòu)了一個(gè)公共話語(yǔ)表達(dá)空間，從這亦可見《大公報(bào)》對(duì)地方自治運(yùn)動(dòng)有一定的影響力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，《大公報(bào)》在清末地方自治運(yùn)動(dòng)中充分發(fā)揮媒體的政府監(jiān)督和國(guó)民引導(dǎo)的功用，以社會(huì)輿論方式參與地方自治運(yùn)動(dòng)，其輿論呈現(xiàn)這些特點(diǎn)：第一，獨(dú)立性?！洞蠊珗?bào)》是一份具有堅(jiān)定報(bào)格的報(bào)紙，刊登的一系列有關(guān)地方自治的言論，不受國(guó)家權(quán)力的支配，“敢言”是其最大特色，此處不再贅述。第二，批判性?！洞蠊珗?bào)》批評(píng)地方議員選舉是“官僚黨、富豪黨、科第黨、學(xué)生黨”之四黨橫行，[31]批評(píng)地方自治“以自治始，而以自亂終”?！洞蠊珗?bào)》并在“要聞”欄及時(shí)報(bào)道各地地方自治運(yùn)動(dòng)的實(shí)際進(jìn)行情形，批判地方自治運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的諸種亂象。諸如此類，均可透視《大公報(bào)》的強(qiáng)烈批判色彩。第三，公共性。方平認(rèn)為“報(bào)刊上揭載的社會(huì)輿論，不僅以一種公開的形式集中反映了大多數(shù)社會(huì)成員的共同愿望和利益訴求，而且還傾向于導(dǎo)引公眾關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)。”[32]《大公報(bào)》言論欄不斷登載讀者來(lái)稿，并專門設(shè)立“來(lái)函”及時(shí)發(fā)表讀者意見，發(fā)揮報(bào)紙的“對(duì)話場(chǎng)所”作用，擴(kuò)大了公眾參與政治的途徑，為公眾營(yíng)造一個(gè)表達(dá)對(duì)地方自治運(yùn)動(dòng)看法的輿論空間，實(shí)現(xiàn)報(bào)紙媒體與讀者的良性互動(dòng)。

[1]言論·祝天津各日?qǐng)?bào)之發(fā)達(dá)并述報(bào)業(yè)之困難以告同業(yè)[N].大公報(bào)，1910-05-06.

[2]附件·說(shuō)國(guó)家思想[N].大公報(bào)，1904-09-01.

[3]孫松齡.言論·為志學(xué)社說(shuō)地方自治[N].大公報(bào)，1906-09-20.，

[4]言論·法政畢業(yè)生陳樹楷上順天府地方自治述略[N].大公報(bào)，1906-12-24.

[5]言論·說(shuō)地方自治之性質(zhì)[N].大公報(bào)，1907-09-27.

[6]論立憲當(dāng)以地方自治為基礎(chǔ)[J].東方雜志，1905，（12）.

[7]攻法子.敬告我鄉(xiāng)人[A].張枬，王忍之.辛亥革命前十年時(shí)論選集：第1卷下冊(cè)[C].北京：三聯(lián)書店，1960.

[8]劉寶環(huán).言論·論開國(guó)會(huì)必先立地方自治制[N].大公報(bào)，1908-07-27.

[9]言論·政黨與選舉之關(guān)系[N].大公報(bào)，1908-10-15、16、17.

[10]言論·再論選舉與政黨之關(guān)系[N].大公報(bào)，1909-07-29.

[11]言論·論實(shí)行憲政宜先擴(kuò)張言論權(quán)[N].大公報(bào)，1909-06-01.

[12]言論·議事會(huì)之責(zé)任[N].大公報(bào)，1908-04-30.

[13]言論·箴議事會(huì)文[N].大公報(bào)，1908-05-06.

[14]言論·論議事會(huì)議長(zhǎng)之資格[N].大公報(bào)，1907-10-30.

[15]閑評(píng)二[N].大公報(bào)，1910-04-05.

[16]言論·對(duì)于江蘇川沙廳民變之感言[N].大公報(bào)，1911-03-25.

[17]言論·愛(ài)市心之培養(yǎng)[N].大公報(bào)，1907-04-07.

[18]言論·論國(guó)民圖存宜先有責(zé)任心[N].大公報(bào)，1910-11-29.

[19]言論·論國(guó)民不可放棄之責(zé)任[N].大公報(bào)，1911-04-23.

[20]言論·選舉權(quán)為公權(quán)乎？私權(quán)乎？[N].大公報(bào)，1908-07-17.

[21]言論·論國(guó)民對(duì)于選舉權(quán)[N].大公報(bào)，1908-11-22.

[22]賀培桐.言論·敬告天選舉權(quán)者[N].大公報(bào)，1909-05-18-21.

[23]溫世霖.附件·溫世霖來(lái)函[N].大公報(bào)，1908-04-27.

[24]伯泉.來(lái)稿·敬告我津士大夫書[N].大公報(bào)，1909-05-07.

[25]陳龍?bào)?來(lái)函[N].大公報(bào)，1911-04-19.

[26]潘智周.來(lái)稿·為辦地方自治敬告通州父老兄弟書[N].大公報(bào)，1909-04-13.

[27]丁福保.來(lái)稿·警告各省地方自治議員[N].大公報(bào)，1911-02-11、14.

[28]陳之駿.來(lái)函[N].大公報(bào)，1909-05-31.

[29]來(lái)函[N].大公報(bào)，1910-10-29.

[30]閑評(píng)·選舉人之參考品[N].大公報(bào)，1909-04-01.

[31]閑評(píng)二[N].大公報(bào)，1911-03-22.

[32]方平.清末上海民辦報(bào)刊的興起與公共領(lǐng)域的體制建構(gòu)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001，（2）.