論當(dāng)前我國(guó)房屋征收補(bǔ)償假設(shè)前提的不足

◇王文彬 趙海云

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，房屋征收沖突依然不斷，究其原因，除法律法規(guī)缺失、政府職能轉(zhuǎn)變不到位之外，房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制訂假設(shè)前提的不合理也是重要原因，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、假設(shè)交易自愿

自愿交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要原則，經(jīng)濟(jì)主體享有不受他人非法干涉、獨(dú)自決策的權(quán)利，而當(dāng)前征收的邏輯是房子首先是必須拆的，只要政府確定了征收范圍，在獲得征收許可證的情況下被征收人通常只有被迫與征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，因?yàn)檎魇站哂袕?qiáng)制性，這也就意味著房屋征收補(bǔ)償是征收人的一廂情愿行為，不是自愿交易，結(jié)果導(dǎo)致斷水、斷電、斷氣、砸窗等暴力征收行為，甚至有人員傷亡。即使是與征收人簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議的被征收人，他們中多數(shù)內(nèi)心里也是出于種種原因而被迫簽訂的，不是出于自愿，比如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求被征收房屋所在街道辦、居委會(huì)基層干部帶頭按時(shí)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并被要求勸導(dǎo)其家人、親戚和朋友，不帶頭按時(shí)簽訂或不能成功說(shuō)服其家人、親戚和朋友簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，可能會(huì)被要求暫緩上班、辭退、扣除獎(jiǎng)金和工資等；一些被征收人看到鄰居被斷水、斷電、斷氣、砸窗等暴力征收后，可能迫于壓力或害怕以及沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)與征收人周旋，而不情愿地與征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。因而，在制訂征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，征收人應(yīng)關(guān)注這點(diǎn)，適當(dāng)增加補(bǔ)償額，減少雙方的沖突。

二、假設(shè)房屋的功能單一

過(guò)去在房屋征收補(bǔ)償理論和實(shí)踐中，通常假設(shè)住宅僅是居住的場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)用房?jī)H是商業(yè)活動(dòng)的載體。但實(shí)際生活中，住宅不只是簡(jiǎn)單的居住空間，它除了滿足人們的居住需要外，還能帶來(lái)視覺和精神享受，愉悅心情，陶冶情操；商業(yè)用房不只是營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，它還具有景觀功能和社交功能。每個(gè)房屋都有其獨(dú)特的歷史、文化、時(shí)間傳承以及它的未來(lái)并具有不可替代性，有它的“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)被征收人和社會(huì)公眾而言，它具有特定的歷史情結(jié)，顯示著祖輩的生存方式和生存觀點(diǎn)，內(nèi)含了既有的社交關(guān)系，充溢著某種特別的氣息和氛圍，包含著世代傳承的經(jīng)營(yíng)理念。隨著征收的到來(lái)，這一切都隨之消失，時(shí)間停止了，它的未來(lái)也沒(méi)有了，而征收賠償通常只是這間房屋在這個(gè)特殊時(shí)刻的部分貨幣價(jià)值，沒(méi)有考慮其歷史價(jià)值、文化價(jià)值、傳承價(jià)值和社交價(jià)值。我們認(rèn)為，征收不能僅僅局限于房屋或房屋面積，而忽略居住其間的人的存在，需要在公平公正的前提下，在保障被征收人原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，根據(jù)被征收人的具體情況，綜合考慮房屋的實(shí)體價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值、傳承價(jià)值和社交價(jià)值，降低被征收人的物質(zhì)和精神損失，使其合理分享房屋增值。

三、假設(shè)房屋征收評(píng)估公平公正

現(xiàn)實(shí)征收評(píng)估中，往往是地方政府制訂選取評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法，甚至直接指定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估被征收房屋及附屬物的價(jià)值，評(píng)估機(jī)構(gòu)為了獲得業(yè)務(wù)或出于其他方面的考慮經(jīng)常以政府或征收人的“指導(dǎo)價(jià)”為基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，政府成為房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的單方制訂者，結(jié)果導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的喪失，也就不可能得出公平公正的評(píng)估結(jié)果。因此，政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，去除與房屋征收聯(lián)接的直接或間接私利，做好公共服務(wù)者和公民權(quán)益保障者角色。評(píng)估機(jī)構(gòu)也應(yīng)秉持客觀第三方的角色，守住行業(yè)道德底線，決不能為一己私利而冒違反法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則的風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估結(jié)果的公開公平公正。

四、假設(shè)房屋部分征收對(duì)建筑整體的功能影響有限

以往的房屋征收補(bǔ)償實(shí)踐中，往往只補(bǔ)償具體的被征收的那部分房屋的價(jià)值，而忽略了事實(shí)上房屋是一個(gè)有機(jī)體，部分房屋被征收可能對(duì)房屋整體功能的發(fā)揮產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，甚至直接導(dǎo)致房屋整體功能的喪失。比如一間50平方米的餐館，擴(kuò)充道路時(shí)需要征收這間餐館的一半，導(dǎo)致余下的一半空間擁擠，顧客明顯減少，但政府征收補(bǔ)償時(shí)可能只補(bǔ)償被征收的部分，未予考慮征收部分營(yíng)業(yè)空間對(duì)餐館整體的不利影響。即使加入了房屋（主要是營(yíng)業(yè)用房）營(yíng)業(yè)損失，這種補(bǔ)償也是微乎其微，不足以彌補(bǔ)被征收人的損失。在此情況下，征收人應(yīng)對(duì)被征收人的損失做客觀的測(cè)算，適當(dāng)增加補(bǔ)償額。

[1] 宋振遠(yuǎn)等.征收：多少不公多少痛[N].新華每日電訊，2003-11-13.

[2] 爭(zhēng)先.房屋征收:城市建設(shè)的又一難題[J].長(zhǎng)江建設(shè)，2004（03）.