促進(jìn)蔚縣文化旅游業(yè)發(fā)展的建議

程美霞

（河北大學(xué) 河北保定 071002）

一、蔚縣文化旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

蔚縣曾是古“燕云十六州”之一，位于河北省西北部張家口市最南端，縣域東西橫距74.55公里，南北縱距71.25公里。全縣呈盆地狀，南部深山、中部平川、北部丘陵，總面積3220平方公里，轄11鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)、561個(gè)行政村、238個(gè)自然村。全縣總?cè)丝?0萬人，農(nóng)業(yè)人口42萬人。

蔚縣文化底蘊(yùn)深厚。數(shù)千年文明延續(xù)，城與國的數(shù)度興廢離合，匯聚游牧民族、農(nóng)耕民族的多種文化精華，形成了獨(dú)樹一幟的地域特色文化。歷史文化博大精深，境內(nèi)名勝古跡不勝枚舉，全縣現(xiàn)有文物遺存點(diǎn)1610余處，其中國保9處，省保30處，縣保103處，是全國第二、河北省第一國保文物大縣，被譽(yù)為“河北省古建筑藝術(shù)博物館”。暖泉鎮(zhèn)以其別具一格的古城堡、古戲樓、古寺廟、古民居以及獨(dú)特的民間社火、特色小吃、民俗文化，被評為全國歷史文化名鎮(zhèn)，被國家住建部和旅游局聯(lián)合授予“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。

民俗文化獨(dú)具風(fēng)情。蔚縣是“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”、中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范縣、中國最佳民俗文化旅游城市、中國視協(xié)電視紀(jì)錄片拍攝創(chuàng)作基地、全國文化先進(jìn)縣、全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地，被網(wǎng)友譽(yù)為“中國十大最具年味的地方”。蔚縣剪紙繼承和吸收了當(dāng)?shù)氐窨?、刺繡、印染、戲曲等民間傳統(tǒng)藝術(shù)形式的特色，形成了全國唯一的一種以陰刻為主、陽刻為輔的點(diǎn)彩剪紙藝術(shù)，被列為第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。拜燈山、蔚縣秧歌被列為第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；打樹花、蔚縣古民居建筑藝術(shù)被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，古城堡、古戲樓、打樹花、常平倉、寺廟古壁畫入選上海大世界吉尼斯紀(jì)錄。

蔚縣生態(tài)旅游資源獨(dú)特。境內(nèi)擁有海拔2882米的小五臺山為河北第一峰，是國家級自然保護(hù)區(qū)，戶外運(yùn)動(dòng)的勝地、登山者的天堂；飛狐峪為“太行八陘”之一，是古代南北絲綢之路；海拔2158米、面積36平方公里的“空中草原”，生長著美麗圣潔的雪絨花。

蔚縣交通優(yōu)勢明顯。東距首都北京244公里，南距省會石家莊343公里，京原鐵路與京包鐵路南北夾持，相距僅百公里，沙蔚鐵路橫貫全境，東接京包鐵路沙城站；張石高速公路南北穿越境內(nèi)，北與宣大高速、京張高速公路相連，南與京珠高速、石太高速公路交匯；國道109線、112線，省道下廣線、天走線縱橫交貫全境。

二、蔚縣文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成功探索

經(jīng)過短短三年的時(shí)間，蔚縣文化旅游業(yè)得到快速發(fā)展，旅游人數(shù)從2010年的50.3萬人次增加到2012年的155.6萬人次；旅游綜合收入從2010年的25150萬元增加到2012年的77800萬元。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計(jì)投資上億元完成了全縣旅游公路改擴(kuò)建工程。經(jīng)過積極跑辦，貫穿東西的京蔚高速公路西段正在建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)在高速公路、國省干線公路安裝了旅游標(biāo)示牌100余塊，在古城內(nèi)投資50多萬元安裝了木制仿古標(biāo)識系統(tǒng)，增強(qiáng)了景區(qū)可進(jìn)入性。已累計(jì)投資2億多元完成了暖泉西古堡、王敏書院、樹花廣場、仿古一條街、佛鏡等景點(diǎn)的打造和修復(fù)；新建了游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、仿古牌樓、古鎮(zhèn)核心區(qū)街道立面改造、蔚暖公路拓寬及綠化、鎮(zhèn)區(qū)綠化、夜間亮化，安裝了旅游標(biāo)識牌，購置了電瓶車等。蔚州古城景區(qū)項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施了總投資1.15億元的蔚縣剪紙博物館暨州衙復(fù)建工程，打造成為中國蔚縣剪紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)；完成了靈巖寺、真武廟等寺廟及古城墻修繕工程；建成了常平倉等6個(gè)古建博物館。

2.打造了一批文化產(chǎn)業(yè)品牌

“剪紙”品牌，將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“特色文化旅游產(chǎn)業(yè)”。蔚縣剪紙也叫“窗花”，是全國唯一一種以陰刻為主、陽刻為輔的點(diǎn)彩剪紙。幾年來在國內(nèi)外舉行剪紙展覽，不斷推進(jìn)剪紙技藝創(chuàng)新，已形成了花鳥魚蟲等八大類三千多個(gè)成熟品種，暢銷美、日、德、新等一百多個(gè)國家和地區(qū)。連續(xù)三年舉辦中國剪紙藝術(shù)節(jié)，使蔚縣剪紙的知名度和影響力越來越大。特別是第三屆中國剪紙藝術(shù)節(jié)暨第二屆蔚州國際剪紙藝術(shù)節(jié)將每年6月16日定為“中國剪紙日”，創(chuàng)立了屬于中國剪紙藝術(shù)和中國剪紙人的節(jié)日。蔚縣剪紙成為世界非遺，榮獲“中國創(chuàng)意城市文化名片獎(jiǎng)”，摘取了CCTV-7首屆鄉(xiāng)土盛典最具活力民間文化產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)。到目前，剪紙產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3.6萬人，年產(chǎn)值突破4億多元，占到GDP的5%。叫響了“世界剪紙看中國·中國剪紙看蔚縣”品牌。

“民俗”品牌，將“無形文化”轉(zhuǎn)化為“有形產(chǎn)業(yè)”。通過連續(xù)三年舉行民俗文化節(jié)活動(dòng)，被網(wǎng)友譽(yù)為“中國十大最具年味的地方”?！爸腥A文化游”河北站啟動(dòng)儀式在蔚縣舉行，豐富的年節(jié)文化演繹了“中國式狂歡節(jié)”。投資2000多萬元，在舞臺、劇目等方面經(jīng)過三次大的提升，把傳統(tǒng)民間節(jié)目打樹花打造出了大型實(shí)景演出劇《火樹金花》，運(yùn)營模式上變年節(jié)表演為常態(tài)演出、變本地演出為異地表演、變政府埋單為市場化運(yùn)作，到石家莊、張家口、北京等地演出多場，三年累計(jì)觀眾已超過50萬人次，成為蔚縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張靚麗名片，成為中國一絕、世界一絕。一臺演出不僅救活了一個(gè)劇團(tuán)，帶動(dòng)1000多人就業(yè)，而且保護(hù)了傳承人、富裕了傳承人，惠及了當(dāng)?shù)匕傩?。今年春?jié)期間10個(gè)電視臺同時(shí)直播《火樹金花》，蔚縣成為中國最佳民俗文化旅游城市。叫響了“年節(jié)之都·民俗蔚縣”品牌。

“古建”品牌，將“文化遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“旅游資產(chǎn)”。堅(jiān)持“勿將今天的物質(zhì)文化遺產(chǎn)化為明天的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”理念，走出了一條文物保護(hù)與利用的成功路子。全縣現(xiàn)有國保單位9處，13處待批，將成為全國第一國保文物大縣。蔚州古城完成了真武廟修復(fù)等11項(xiàng)古建工程，建成了中國剪紙文化博物館等6個(gè)博物館和蔚州寺廟壁畫藝術(shù)館等5個(gè)展館。暖泉古鎮(zhèn)重點(diǎn)修繕打造了古城堡、古寺廟、古戲樓、古民居、古街巷等古建筑群，2011年被住建部、國家旅游局授予“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”稱號。冀晉魯豫遼五省歷史文化名村（鎮(zhèn)）村（鎮(zhèn)）長論壇在蔚縣召開，共同簽署了《共建我們的幸福家園——〈冀晉魯豫遼五省保護(hù)古村（鎮(zhèn)）蔚縣宣言〉》。到目前，古村堡、古戲樓、打樹花、常平倉、寺廟古壁畫入選上海大世界吉尼斯紀(jì)錄，蔚州古城正申報(bào)國家級歷史文化名城，暖泉古鎮(zhèn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，小廟壁畫《百工圖》申報(bào)國家級文化遺產(chǎn)。叫響了“千年蔚州·九朝古城”品牌。

“生態(tài)”品牌，將“自然資源”轉(zhuǎn)化為“文化產(chǎn)品”。按照“老景點(diǎn)抓提升，新景點(diǎn)抓開發(fā)”，“以文化提升景點(diǎn)品位，以景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值”的思路，全力打造提升自然生態(tài)景觀。小五臺·金河和飛狐峪·空中草原景區(qū)是蔚縣開發(fā)最早，且最具吸引力的兩個(gè)生態(tài)景區(qū)，按照國家A級景區(qū)管理有關(guān)規(guī)定，以規(guī)劃為指導(dǎo)，加大資金投入，除了重點(diǎn)包裝打造主要景點(diǎn)外，還實(shí)施了游客接待中心、停車場、廁所、步游路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范完善了引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，兩個(gè)景區(qū)分別晉升為國家4A和3A級景區(qū)行列。同時(shí)積極謀劃了四季度假滑雪小鎮(zhèn)、十八堂開發(fā)、飛狐峪探幽、小五臺登山等一批生態(tài)資源開發(fā)項(xiàng)目，著力變資源優(yōu)勢為資產(chǎn)優(yōu)勢，叫響了“小五臺山·空中花?！逼放啤?/p>

（二）突出問題

蔚縣經(jīng)過幾年的努力，實(shí)現(xiàn)了文化旅游業(yè)的快速崛起，趟出了一條具有蔚縣特色旅游發(fā)展之路。但在快速發(fā)展進(jìn)程中也存在著一些問題。

1.旅游資源整合、發(fā)掘文化內(nèi)涵力度不夠

雖然蔚縣旅游資源豐富，地域文化獨(dú)特，但由于開發(fā)旅游業(yè)起步比較晚，資源整合力度不夠，沒有對資源進(jìn)行深度的文化發(fā)掘。大部分景區(qū)經(jīng)營零散，開發(fā)缺乏長遠(yuǎn)目光和整體規(guī)劃，處于粗淺開發(fā)階段，對各具特色的文化內(nèi)涵外部表達(dá)比較簡單，表現(xiàn)手法雷同，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞，景區(qū)檔次停留在“到此一看”的水平，游客感受不到濃厚而獨(dú)特的文化氣息，更沒有“意猶未盡”的感覺。

2.管理缺乏力度

由于旅游文化資源歸屬不同部門，各部門之間條塊分割，只注重部門利益，部門之間缺乏良好的協(xié)調(diào)互動(dòng)，使得旅游管理效率低下。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，全縣快速出現(xiàn)了各式的旅館、飯館、商鋪；但因缺乏統(tǒng)一有效的管理而出現(xiàn)景區(qū)環(huán)境臟、亂、差，服務(wù)質(zhì)量不合格，行業(yè)內(nèi)削價(jià)競爭的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了蔚縣文化旅游業(yè)的整體發(fā)展，破壞了辛苦樹立地良好城市形象。

3.配套設(shè)施不完善

同周邊旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蔚縣旅游六要素及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)尚處于初級階段。全縣有4家星級賓館，其中僅有兩家為四星級；大部分酒店、賓館風(fēng)格不突出，沒有地域特色，使入住的客人體會不到當(dāng)?shù)厣詈竦奈幕瘍?nèi)涵。餐飲文化菜色品種豐富，但在品相和檔次上有待于進(jìn)一步提高。全縣僅有旅行社6家，且規(guī)模都比較小。特色商店基本都屬于家庭式經(jīng)營，規(guī)模小，檔次低，同現(xiàn)在市場需求有距離。

4.文化旅游創(chuàng)新人才缺乏

從全縣整體人才結(jié)構(gòu)來看，無論是主管部門職員還是旅游從業(yè)人員都存在人數(shù)嚴(yán)重缺乏，人員素質(zhì)不高的問題?？h級旅游主管部門缺少懂文化旅游方面專業(yè)知識的管理策劃人才。企業(yè)方面不但缺乏能獨(dú)當(dāng)一面的管理人才，而且還缺乏熟知本土民俗文化、懂創(chuàng)作的復(fù)合型人才。

三、促進(jìn)蔚縣文化旅游業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)精品打造力度

按照“閑置清理、騰籠換鳥、合理盤活、轉(zhuǎn)型升級”的要求，對全縣旅游資源進(jìn)行整合，組建蔚縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，形成蔚縣城鄉(xiāng)一體的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。對重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)要突出“大手筆規(guī)劃、大氣魄運(yùn)作、大規(guī)模投入”的原則，要按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造，爭取規(guī)劃一步到位，分步實(shí)施，引入大企業(yè)、大集團(tuán)的集中投資，保持景區(qū)的高水平建設(shè)。同時(shí)，景區(qū)的建設(shè)要在“特色”上下工夫，景區(qū)景點(diǎn)要有“看頭”，體驗(yàn)項(xiàng)目要有“玩頭”，旅游產(chǎn)品要有“賞頭”，旅游服務(wù)要有“品頭”，以獨(dú)特深厚的文化內(nèi)涵贏得游客的認(rèn)可。聘請旅游高級管理人才，加強(qiáng)對景區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)與旅游潛在市場的對接，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)整體水平。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，形成規(guī)范管理體制

一是探索組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會。通過委員會的管理、協(xié)調(diào)作用，集中全縣旅游資源優(yōu)勢，占領(lǐng)國內(nèi)及周邊市縣旅游市場。強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，實(shí)行旅游企業(yè)制度化、人性化管理形式，以制度約束人、以影響激勵(lì)人。推行旅游企業(yè)考評機(jī)制，通過年終綜合考評刺激企業(yè)提高整體素質(zhì)和發(fā)展水平。二是走旅游集團(tuán)發(fā)展模式。為了形成強(qiáng)大的旅游競爭力，將有實(shí)力、有一定規(guī)模的旅游企業(yè)統(tǒng)籌整合為大集團(tuán)、大公司，實(shí)現(xiàn)宣傳整合、營銷整合，管理整合，真正走規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。三是加大行業(yè)管理力度。重點(diǎn)針對景區(qū)的安全管理、星級賓館的誠信化經(jīng)營，旅行社的規(guī)范經(jīng)營、導(dǎo)游員持證上崗等。加強(qiáng)對旅游企業(yè)的日常監(jiān)督和管理，規(guī)范旅游企業(yè)從業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。組織開展旅行社質(zhì)量信譽(yù)等級評定工作。四是加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)對旅游企業(yè)中、高層管理人員，旅游企業(yè)和涉旅企業(yè)的一線員工的分級分類培訓(xùn)。

（三）完善配套設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

按照架構(gòu)“大旅游”的戰(zhàn)略要求，繼續(xù)延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。一是圍繞“吃、住、行、游、娛、購”等旅游元素，大力發(fā)展旅游餐飲業(yè)、酒店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以旅游龍頭的“三產(chǎn)激活全局”的目標(biāo)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)走觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，扶持無公害、綠色、有機(jī)“三品”農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶助蔚州小米、小雜糧、杏扁、杏仁、蔬菜產(chǎn)業(yè)；做好旅游商品、紀(jì)念品研制、加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)助推旅游”的目標(biāo)。三是促進(jìn)景區(qū)與縣城、集鎮(zhèn)的互動(dòng)，強(qiáng)化縣城旅游服務(wù)功能，建設(shè)集旅游購物、文化娛樂、特色餐飲一條街和旅游集散中心，使之成為旅游商貿(mào)中心、文化娛樂中心、旅游咨詢服務(wù)中心。將暖泉古鎮(zhèn)、宋家莊鎮(zhèn)、代王城鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)建設(shè)成具有購物、文化娛樂、餐飲功能的三個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成“一個(gè)旅游集散中心，三個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的格局。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度

一是要利用本地職業(yè)技術(shù)學(xué)院，結(jié)合實(shí)際需求，培養(yǎng)熟悉本地民俗文化，具有專業(yè)知識技能的人才。二是要加強(qiáng)與著名院校、研究機(jī)構(gòu)的合作，通過“引智”、“借智”來提高文化旅游業(yè)的開發(fā)質(zhì)量和品位。三是要制定引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引越來越多的有識之士來蔚創(chuàng)業(yè)，為文化旅游業(yè)注入新鮮的活力?！?/p>