供給側(cè)改革的實踐思考

裴迅

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是確保我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中央多次強(qiáng)調(diào)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。對于鹽城來說，“十三五”時期能不能開好局、起好步，關(guān)鍵就看能不能發(fā)力供給側(cè)，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這件大事抓好抓實。為此，鹽城結(jié)合自身發(fā)展實際，精準(zhǔn)貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，對提高全市供給體系質(zhì)量和效率作出全新探索。

把調(diào)整“三大結(jié)構(gòu)”作為改革主攻方向

深層次看，鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多問題都是源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出了問題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先應(yīng)該對準(zhǔn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個核心。

結(jié)合轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)能要進(jìn)行三個方面的布局調(diào)整。主要是做好“三個一批”：升級一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、水泥、光伏等重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)改造工藝、提升質(zhì)量。淘汰一批落后產(chǎn)能，對那些浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、國家明令淘汰的落后企業(yè)和長期虧損、嚴(yán)重資不抵債的“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰，實現(xiàn)市場出清，盤活存量資產(chǎn)。發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的有效產(chǎn)能。深入實施“中國制造2025”鹽城行動計劃，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新十大工程，緊盯重大產(chǎn)業(yè)龍頭項目建設(shè)，推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步替代已經(jīng)衰減的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合深化改革完善要素結(jié)構(gòu)。要素的有序自由流動是今后供給側(cè)改革的重要目標(biāo)。應(yīng)加大要素市場改革的決心和力度，依據(jù)市情實際，建立健全由市場決定的土地、資本、技術(shù)等要素市場體系，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。特別是要優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，著力提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率。構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動機(jī)制，推進(jìn)城市資金、知識、技術(shù)、信息、人才、管理等要素進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村土地、勞動力等資源要素注入城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、優(yōu)化配置、高效利用。

結(jié)合消費(fèi)升級順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。抓住消費(fèi)升級機(jī)遇，利用鹽城生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展包括健康、美容、體檢、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的健康服務(wù)業(yè)；積極培育電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，加快國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，力爭將鹽城建設(shè)成為長三角新興的濱海休閑與濕地生態(tài)旅游目的地和健康服務(wù)基地、江蘇省重要的服務(wù)外包基地、東部沿海商貿(mào)物流中心城市之一。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強(qiáng)適應(yīng)新消費(fèi)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，鼓勵和吸引社會資本參與新消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。

健全“三種體系”為供給側(cè)發(fā)力保駕護(hù)航

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從本質(zhì)上講要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給。

健全金融服務(wù)體系。金融改革在供給側(cè)改革過程中是一個關(guān)鍵角色，五大任務(wù)中件件離不開金融的支持，去杠桿、降成本更是與金融直接相關(guān)?！叭ジ軛U”的實質(zhì)就是要扭轉(zhuǎn)資金脫實向虛的趨勢，把資金引導(dǎo)到生產(chǎn)領(lǐng)域，從而支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)金融創(chuàng)新增強(qiáng)支持實體經(jīng)濟(jì)的能力。鹽城市金融資本與實體經(jīng)濟(jì)之間已經(jīng)出現(xiàn)“距離感”，2015年全市銀行新增貸款中約80%以上貸給了各國有平臺公司，而新增制造業(yè)貸款僅為2014年的一半。全市實體經(jīng)濟(jì)正面臨沉重壓力，需要通過金融創(chuàng)新提供更為靈活多樣的服務(wù)，對國家計劃開展的投貸聯(lián)動試點(diǎn)、不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)、區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)村“兩權(quán)”抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，要積極主動對接，爭取先行先試。要進(jìn)一步完善促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)的激勵機(jī)制，加大力度推進(jìn)企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債、公司債，提高直接融資比重。

健全創(chuàng)新支撐體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是一次重大的創(chuàng)新實踐。鹽城能否在“十三五”時期后來居上、彎道超車，成功打造產(chǎn)業(yè)“升級版”，主要就看鹽城能否在創(chuàng)新發(fā)展上邁出實實在在的步伐。必須深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，在平臺共建、資源共享、政策共用等方面深入研究、積極對接、主動作為，加快科技體制創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類研究院所的橋梁紐帶作用，在十大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域啟動實施一批重大科技專項，布局一批技術(shù)創(chuàng)新項目，提高鹽城制造的核心競爭力，實現(xiàn)由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。

健全風(fēng)險防控體系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要把握好改革的整體節(jié)奏，注重時間、空間、方向、動力的科學(xué)配置，高度重視政府債務(wù)、農(nóng)村金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，加大矛盾排查化解力度，建立風(fēng)險控制體系，確保社會大局和諧穩(wěn)定。建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)“接力”機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換；處理好改革力度與地方財力的關(guān)系，防止系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險的發(fā)生。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立政府主導(dǎo)、市場多方參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險救助基金，幫助企業(yè)共渡過難關(guān)。

補(bǔ)齊“三塊短板”，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長

鹽城長期發(fā)展中積累起來的許多“短板”，嚴(yán)重抑制了全要素生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和方向，就是要在一些被忽視或滯后的領(lǐng)域增加有效供給。重點(diǎn)應(yīng)做好三方面工作：

以脫貧攻堅補(bǔ)齊貧困人口的短板。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶，必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊短板。在鞏固脫貧奔小康的基礎(chǔ)上，通過繁榮鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基本保障、消除村級債務(wù)、夯實基層組織等途徑，提高標(biāo)準(zhǔn)、聚焦重點(diǎn)、豐富內(nèi)涵、織牢底線，確保貧困人口人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。

以全民創(chuàng)業(yè)補(bǔ)上居民收入的短板。鹽城城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入水平低于江蘇平均水平，收入增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)營性增收渠道還不寬，是全面小康建設(shè)的突出短板。對此，要把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)作為城鄉(xiāng)富民根本路徑，實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，推進(jìn)八大主體創(chuàng)業(yè)，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，深入實施鼓勵全民創(chuàng)業(yè)40條政策措施，實行進(jìn)入無門檻、工商零收費(fèi)、注冊零首付，大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。同時，要努力提高財產(chǎn)性收入，拓寬入股分紅、資產(chǎn)租售等多種渠道，擴(kuò)大提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入水平，全面實施托底救助，逐步提高低收入人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

以工匠精神補(bǔ)上品牌質(zhì)量的短板。供給側(cè)改革需要提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，更要有產(chǎn)品質(zhì)量意識，要有精益求精的工匠精神，提高供給的質(zhì)量效益。目前鹽城除了汽車產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀外，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都缺少引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的旗艦型領(lǐng)軍企業(yè)，缺少在國內(nèi)外叫得響的品牌。要進(jìn)一步強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育精益求精的“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。一方面，應(yīng)推動鹽城的企業(yè)實施聚焦戰(zhàn)略，專注自己擅長的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營中要堅持抓研發(fā)投入，以“工匠精神”抓產(chǎn)品創(chuàng)新，推動企業(yè)和產(chǎn)品從低端仿造向精細(xì)化、品牌化轉(zhuǎn)型，通過行業(yè)影響力帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整；另一方面需要營造適宜的政策環(huán)境，如同推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展一樣，建立倡導(dǎo)“工匠精神”的市場氛圍，推動制造業(yè)、本土品牌的創(chuàng)新升級。

責(zé)任編輯：段培華