論西方傳統(tǒng)政治忠誠觀

徐 霞，邵銀波

（1湖北警官學(xué)院思政課部，湖北 武漢 430034；2空軍預(yù)警學(xué)院科研部，湖北 武漢 430019）

“有容才有文明，無容則無文明”。任何國家在保持自身政治運(yùn)行的歷史傳承和民族特色的前提下，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒世界各國政治文明的優(yōu)秀成果，廣泛汲取反映社會(huì)歷史進(jìn)步的政治思想理論。西方傳統(tǒng)政治忠誠思想淵源流長，積淀深厚，蘊(yùn)含著豐富的政治思考，對現(xiàn)代西方政治文明和社會(huì)生活產(chǎn)生了重要影響。研究這一課題，汲取有益成分，可以為黨的政治忠誠教育，為培養(yǎng)和造就更多“忠誠黨的事業(yè)，忠貞革命氣節(jié)，忠實(shí)履行使命”的黨員干部提供理論參考和借鑒作用。

西方傳統(tǒng)政治忠誠觀主要是指從古希臘時(shí)期到近代資本主義時(shí)期，以政治忠誠為核心內(nèi)容的思想原則和行為規(guī)范的總和?？v觀西方社會(huì)政治忠誠觀發(fā)展歷史，主要分為古希臘、中世紀(jì)和近代三個(gè)歷史時(shí)期。

（一）古希臘時(shí)期的政治忠誠觀。

古希臘時(shí)期主要是指從公元前6世紀(jì)到公元5世紀(jì)的1000多年的時(shí)間。這一時(shí)期，古希臘的先哲們殊途同歸地以“‘城邦’（即國家）為政治哲學(xué)的主題，從法律、公民職責(zé)、政體等視角，深入地研究了古希臘的政治忠誠思想”，[1](p35)提出了 “忠誠于城邦”、“忠誠于法律”、“效忠于現(xiàn)行政體”、“忠誠于優(yōu)良政體”等政治忠誠理念，規(guī)范了公民的政治思維取向，為以后西方政治文明的建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

蘇格拉底在歐洲文化史上的影響巨大，幾乎與孔子在中國歷史上所占的地位相同。蘇格拉底一生忠愛雅典城邦，忠誠于雅典法律，在他看來，法律是公民與城邦達(dá)成的契約，所有公民都要無條件尊重和服從城邦的法律，蘇氏還進(jìn)一步把公民與城邦法律的關(guān)系比喻為父母子女的關(guān)系，認(rèn)為法律賦予了公民生活所必須的權(quán)利，并通過制裁違法者，呵護(hù)公民個(gè)體。由此提出，必須堅(jiān)持以德報(bào)怨的原則，即使國家對公民不公，公民也不能報(bào)復(fù)，在他看來，國家的地位高于父母，既然對父母不能報(bào)復(fù)，對國家則更不能報(bào)復(fù)。因而，如果違背了法律，除違背契約，不守信義這一種重罪外，還有兩種罪：“不服從生養(yǎng)自己的父母；不服從教養(yǎng)恩人?！边@樣，違背國家法律不僅僅是在法律上“犯了罪”，而且在倫理上也是犯了罪。

從上述蘇氏的觀點(diǎn)可知，法律是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)城邦民主政治的重要手段，公民要實(shí)現(xiàn)政治民主，管理國家，就必須遵守契約，服從法律。公民服從法律，對法律無限度的、無條件的忠誠，即是對城邦政治的忠誠；遵從法律就是尊重民主政治，忠誠于民主。

蘇格拉底的學(xué)生柏拉圖，將國家置于各個(gè)公民之上，認(rèn)為國家就其本質(zhì)而言等同于人，因而要求國家也擁有像人一樣的內(nèi)在的統(tǒng)一性，公民必須服從這種統(tǒng)一性。其政治忠誠觀，主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，通過建立賢人政體，實(shí)現(xiàn)城邦政治文明。在他看來，寶貴的美德正是城邦文明的核心價(jià)值所在，于是他和其師蘇氏一樣主張實(shí)行賢人政治、以德治國、道德興邦。在《理想國》中，他甚至勾勒出了一個(gè)所謂真、善、美相統(tǒng)一的理想國家的藍(lán)圖，但同時(shí)提出現(xiàn)存的政治都是壞的，人類的真正出路在于哲學(xué)家掌握政權(quán)，這種賢人統(tǒng)治下的賢人政體才是最好的政體，才能拯救當(dāng)時(shí)城邦所處的危機(jī)。

第二，政府的目的應(yīng)該旨在尋求老百姓的利益。柏拉圖深刻地指出，任何城邦政府不能只顧及自己的利益，只為“強(qiáng)者”的利益，“一個(gè)真正的治國者追求的不是他自己的利益，而是老百姓的利益”。[2]柏拉圖在論辯城邦政府的目的與職能時(shí)提出，理想國家的目標(biāo)，不是為了某個(gè)階層或集團(tuán)的單獨(dú)突出的幸福，而是為了全體公民（奴隸主與自由民）的最大幸福，是為了“鑄造一個(gè)整體的幸福國家”。柏拉圖的這種“民本”思想是他設(shè)計(jì)理想城邦國家的重要基調(diào)，是他的文明思想的重要內(nèi)容，在人類的思想史上深有影響。

第三，每個(gè)階層的人必須忠于職守、恪守其職。在柏拉圖看來，理想國家應(yīng)由三個(gè)階層組成，即受過嚴(yán)格哲學(xué)教育的統(tǒng)治階層、保衛(wèi)國家的武士階層、平民階層，每個(gè)階層的人們必須各安其分，恪守其職，不可逾越。為了建立和維護(hù)國家的正常秩序，柏拉圖特別強(qiáng)調(diào)，作為國家正義的“銀”階層——保衛(wèi)國家的武士階層，更得忠于自己的職位，忠誠于職位所賦予的職責(zé)，并全力以赴地做到忠于職守，這才是對國家正義的履行，對城邦的最大忠誠。

亞里士多德是“古代最偉大的思想家”，是西方最早創(chuàng)立獨(dú)立的政治學(xué)體系的思想家，他繼承和發(fā)展了前人對城邦忠誠的見解，并將其上升到一個(gè)新的高度。其主要觀點(diǎn)是：

第一，效忠于現(xiàn)行政體。亞里士多德提出，公民只有效忠于現(xiàn)行政體，才能穩(wěn)定城邦的政治?；谶@一認(rèn)識，在《政治學(xué)》中，他曾明確提出：“凡是想擔(dān)任一個(gè)城邦中最高職務(wù)和執(zhí)掌最高權(quán)力的人，必須具備三個(gè)條件，效忠于現(xiàn)行政體就是重要條件之一?！盵3]（p271）

第二，主張公民輪番為政。他認(rèn)為“人是城邦的動(dòng)物”，人有天然要過政治生活的愿望，所以不能使某些人終身作統(tǒng)治者從事治理工作，而應(yīng)該由大家參與政治，按照規(guī)定的時(shí)期或其他輪流的程序交替執(zhí)政。這一思想充分反映了亞氏所代表的中產(chǎn)階級要求參與政治，參與國家事務(wù)的政治要求。

第三，城邦的目的在于謀取人類的優(yōu)良生活。亞里士多德認(rèn)為，城邦在本質(zhì)上是至高無上的社會(huì)團(tuán)體，城邦的存在不只是為了便于交換，防止互相損害等，城邦建立的目的是協(xié)調(diào)各人，謀取人類的優(yōu)良生活，這是城邦區(qū)別于其他社會(huì)團(tuán)體的本質(zhì)所在。為此，他提出了許多建設(shè)性的意見，例如，城邦的建立要選擇優(yōu)良的地理位置，要考慮到城邦的內(nèi)外聯(lián)系、城邦內(nèi)各種設(shè)施的安排以及軍事防衛(wèi)等各種因素。這些寶貴的意見和建議充分表明了，亞氏對雅典城邦的耿耿忠心和良苦用心。通過這種方式，亞里士多德既強(qiáng)調(diào)了多樣性，也強(qiáng)調(diào)了國家共同體存在的必要性。

第四，忠誠于法律。亞里士多德非常重視法律，認(rèn)為法治由于人治，是最優(yōu)良的統(tǒng)治者。

總之，好的政治需要公民的服從，民主秩序依賴公民的服從。蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德的“城邦至上”、“忠誠于城邦”、“效忠于現(xiàn)行政體”等政論自希臘之后一直影響深遠(yuǎn)?！耙髮Τ前畹闹艺\，對現(xiàn)行政體的效忠，使人們把全部的忠誠都獻(xiàn)給國家，使國家秩序獲得合理性，有利于國家秩序和城邦安定”。[4]

（二）中世紀(jì)的政治忠誠觀。

中世紀(jì)主要指5世紀(jì)到15世紀(jì)歐洲主要國家經(jīng)歷的1000多年的時(shí)間。歐洲的封建社會(huì)在這一時(shí)期里延續(xù)了1000多年，這一時(shí)期的天主教及其教會(huì)占據(jù)最高統(tǒng)治地位，政治即是神學(xué)的婢女，政治信仰即是宗教信仰。因此，中世紀(jì)西方政治忠誠觀，主要反映在神學(xué)框架下的基督教文化中。

教父哲學(xué)的集大成者奧古斯丁忠實(shí)于基督教信仰和教義，對上帝充滿了無限的忠誠、敬意、感恩之情。在《論秩序》中，他提出，上帝是至高至真的，是不可違抗的，人類的肉體應(yīng)服從于靈魂，忠誠于上帝。他甚至破天荒地指出，上帝的城邦與世俗社會(huì)并不沖突，對上帝的城邦的忠誠既能給世俗社會(huì)中的公民提供一種信仰、精神寄托，又能使公民將對上帝的信仰、虔誠化為城邦工作的激情、動(dòng)力。通過神學(xué)的理論，他把公民對上帝的信仰與對世俗社會(huì)的忠誠達(dá)成一定程度的統(tǒng)一，提倡以實(shí)際行動(dòng)來體現(xiàn)和實(shí)踐對世俗社會(huì)的忠誠，同時(shí)人們在努力實(shí)現(xiàn)上述忠誠的同時(shí)，本身也是對上帝的忠誠、信仰。

經(jīng)院哲學(xué)家安瑟爾謨崇尚宗教信仰，相信神的存在。在《宣講》中，他提出了著名的“本體論論證”，從神的概念直接推出神的存在，認(rèn)為神不僅存在于人們的思想中，也必然存在于現(xiàn)實(shí)中，從而為當(dāng)時(shí)的“神權(quán)至上”的理論提供強(qiáng)有力的證據(jù)，捍衛(wèi)了教權(quán)高于王權(quán)的政治主張，為羅馬教會(huì)的世界統(tǒng)治進(jìn)行辯護(hù)。與此同時(shí)，他還力圖調(diào)和宗教信仰與理性之間的沖突與矛盾，宣稱人的知識、理性都來自神的啟示。這些“教會(huì)至高無上”、“忠誠于教會(huì)”的思想觀念，充分顯示了宗教、理性與信仰之間的碰撞與溝通，深刻表明了希臘文明與猶太——基督教文明之間的沖突與融合，更為重要的是，使基督教信仰逐漸走上了理性化的道路，至少使基督教信仰擺脫了一些宗教迄今沒有擺脫的對“權(quán)威”的盲從與狂熱。

托馬斯·阿奎納是中世紀(jì)經(jīng)院哲學(xué)家和神學(xué)家，他把理性引進(jìn)神學(xué)，用“自然法則”來論證“君權(quán)神圣”說。托馬斯·阿奎納進(jìn)一步認(rèn)為，人類社會(huì)作為一個(gè)統(tǒng)一體，必須有某種治理的原則和力量才能免于解體，而這個(gè)神奇的力量就是上帝。由此出發(fā)，提出教會(huì)的目的，是追求超自然的善即認(rèn)識上帝，教會(huì)高于國家，世俗服從于教會(huì)，皇帝受命于教皇，政治隸屬于宗教，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)封建宗教神學(xué)和教會(huì)的利益。

思想巨人馬基雅弗利，擺脫神學(xué)的思想束縛，以“性惡論”為邏輯起點(diǎn)，提出了許多驚世駭俗的言論，但其目的是完成意大利統(tǒng)一大業(yè)，擺脫外國侵略，維護(hù)國家的主權(quán)和民族尊嚴(yán)，其政治忠誠觀主要體現(xiàn)在：

第一，君主必須取信于民。在《君主論》中，他指出，君主一方擁有一國之君的威嚴(yán)，擁有法律、朋友和國家的保護(hù)，除此之外，如果再擁有人民的忠心支持，那么任何人想要貿(mào)然地進(jìn)行密謀的舉動(dòng)是不可能的。馬氏反復(fù)告誡，君主必須設(shè)法博得人民的好感，否則當(dāng)君主身處逆境的時(shí)候，他自己的安全就無法得到保障。他強(qiáng)調(diào)，政府必須保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人身的安全作為最高的目標(biāo)。這實(shí)際上隱晦地表達(dá)了，手段與目的之間的辯證關(guān)系，即君主只有依靠人民，重視分配給人民以利益，才能使臣民絕對效忠于自己。

第二，要建立一支忠誠的軍隊(duì)。他提出，評判良好軍隊(duì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是“信義”。馬氏對“信義”高度重視，這里的“信義”和我們今天所理解的“忠信”、“忠誠”幾乎是同義。

盡管后世對馬基雅弗利褒貶不一，但其政治忠誠思想處處蘊(yùn)含了濃重的人文主義因素，彰顯了其真切的救國、愛國、報(bào)國之心，反映了當(dāng)時(shí)新興資產(chǎn)階級建立強(qiáng)大而統(tǒng)一的中央集權(quán)國家的要求。

總的說來，中世紀(jì)是神治與人治混合、交融，教權(quán)與王權(quán)競爭、對抗的時(shí)代，人們在這一時(shí)代既要服從上帝的權(quán)威，又要求效忠于政府，使得中世紀(jì)的政治忠誠觀在教會(huì)和國家的雙重控制之間飄搖不定。到底是忠于上帝？忠于教會(huì)？還是忠于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公民國家、國王？這集中體現(xiàn)了在歐洲，傳統(tǒng)的權(quán)力架構(gòu)是從多元權(quán)力中心相互爭奪、相互制約的；客觀上反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的種種矛盾，人們已從信上帝開始了對國家的疏遠(yuǎn)，個(gè)人利益服從宗教利益；表達(dá)了人們對現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行改造的強(qiáng)烈愿望，對公正、平等、自由、民主的渴求。

（三）近代西方政治忠誠觀。

近代西方主要指15世紀(jì)到19世紀(jì)上半期，歐洲主要國家經(jīng)歷的400余年的時(shí)間。近代西方政治忠誠觀的主要基調(diào)是：政府的權(quán)力主要來源于公民基于對政府政治信任基礎(chǔ)之上的政治權(quán)利讓渡，政府與公民是一種“代理服務(wù)——信任委托”的政治關(guān)系。因此，近代西方政治忠誠觀主要表現(xiàn)為，“忠誠于國家”、“忠誠于政府”、“忠誠于讓渡權(quán)利的人民”等，這些理念對現(xiàn)代政治社會(huì)具有重要研究價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

霍布斯是英國理性主義傳統(tǒng)的奠基人，也是近代第一個(gè)在自然法基礎(chǔ)上，系統(tǒng)發(fā)展了國家契約學(xué)說的資產(chǎn)階級啟蒙思想家。其政治忠誠觀主要有：

第一，忠誠于國家?；舨妓故种匾晫业难芯?，在《利維坦》中，霍布斯把國家比作“圣經(jīng)”上說的力量巨大無比的海獸“利維坦”。指出公民必須忠誠于國家，服從于國家的法律、國家的權(quán)威，唯有如此，公民才能使自己人身安全得到較好的保障，并從國家中贏得他所需要的重要東西即權(quán)利。

第二，反對分權(quán)，強(qiáng)調(diào)絕對地忠誠于君主個(gè)人。霍布斯反對分權(quán)，主張立法、司法、行政、財(cái)政、軍事、宗教等權(quán)力都應(yīng)集中在君主一人手中。在他看來，君主應(yīng)當(dāng)具有至高無上的絕對權(quán)力，是一切法律的制定者和糾紛的仲裁者，臣民只能絕對服從君主，不能有任何的不滿和反抗，否則被君主處死是合理的。

第三，保護(hù)公民的權(quán)利。霍布斯認(rèn)為，保護(hù)公民的權(quán)利，使公民財(cái)富不斷增加，促進(jìn)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；保衛(wèi)和平，防止外敵入侵是國家元首必須履行的職責(zé)。這充分反映了英國資產(chǎn)階級和新貴族要求發(fā)展資本主義的愿望，符合英國資產(chǎn)階級上層的利益。

英國政治學(xué)家洛克是第一個(gè)系統(tǒng)闡述憲政民主政治以及提倡人的“自然權(quán)利”的人，他主張捍衛(wèi)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)。毋庸置疑，其政治忠誠思想主要體現(xiàn)在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，實(shí)行議會(huì)制等方面。

第一，政府的目的是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。在他看來，“無私產(chǎn)即無私權(quán)”，“人們遵守法律和服從政府的主要目的是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”。[5]（p75）洛克所謂“政府的目的是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”的言論，實(shí)質(zhì)上合乎資產(chǎn)階級的階級性，因?yàn)檫@其中的“政府”是指資產(chǎn)階級的國家機(jī)關(guān)，“財(cái)產(chǎn)”是指資產(chǎn)階級的私有財(cái)產(chǎn)，因此，這一提法在當(dāng)時(shí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

第二，忠誠于給予政府權(quán)力的人民。洛克在《政府論》中，開宗明義地指出，政府的目的是為人民謀福利，必須忠誠于給予自己權(quán)力的人民。他倡導(dǎo)權(quán)力的分配，認(rèn)為立法權(quán)、行政權(quán)、對外權(quán)都應(yīng)受到人民的制約。

洛克的政治思想對后世的政治發(fā)展起到了極大的作用，他的思想在美洲、法國等地引發(fā)了一場轟轟烈烈的革命浪潮。

英國著名的哲學(xué)家休謨，從忠順的起源、忠順的限度、忠順的對象，三個(gè)不同視角全面地闡述了“忠順”的思想，并鄭重地提出對執(zhí)政長官的服從是政治義務(wù)。休謨指出，許諾或原始契約是政府忠順的起源。執(zhí)政長官的權(quán)威是建立在臣民約定服從的許諾基礎(chǔ)上的。執(zhí)政長官有命令的權(quán)利，公民有服從的義務(wù)。在休謨看來，服從政府是一種道德的義務(wù)，更是一種政治義務(wù)，他從許諾、公民自身的利益等角度，強(qiáng)調(diào)了服從政府的必要性，“人類交往的自由和范圍完全依靠于對許諾的忠實(shí)。如果沒有對政府的服從，那么在穩(wěn)定財(cái)務(wù)占有、根據(jù)同意轉(zhuǎn)移財(cái)務(wù)和履行許諾方面，都不可能執(zhí)行正義”。p152

法國偉大的啟蒙思想盧梭有個(gè)重要的政治原則：政治不應(yīng)與道德分離。他認(rèn)為，一個(gè)國家若不能以德服人，就不能正常地發(fā)揮其功能，就不能建立對個(gè)人的權(quán)威。基于這一認(rèn)識，其政治忠誠觀，主要表現(xiàn)在如下兩方面：

第一，主權(quán)在民的思想。盧梭認(rèn)為，國家是民眾的結(jié)合體，是一個(gè)公共的人格，民主國家是在社會(huì)契約的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此，每個(gè)公民都是國家權(quán)力的主人。盧梭聲稱，在民主國家中，主權(quán)屬于全體人民，并為人民的“公意”所指導(dǎo)。他主張，任何公民都可以擔(dān)任國家的行政官吏。這一思想是現(xiàn)代民主制度的基石，幾乎對世界各國民主制度的斗爭都有重要影響。

第二，臣民應(yīng)當(dāng)服從公意。他提出，“如若臣民拒絕服從公意，不履行他們對國家的義務(wù)，那么全體就應(yīng)該強(qiáng)迫他服從，因?yàn)檫@是使每個(gè)公民擁有國家，從而保護(hù)他避免人身依附的條件，也是形成政治機(jī)器并保證它正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件。”[7]（p27）由此可知，在盧梭看來，權(quán)利和義務(wù)是對立統(tǒng)一的，服從公意是每個(gè)臣民必須履行的義務(wù)，臣民只有盡其義務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，維護(hù)其權(quán)利。

第三，捍衛(wèi)自由是國家建立的目的。盧梭提出，政府應(yīng)該排除多數(shù)人意愿的影響，捍衛(wèi)自由、平等和公正。主張建立資產(chǎn)階級的“理性王國”，主張自由平等，反對大私有制及其壓迫；提出“天賦人權(quán)說”，反對專制、暴政。

近代西方政治家霍布斯、洛克和盧梭等以人性惡為假設(shè)前提，強(qiáng)調(diào)生命、自由、平等是基本的政治德行，把自然權(quán)利和社會(huì)契約看作政治得以成立的基本前提?？傊沃艺\理論的現(xiàn)代化、人性化是這一時(shí)期的突出特點(diǎn)，從而確定了西方近代以來政治忠誠關(guān)系的基本價(jià)值與原則，架構(gòu)了西方政治制度的基本框架。

綜上所述，西方傳統(tǒng)政治忠誠觀與西方社會(huì)的哲學(xué)理念、價(jià)值觀念、政治文化密不可分，歷經(jīng)了從城邦至上到神權(quán)政治，從世俗專制到民主國家的對象變遷，并逐步在價(jià)值層面上蘊(yùn)含和發(fā)展了公平、理性、責(zé)任和民主等基本精神和政治理念，為現(xiàn)代民主政治的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該以一種開放的氣度和世界的眼光，積極借鑒吸收人類文明一切優(yōu)秀成果，使政治忠誠成為中國共產(chǎn)黨人的基本政治倫理，成為中國共產(chǎn)黨人凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識的道德基礎(chǔ)。

[1]李好.行政忠誠理論與實(shí)踐[M].長沙：湖南大學(xué)出版社，2008.

[2]姚介厚.柏拉圖的城邦文明論和“理想國”設(shè)計(jì)[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010,（10）.

[3]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭,譯.北京：商務(wù)印書館，1996.

[4]李建華，李好.中西方行政忠誠的思想淵源及其比較分析[J].船山學(xué)刊，2004，（4）.

[5]洛克.政府論（下篇）[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京：商務(wù)印書館出版，2011.

[6]休謨.人性論[M].張暉，編譯.北京：北京出版社，2007.

[7]盧梭.社會(huì)契約論[M].徐強(qiáng)，譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009.