郭先登

（青島社會(huì)科學(xué)院 山東青島 266011）

建設(shè)美麗中國(guó)標(biāo)桿城市，指導(dǎo)城市的最高理性境界是建立理想的城市結(jié)構(gòu)；圍繞建立理想城市結(jié)構(gòu)，通過(guò)“速度模式”率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；通過(guò)生產(chǎn)力空間科學(xué)布局，圓夢(mèng)城市發(fā)展新格局。青島作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中，只有圓夢(mèng)城市發(fā)展新格局，才能為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，做出同城市在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和擁有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的歷史性偉大貢獻(xiàn)。

一、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局，需要通過(guò)“速度模式”，以勇氣和智慧確保城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)地又好又快發(fā)展。

現(xiàn)代生產(chǎn)力實(shí)施空間布局的三原則是：增長(zhǎng)原則，區(qū)位優(yōu)勢(shì)原則，保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展原則。三原則相互倚重、并舉發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)空間布局的科學(xué)與合理。堅(jiān)持增長(zhǎng)原則的衡量標(biāo)準(zhǔn)，列首位的是速度指標(biāo)。理論與實(shí)踐都證明，推進(jìn)生產(chǎn)力科學(xué)布局是為了確保經(jīng)濟(jì)以較高速度去實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)地又好又快發(fā)展。而離開這一要?jiǎng)?wù)去研究生產(chǎn)力發(fā)展空間的布局問(wèn)題，就變得毫無(wú)經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實(shí)際工作部門就發(fā)展速度問(wèn)題有過(guò)多次爭(zhēng)論，近年來(lái)也不乏歧義。對(duì)于中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的、違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的所謂“躍進(jìn)”，是必須“記憶猶新”，但是也決不能“因噎廢食”。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，發(fā)展是主題，速度是硬指標(biāo)，以此形成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“速度模式”?！八俣饶Ｊ健钡谋举|(zhì)就是堅(jiān)定地把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，“能搞多大速度，就上多大速度”，而不是人為地加以限制[1]。整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，解決就業(yè)、民生、建設(shè)等發(fā)展問(wèn)題，“速度模式”是須臾不可或缺的法寶；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，任何的主政者都會(huì)把“速度模式”放置在堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)里的首要位置。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論揭示，世界上任何文明國(guó)家都會(huì)堅(jiān)定不移地把發(fā)展放置于頭等重要的位置上，速度是發(fā)展的一種內(nèi)在表現(xiàn)形式，由此而形成的“速度模式”是客觀的永存于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中，國(guó)家無(wú)論實(shí)行何種經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，都演繹著發(fā)展的“速度模式”。據(jù)資料，從1870年至今的近150年的時(shí)間里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均1.9%的速度實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)；一個(gè)國(guó)家以年均8%的速度實(shí)現(xiàn)20年的持續(xù)增長(zhǎng)，有20個(gè)以上的國(guó)家做到，但是保持近150年、以年均1.9%的速度實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，只有美國(guó)做到；英國(guó)近150年的時(shí)間里保持了年均1.4%的增長(zhǎng)速度。

發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“速度模式”是不可替代的發(fā)展模式，以速度帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)起飛，以速度促使城市全面建成小康社會(huì)，從速度中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效益，從速度中提升城市功能區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）的發(fā)展水平，從速度中促進(jìn)生產(chǎn)力科學(xué)布局，這就是科學(xué)發(fā)展觀的主題，發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)的“速度模式”。從城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展科學(xué)布局的視角看，“速度模式”的基本特征：一是在城市功能區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）科學(xué)布局和綜合功能發(fā)揮中，確保實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高增長(zhǎng)速度。二是以建立合理的人力資源配制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)資源配置結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模比例結(jié)構(gòu)等為抓手，從根本上拋棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)增長(zhǎng)模式，通過(guò)不斷優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)率先穩(wěn)定的跨越式增長(zhǎng)，以穩(wěn)定保持發(fā)展的較高增長(zhǎng)速度。三是在科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)速度。四是在不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)空間中，實(shí)現(xiàn)又好又快、有質(zhì)量有效益的發(fā)展速度，開拓越來(lái)越廣闊的城市發(fā)展空間。五是深入推進(jìn)城市管理體制改革，在高水平的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中，把城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來(lái)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理制度體系。改革是催生速度紅利的總樞紐，是挖掘紅利的總抓手；新的制度、新的體制、新的機(jī)制包含著豐富的發(fā)展要素，蘊(yùn)涵著巨大的紅利，保持著“速度模式”所要求的市場(chǎng)導(dǎo)向。進(jìn)入2013年后，在能夠?yàn)橹?，而不為之的?zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的“速度模式”進(jìn)入由較長(zhǎng)時(shí)期兩位數(shù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段之際，青島這樣的城市是否還能保持兩位數(shù)增長(zhǎng)呢？

事實(shí)是，目前全國(guó)大城市都爭(zhēng)先恐后抓“速度模式”的落地，力促GDP盡早進(jìn)入“萬(wàn)億元城市俱樂部”。據(jù)資料，自2006年上海以實(shí)現(xiàn)GDP10366.37億元成為第一個(gè)首破萬(wàn)億元大關(guān)的城市之后，2008年北京以10488億元，2010年廣州以10604.48億元，2011年深圳以11502.1億元、天津以11190.9億元、蘇州以10717.2億元、重慶以10011億元同步進(jìn)入“萬(wàn)億元城市俱樂部”；同是處在6500～7000億元的水平上，沖過(guò)萬(wàn)億元關(guān)口，深圳是用了4年、天津和蘇州是用了3年、而重慶是用了2年的時(shí)間突破萬(wàn)億元大關(guān)。大區(qū)域在抓“速度模式”落地的同時(shí)，也開始把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，不斷提高人均占有GDP水平。2012年全國(guó)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)排行榜顯示，GDP規(guī)模廣東、江蘇、山東位居前三甲，而人均GDP卻分列第8名、第4名、第10名；天津和北京兩市GDP規(guī)模分列第20名、第13名，而人均GDP卻分列第1名、第2名。

值得關(guān)注的是，“十二五”規(guī)劃期末被列為進(jìn)入“萬(wàn)億元城市俱樂部”的10個(gè)城市，按照各地公布的“十二五”規(guī)劃期年均增長(zhǎng)速度目標(biāo)，按照理論計(jì)算，期末實(shí)現(xiàn)的GDP絕對(duì)值及排序是武漢10000億元、大連10000億元、成都9783.3億元、杭州9575.8億元、青島9547.9億元、無(wú)錫9260.4億元、南京9230.6億元、佛山9101.8億元、沈陽(yáng)8836.1億元、寧波8255.2億元。但是在實(shí)踐的發(fā)展中，幾乎是所有城市完成的速度指標(biāo)都超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。2011年青島完成的GDP絕對(duì)值與武漢、成都的差距是140.6億元、239億元，到了2012年差距是701.71億元、836.83億元；2012年青島市以完成GDP7302.11億元，在副省級(jí)城市中列杭州7803.98億元之后，位居第6名，在全部城市中列無(wú)錫7568.15億元之后，位居第12名；2013年武漢、成都就都提出向突破萬(wàn)億元大關(guān)發(fā)起沖擊。

青島在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神過(guò)程中，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，為實(shí)現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)，發(fā)揮“青島正能量”，以質(zhì)量和效益為中心，始終把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，在穩(wěn)增長(zhǎng)中堅(jiān)定不移地把實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)速度作為既定的奮斗目標(biāo)。實(shí)踐已經(jīng)證明，改革開放以來(lái)，青島保持了較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)字是枯燥的，但是數(shù)字是最好的證明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代末，中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)，青島市GDP平均每年增長(zhǎng)速度，1978～2008年為 12.4%，1991～2008年為14.5%，1996～2008年為 14.1%，2001～2008年為15.4%。2009年、2010年、2011年、2012年青島市GDP分別比上年增長(zhǎng)12.2%、12.9%、11.7%、10.6%。目前，青島在中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版圖中的位置，面對(duì)國(guó)內(nèi)城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)，決定了率先科學(xué)發(fā)展，到“十二五”規(guī)劃期末，要跨進(jìn)萬(wàn)億元俱樂部的大門，必須采取“速度模式”的發(fā)展方式，保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度，提前完成國(guó)家確定的到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo)；從可預(yù)測(cè)的未來(lái)二十年內(nèi)，客觀地講，青島作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，其擁有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擁有的人力資源和物質(zhì)資源，只要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，高水平調(diào)度好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是完全能夠確保實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)速度的。根據(jù)測(cè)算，2010～2030年間青島市平均每年實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)速度為10.2～11.7%，調(diào)整的區(qū)間為1.5個(gè)百分點(diǎn)，這是符合城市發(fā)展實(shí)際的，因?yàn)槁藭?huì)脫離國(guó)情，太快會(huì)脫離市情。按照黨和國(guó)家發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略部署，800萬(wàn)青島市民給力穩(wěn)增長(zhǎng)，乘座“青島號(hào)”，緊跟“中華號(hào)”，必定會(huì)駛向全面建成小康社會(huì)的壯麗彼岸，成就中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

二、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局，最根本的是要充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。

黨的十八大報(bào)告明確提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，全面建成小康社會(huì)，要抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，受到區(qū)位、地理、人脈等方面的影響，形成了“本土優(yōu)勢(shì)”，理論上稱之為“比較優(yōu)勢(shì)”。這種“比較優(yōu)勢(shì)”，需要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)以比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮為前提的城市生產(chǎn)力的科學(xué)布局。在具體實(shí)施城市生產(chǎn)力科學(xué)布局中，需要在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確立城市發(fā)展功能區(qū)，推進(jìn)城市空間功能形成科學(xué)與完善的布局[2]。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，中國(guó)城市在實(shí)施了第一個(gè)十年期間進(jìn)行的空間功能布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，普遍開始和正在進(jìn)行新一輪空間功能布局調(diào)整，其力度之強(qiáng)、氣魄之大、規(guī)模之廣的態(tài)勢(shì)是，充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局：

一是創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的指導(dǎo)理念，形成以人為本、創(chuàng)新模式、國(guó)際視野、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作、低碳智慧、本土特色的調(diào)整指導(dǎo)方針，建立同發(fā)展階段相適應(yīng)的最大化、一體化的理想城市結(jié)構(gòu)。建立理想的城市結(jié)構(gòu)，是把握城市發(fā)展大趨勢(shì)最高理性境界。不同規(guī)模的城市，需要建立同城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處位置相適應(yīng)的城市結(jié)構(gòu)。如青島市是國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略指向是建設(shè)成熟性的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市。從世界城市發(fā)展的規(guī)律看，成熟性國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的基本特征：一是強(qiáng)化的生態(tài)文明和自然力，形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的重大推動(dòng)力。二是集聚全球創(chuàng)新研發(fā)力，建成城市國(guó)家知識(shí)與創(chuàng)新體系，形成城市創(chuàng)新的世界價(jià)值鏈。三是主城與副城及鎮(zhèn)、村均衡發(fā)育，形成理想的城市結(jié)構(gòu)。四是保護(hù)文脈，建立兼具內(nèi)涵與時(shí)尚的文化都市。五是以立體交通為樞紐，形成便捷的進(jìn)出方式。以上述的五大特征為指導(dǎo)原則，建立理想的城市結(jié)構(gòu)，青島在具體實(shí)施空間功能布局調(diào)整中，需要從大區(qū)域或小區(qū)域合作的視野出發(fā)，統(tǒng)籌和優(yōu)化空間資源，使都會(huì)區(qū)、新城區(qū)、副中心以人口集聚和產(chǎn)業(yè)分工形成各自功能特色，打破各自為政的困局和行政區(qū)劃局限，以城市功能為導(dǎo)向，加快推進(jìn)跨界合作與錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市各功能板塊從萬(wàn)馬奔騰到集團(tuán)作戰(zhàn)，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的理想城市結(jié)構(gòu)。

二是創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的保護(hù)原則，通過(guò)劃定基本生態(tài)控制線，劃好禁建區(qū)和限建區(qū)，建立最大化的保護(hù)空間。長(zhǎng)期以來(lái)在空間功能布局調(diào)整中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生空間功能保護(hù)不到位的問(wèn)題。面對(duì)這樣的問(wèn)題，必須通過(guò)創(chuàng)新區(qū)域共享成果的調(diào)整保護(hù)原則，保護(hù)好山、水、城、田、海的整體城市格局；形成本土特色與國(guó)際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。以此，建立整體城市風(fēng)貌格局—?dú)v史城區(qū)—?dú)v史文化街區(qū)—名鎮(zhèn)名村—文物保護(hù)單位—文物古跡—非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多層次綜合保護(hù)體系，真正保護(hù)和利用好歷史文化遺產(chǎn)資源。

三是創(chuàng)新小區(qū)域優(yōu)化的生產(chǎn)力空間布局，形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的小區(qū)域特色發(fā)展模式。目前各地正迎接新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高潮的到來(lái)，這就需要不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平[3]，在空間功能布局調(diào)整中從根本上解決冒進(jìn)城鎮(zhèn)化、虛假城鎮(zhèn)化、過(guò)度城鎮(zhèn)化帶來(lái)大搞土地財(cái)政、千城一面忽視地域文化特色、農(nóng)民工過(guò)度邊緣化等若干矛盾問(wèn)題；解決城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化，導(dǎo)致過(guò)度使用土地紅利問(wèn)題；解決貪大求洋、小區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)“大城市化”的問(wèn)題。小區(qū)域優(yōu)化的生產(chǎn)力空間布局決定了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)是，物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集化，要堅(jiān)定不移地把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，以項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。如在實(shí)踐中國(guó)家實(shí)行加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，促使一批崛起的小城市，通過(guò)不同層次的梯度轉(zhuǎn)移，已經(jīng)或正在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚度相當(dāng)高的特色紡織產(chǎn)業(yè)集群，使其成為在國(guó)內(nèi)外有重要影響力的紡織服裝產(chǎn)品制造中心。浙江紹興楊汛橋鎮(zhèn)集聚了500余戶生產(chǎn)窗簾窗紗的紡織企業(yè)，近年來(lái)加快開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)與特色產(chǎn)品，積極發(fā)展功能型、環(huán)保性、個(gè)性化的系列產(chǎn)品，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為紡織產(chǎn)業(yè)集群超百億元的新型城鎮(zhèn)。江蘇無(wú)錫顧山鎮(zhèn)依托紡織產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)梯度推進(jìn)，從散到聚，形成擁有紡織服裝企業(yè)200余家，年生產(chǎn)服裝8000萬(wàn)件/套，構(gòu)造成從毛紡、紗線、織布、染整到成衣，涵蓋了服裝生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)群。實(shí)踐證明，紡織興鎮(zhèn)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化重要的產(chǎn)業(yè)集聚模式。實(shí)踐也證明，“多極多圈多帶多區(qū)”相互交融發(fā)展的時(shí)代，需要力促小城市立足自身比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑以專業(yè)化分工、特色化發(fā)展、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)的小城市發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集團(tuán)化。只有這樣才能使小城市既成為新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)和小區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色增長(zhǎng)極，也成為大城市的“反磁力中心”，有效分流大城市的擁擠壓力。

四是創(chuàng)新有利于優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的配套改革措施，為空間功能布局調(diào)整提供有力的體制和政策支持。黨的十八大后，中國(guó)的改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的壓力，思想觀念多元的碰撞，利益格局板結(jié)固化的隱憂等，都讓實(shí)施空間功能布局調(diào)整面臨新的躲不開、繞不過(guò)的羈絆；城市化與城鎮(zhèn)化并舉發(fā)展，客觀存在著土地和戶籍這兩個(gè)繞不開的管理制度障礙。為此，要通過(guò)戶籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、財(cái)稅體制改革、投融資體制改革等推動(dòng)空間功能布局調(diào)整，充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)。

三、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局，需要合理確定城市功能區(qū)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，提高發(fā)展空間的布局水平。

在城市化主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代世界發(fā)展中，隨著城市生產(chǎn)力發(fā)展不斷提高而推動(dòng)的行政區(qū)劃調(diào)整，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律驅(qū)使的結(jié)果[4]。2012年11月28日青島市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，審議通過(guò)了《青島市城市總體規(guī)劃（2011～2020）》，規(guī)劃突出的要點(diǎn)是：城市性質(zhì)表述為：“國(guó)家沿海重要中心城市，國(guó)際性的港口與濱海旅游度假城市，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，國(guó)家歷史文化名城”；城市職能新增：“海洋文化交流與經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)”，“國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家海洋科技城”；中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模由540平方公里增加到590平方公里，占市區(qū)總面積的50.9%；即墨市、膠州市、膠南市及大沽河地下水源保護(hù)區(qū)、青島機(jī)場(chǎng)規(guī)劃控制區(qū)全部納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，總面積為6800平方公里，占城市總面積的63.8%；大沽河流域按照城市生態(tài)中軸規(guī)劃建設(shè)；膠州灣岸線長(zhǎng)度新增1.2公里，沿滄口灣、紅島、河套、海西灣、至薛家島腳子石，膠州灣岸線長(zhǎng)度達(dá)203.8公里；膠州灣保護(hù)總面積新增22.3平方公里，總面積達(dá)370.6平方公里。

為確保城市總體規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)國(guó)務(wù)院和山東省政府批準(zhǔn)，2012年12月1日青島市正式公布了進(jìn)入21世紀(jì)后所進(jìn)行的最大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整方案，其要點(diǎn)是：撤消原有的膠南市、黃島區(qū)、四方區(qū)、市北區(qū)；新組建管轄面積63.18平方公里的市北區(qū)和管轄面積2144.33平方公里的黃島區(qū)。但是，實(shí)踐證明“這是一盤沒有下完的棋”，城市空間布局仍然存在著的若干急需解決的矛盾，如：一是市南區(qū)目前管轄面積只有29.69平方公里，其空間早已難以容納生產(chǎn)力的發(fā)展。二是嶗山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)域不僅包括嶗山區(qū)，而且還包括城陽(yáng)區(qū)和即墨市的部分區(qū)域，仍然是一個(gè)需要解開的扣。解不開這個(gè)扣，就難以編制高水平的嶗山風(fēng)景區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，更不用說(shuō)推進(jìn)嶗山風(fēng)景區(qū)的整體科學(xué)發(fā)展了。三是城陽(yáng)區(qū)面臨著如何同紅島經(jīng)濟(jì)新區(qū)劃定功能分工？紅島經(jīng)濟(jì)新區(qū)幾乎是囊括了城陽(yáng)區(qū)“西四鎮(zhèn)”全部的行政區(qū)域；城陽(yáng)區(qū)東部的惜福鎮(zhèn)和夏莊鎮(zhèn)又處于經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的嶗山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃內(nèi)；城陽(yáng)區(qū)僅剩城陽(yáng)鎮(zhèn)和流亭鎮(zhèn)，而這兩個(gè)鎮(zhèn)又需要承接流亭空港的基本功能和發(fā)展輻射的功能。在這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，城陽(yáng)區(qū)的建制是否還需要存在呢？四是膠州市、即墨市全域都列入城市規(guī)劃區(qū)范圍，但是受制于現(xiàn)行國(guó)家行政與經(jīng)濟(jì)管理體制，如何實(shí)現(xiàn)適應(yīng)青島市總體發(fā)展的生產(chǎn)力合理布局呢？五是按照“五位一體”總布局的指導(dǎo)原則，萊西市和平度市作為青島市管轄的郊區(qū)市，究竟在行政區(qū)劃中如何更科學(xué)的定位呢？這個(gè)科學(xué)定位又直接決定著兩市采取何種的發(fā)展模式。面對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，怎么辦？

筆者認(rèn)為，隨著城市生產(chǎn)力不斷提高而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市所賴以生存的空間需要在不同的歷史發(fā)展階段和時(shí)期，通過(guò)行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整，進(jìn)行必須的功能布局大調(diào)整，撤縣改市、撤市改區(qū)、市區(qū)合并、區(qū)區(qū)合并是符合城市化和城鎮(zhèn)化并舉發(fā)展規(guī)律的大趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代初，青島市成為中國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)市管市的大城市；20年后，2012年南京市已經(jīng)成為中國(guó)第一個(gè)完全實(shí)行市管區(qū)的大城市。

但是，行政區(qū)劃設(shè)置相對(duì)固定化、穩(wěn)定化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定了在國(guó)家嚴(yán)控行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整的情況下，推進(jìn)青島生產(chǎn)力發(fā)展科學(xué)布局，除繼續(xù)努力爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持外，進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，把“沒有下完的棋”完全下完外，還要駕馭生產(chǎn)力空間布局的演化規(guī)律，不斷提高小區(qū)域空間發(fā)展布局水平，推進(jìn)小區(qū)域管理職能的調(diào)整，加大加快合理確定城市功能區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）的實(shí)施步伐。這樣做既可以彌補(bǔ)由于行政區(qū)劃調(diào)整的遲滯而帶來(lái)影響生產(chǎn)力發(fā)展的缺陷；又可以通過(guò)城市功能區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）的發(fā)展，更加科學(xué)地實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)力發(fā)展的科學(xué)布局，進(jìn)而有助于為必須的行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局，需要提高大城市管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平。

馬克思主義創(chuàng)始人曾指出：“機(jī)器生產(chǎn)發(fā)展到一定程度，就必定推翻這個(gè)最初是現(xiàn)成地遇到的、后來(lái)又在其舊形式中進(jìn)一步發(fā)展了的基礎(chǔ)，建立起與它自身的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的新基礎(chǔ)”[5]。推動(dòng)著這種“新基礎(chǔ)”不斷發(fā)生變化的生產(chǎn)方式主要表現(xiàn)為以分工為前提的經(jīng)濟(jì)合作，并實(shí)現(xiàn)著通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作形成的“新基礎(chǔ)”，不斷提高大城市管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平，構(gòu)建成科學(xué)的生產(chǎn)力發(fā)展空間布局。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出的表現(xiàn)為以科學(xué)分工為前提的區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[6]。區(qū)域通過(guò)科學(xué)分工和經(jīng)濟(jì)合作爆發(fā)生成的生產(chǎn)力，會(huì)大幅度提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)力；社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展反過(guò)來(lái)又客觀要求不斷的提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。中國(guó)改革開放初期，黨和國(guó)家就明確提出以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)橫向聯(lián)系為抓手，盡快提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平?？v覽中國(guó)改革開放30余年取得的巨大輝煌成就之一是，已經(jīng)初步建立起若干有競(jìng)爭(zhēng)力的大城市經(jīng)濟(jì)圈和不同規(guī)?？缧姓茌爡^(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)，促使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“多極多圈多帶多區(qū)”相互交融合作互補(bǔ)發(fā)展的時(shí)代；依據(jù)地緣與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系形成的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)具有著強(qiáng)大的區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于不同經(jīng)濟(jì)主體的多層次、多形式、全方位的經(jīng)濟(jì)合作。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律揭示，科技與經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)生革命性重大變化的主要元素之一；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中的高級(jí)演化形態(tài)，是提升國(guó)家和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的最優(yōu)生產(chǎn)力空間布局。青島如何在提高管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展水平中，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)力空間布局呢？一是以建設(shè)大城市和大城市圈功能區(qū)為主導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)城市分工基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作合理發(fā)展，形成更加完善的城市空間功能特色布局和優(yōu)化的國(guó)土空間整體開發(fā)格局。二是管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要從切塊式發(fā)展模式向合作式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。合作式發(fā)展模式的本質(zhì)，是小區(qū)域充分發(fā)揮擁有的本土優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展、差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路。要實(shí)行小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全開放，提高整合生產(chǎn)要素的水平，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化分工與合作水平，建成小區(qū)域特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)域資源的優(yōu)化配置，在差異發(fā)展中促進(jìn)管轄區(qū)市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化。三是創(chuàng)新提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平的新制度和新舉措，以配套改革政策為保障，從體制上真正解決經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的矛盾，促使地方政府由僅著眼于行政區(qū)內(nèi)的職能轉(zhuǎn)向立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的職能定位；增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一體化發(fā)展的力度，讓市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮基礎(chǔ)性配置調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中的一體化發(fā)展。四是提高企業(yè)的合作發(fā)展水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作水平最根本的是表現(xiàn)為不同企業(yè)主體之間的合作發(fā)展水平，其作為“鐵的規(guī)律”長(zhǎng)期作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的全過(guò)程；要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以雙贏或多贏的合作模式，推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)多形式、多模式的重組，培育起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和中國(guó)的跨國(guó)公司。五是提高人才的交流合作水平，建立共享的人才布局結(jié)構(gòu)。知識(shí)和技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，人才資源是第一資源，是民族安身立命之本。大城市和大城市圈經(jīng)濟(jì)一體化水平的提高，取決于擁有人力資源的多寡，取決于人才交流合作水平的高低，為此要以前所未有的力度，通過(guò)人才共享、人才扶助、人才交流，促進(jìn)人才合作水平的提高。特別要重視引進(jìn)和培養(yǎng)區(qū)域共享的高級(jí)人才。六是推進(jìn)大城市圈基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)是提高經(jīng)濟(jì)合作水平的重要基礎(chǔ)性物質(zhì)保障。要建成由高速公路和鐵路、航空、水運(yùn)、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系等所構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施體系；構(gòu)建起立體化、網(wǎng)絡(luò)化、快速化、智能化的交通體系，不斷提升大城市圈基礎(chǔ)設(shè)施整體承載水平。

五、城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局，需要不斷擴(kuò)大域外經(jīng)

濟(jì)合作，提高開拓更廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間的水平。

全面建成小康社會(huì)，“全面建成”包括的主要內(nèi)容之一是，中國(guó)東西南北中、從城市到鄉(xiāng)村要同步跨進(jìn)小康社會(huì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮著重大推動(dòng)力的作用。沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，就不會(huì)充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)；沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，就難以全面建成小康社會(huì)。青島市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力科學(xué)布局的客觀需要，決定了城市生產(chǎn)力發(fā)展要以聯(lián)群、擴(kuò)圈、結(jié)帶的新理念[7]，實(shí)現(xiàn)更大空間的釋放；決定了通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作，在發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)和山東經(jīng)濟(jì)首位度作用中，聯(lián)緊同藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與省內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，堅(jiān)定地實(shí)施跨大區(qū)域“北上南下西進(jìn)”開拓市場(chǎng)空間發(fā)展戰(zhàn)略。

提高青島開拓更廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間的水平，需要積極“北上”，聯(lián)緊東北亞，提高同環(huán)渤海沿岸城市合作水平，加強(qiáng)同泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合水平，鞏固傳統(tǒng)的市場(chǎng)空間，開拓新的更大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展空間。青島多年來(lái)參加了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈若干層次的活動(dòng)，并被公認(rèn)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要城市。國(guó)家已經(jīng)確定環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是國(guó)家實(shí)施的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一。在實(shí)踐中環(huán)渤海沿岸地區(qū)客觀地形成了航母級(jí)的京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼東半島“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶為代表的新的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域版圖。目前是各個(gè)城市或區(qū)域必須結(jié)束“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，從不同的經(jīng)濟(jì)歷史方位出發(fā)，共同建設(shè)一個(gè)國(guó)際化的泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，使其成為世界重要的區(qū)域增長(zhǎng)極，形成各相關(guān)國(guó)家和城市實(shí)現(xiàn)共贏的合作局面，這是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大貢獻(xiàn)。青島通過(guò)“北上”與整個(gè)泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)不同層次的聯(lián)合，創(chuàng)新城市經(jīng)濟(jì)合作模式，在聯(lián)合與合作中既鞏固傳統(tǒng)的市場(chǎng)空間，又開拓新的更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。

提高青島開拓更廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間的水平，在國(guó)家逐步推進(jìn)“多極多圈多帶多區(qū)”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作的過(guò)程中，需要努力“南下”，其重要戰(zhàn)略指向是，充分發(fā)揮山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的作用，面向“長(zhǎng)三角”、“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、皖江城市帶、武漢城市圈等，建立城市特有的市場(chǎng)空間戰(zhàn)略格局。青啤集團(tuán)南下滬江浙閩粵和中國(guó)中部地帶，開拓市場(chǎng)發(fā)展空間成功的典例，為城市樹立了可以借鑒的范例。

提高青島開拓更廣闊市場(chǎng)發(fā)展空間的水平，需要借機(jī)“西進(jìn)”，發(fā)揮城市路橋比較優(yōu)勢(shì)，努力開拓我國(guó)中西部和中亞、歐洲更大的市場(chǎng)空間。進(jìn)入21世紀(jì)之際，黨和國(guó)家決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，10年的時(shí)間過(guò)去，西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得“宏圖鵬展”的巨大成就，2010年5月28日中央決定，繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部各個(gè)區(qū)域?qū)⒁詳?shù)萬(wàn)億元或是更大的資金投入，實(shí)施具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以再現(xiàn)“宏圖鵬展”新輝煌的未來(lái)。2012年末，西部12個(gè)省市區(qū)居住人口已達(dá)3.6億；近年來(lái)增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)平均水平；消費(fèi)能力越來(lái)越大，消費(fèi)水平越來(lái)越高。這樣深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，肯定會(huì)為青島這樣的城市開拓更大的市場(chǎng)空間，創(chuàng)造著重大的歷史性機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體中最具活力的領(lǐng)域，面對(duì)西部各個(gè)區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)及其變化趨勢(shì)，青島作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)中心城市之一，無(wú)論是提高對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平，還是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，都必須抓住機(jī)遇，通過(guò)“西進(jìn)”，創(chuàng)造參加西部大開發(fā)戰(zhàn)略新模式，創(chuàng)造聯(lián)合與合作發(fā)展共贏的新模式，創(chuàng)造項(xiàng)目組合投入新模式，創(chuàng)造人才交流合作新模式，開拓市場(chǎng)發(fā)展新空間?！?/p>

[1] 郭先登．“青島速度模式”的思考與研究[J]．山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，1988；（01）．

[2] 郭先登．打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版圓夢(mèng)青島發(fā)展新格局[N]．青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2013-04-24．

[3] 郭先登．把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012-03-01．

[4] 郭先登．青島空間功能布局實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的研究[N]．青島日?qǐng)?bào)，2011-12-24．

[5] 馬克思．資本論[M]．北京：人民出版社，1975：419．

[6] 郭先登．在加強(qiáng)合作中推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-05-09．

[7] 郭先登．建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市的理論構(gòu)想與實(shí)踐思考[J]．山東紡織經(jīng)濟(jì)，2012；（06）．