信息化背景下公安職業(yè)院校警務保障體系建設研究

朱建興，鄭 歡，吳 偉

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

信息化背景下公安職業(yè)院校警務保障體系建設研究

朱建興，鄭 歡，吳 偉

（上海公安高等?？茖W校， 上海 200137）

隨著信息技術的快速發(fā)展，公安職業(yè)院校警務保障工作在構建現代警務機制中發(fā)揮著越來越重要的作用，但提高警務保障信息化工作水平面臨著諸多困難。在現代警務機制建設和信息化發(fā)展的背景下，公安職業(yè)院校要以“管理信息化、保障數字化、服務電子化”的建設思路，研究建立符合新形勢下公安職業(yè)院校警務保障信息化工作模式和體系，積極探索后勤工作新思路、新辦法和新內容，以提升院校后勤工作管理、服務、保障的綜合實力。

公安職業(yè)院校；警務保障體系；信息化

警務保障工作如何在新的社會經濟形勢下不斷適應現代公安工作的新發(fā)展、新要求，并在適應中持續(xù)提升保障能力，是新時期警務保障工作亟需解決的重大課題。為此，公安職業(yè)院校必須充分認識到警務保障工作在現代警務機制中的重要地位，切實改革警務保障工作中不適應公安工作發(fā)展要求的方面，在思想觀念、公安經費、公安裝備、警務保障體制、制度體系以及隊伍素質等各方面不斷探索與創(chuàng)新工作思路，從而為公安職業(yè)教育訓練工作提供優(yōu)質服務和有力保障。公安職業(yè)院?？梢岳贸墒斓男畔⒓夹g，提高公安職業(yè)院校警務保障能力，提高警務保障工作效能，促進警務保障工作的規(guī)范化、集約化運作，從而構建基于信息技術的公安職業(yè)院校警務保障體系，探索符合現代警務機制的公安職業(yè)院校警務保障模式和機制。

一、提高警務保障體系信息化工作水平的現實意義

20世紀90年代初，我國把“應用基于現代信息技術的先進社會生產工具推動經濟和社會進步”的機制稱之為“信息化”。國家信息化的定義是：在國家統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，在農業(yè)、工業(yè)、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化的進程。

隨著公安職業(yè)院校教育改革的不斷發(fā)展，警務保障工作和任務越來越被提升到影響公安職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來認識。在公安高等職業(yè)院?？焖侔l(fā)展的大背景下，探索符合現代警務機制的院校警務保障模式和機制，在當前具有十分重要的現實意義。公安職業(yè)院校警務保障信息化工作在構建現代警務機制中發(fā)揮的作用，是其他任何工作所不能替代的。主要表現在：

（一）警務保障信息化工作是將物質潛能轉化為公安職業(yè)教育現實戰(zhàn)斗力的重要保證

警務保障工作是將物質能量最大限度地轉化為教學能力的中間環(huán)節(jié)。隨著面臨的形勢、肩負的任務的變化以及現代科學技術的不斷進步，公安職業(yè)院校教學能力的提高對于警務保障信息化工作的依賴程度也越來越高。警務保障職能發(fā)揮得怎么樣，直接關系到公安職業(yè)院校教育改革的進行，關系到公安職業(yè)教育事業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）警務保障信息化工作是挖掘公安職業(yè)教育潛在戰(zhàn)斗力的重要手段

警務保障信息化工作與廣大民警的切身利益密切相關，其工作的優(yōu)劣、好壞直接或間接地關系到隊伍凝聚力的增強以及廣大民警工作積極性、創(chuàng)造性的調動與發(fā)揮。警務保障信息化可以通過充分、有力的信息化保障，配合公安政治思想工作來激發(fā)民警的主觀能動性，從而轉化為潛在的戰(zhàn)斗力。

（三）警務保障信息化工作是公安職業(yè)院校形象工程建設的重要基礎

在公安職業(yè)院校形象工程建設中，警務保障信息化所起的作用不容小視，特別是在教學訓練環(huán)境、辦公環(huán)境、教育訓練設施設備等各種基礎設施建設上，警務保障信息化起著重要的基礎和支柱作用。

（四）警務保障信息化工作是構建現代警務機制的必然要求

現代警務機制強調警務工作信息化在公安工作中的重要地位和作用，提出了向信息化要警力、要效率、要戰(zhàn)斗力的要求。后勤工作信息化從根本上改變了后勤工作的傳統(tǒng)模式和傳統(tǒng)流程，切實把有限的警力從簡單、粗放、機械的后勤工作中解放出來，極大地促進了后勤工作現代化、正規(guī)化建設進程。

總之，在信息化工作已經普遍應用于各個領域的今天，高校后勤信息化的起步已經滯后。相對于普通高職院校，公安職業(yè)院校的警務保障工作必須高起點、高要求。大力推進公安職業(yè)院校警務保障工作的信息化，不僅有利于提高后勤工作效能，而且能促進后勤工作的規(guī)范化、集約化，其意義深遠。

二、提高警務保障體系信息化工作水平的主要瓶頸問題

提高警務保障信息化工作水平面臨著諸多困難，最主要的是目前國內可供借鑒參考的成功案例較少，可供查詢的資料也不多，只能靠我們邊摸索邊研究，并借助于專業(yè)技術部門共同開發(fā)完善。除此之外，還有如下原因：

（一）警務保障的信息化觀念依然陳舊

警務保障部門的部分同志缺乏信息觀念和效益觀念，仍存在著警務保障工作簡單得很，不過是一些統(tǒng)計清點、填寫報表的雜事。思想觀念陳舊，必然在信息化工作中邁不開步子，也會在后勤決策、管理、實施等各個環(huán)節(jié)有所體現，從而影響公安職業(yè)院校警務保障整體水平的提高。

（二）公安職業(yè)院校警務保障隊伍整體素質還不盡如人意

長期以來，警務保障工作被看作是簡單的事務性工作，人員配置存在較大的不合理性，導致警務保障部門老同志多、低學歷的多，編制是增加了，效能卻沒有得到明顯的提升，從而影響了警務保障信息化工作的整體推進。

三、警務保障體系信息化工作的創(chuàng)新點

在現代警務機制建設的背景下，我們要以“管理信息化、保障數字化、服務電子化”的建設思路，探索建立符合新形勢下公安職業(yè)院校警務保障信息化工作模式和體系。將公安職業(yè)院校的創(chuàng)新理念和精神引入到警務保障信息化工作中，積極探索后勤工作新思路、新辦法和新內容，實實在在地打造后勤創(chuàng)新品牌，創(chuàng)新后勤信息化工作機制，構建后勤信息化工作模式，確立后勤信息化評價體系，提升后勤工作能力，實現后勤工作轉型，提升公安職業(yè)院校后勤工作管理、服務、保障的綜合實力。

（一）在警務保障體系信息化理念上的創(chuàng)新

一是大公安警務保障觀念。要建立起集經費、裝備、科技、管理、服務保障為一體的大后勤信息觀，充分認識公安職業(yè)院校警務保障信息化與整體公安工作、隊伍建設的密切關系。二是警務保障信息化是一門科學。要改變那種把警務保障工作看作單純的消費性、福利性、事務性工作的傳統(tǒng)思想觀念，充分認識警務保障信息化具有的專業(yè)性、政策性和綜合性，警務保障工作者應本著科學的態(tài)度去看待它、研究它。三是警務保障的科學發(fā)展觀。當前，在公安職業(yè)院?？焖侔l(fā)展的大背景下，必須在科學發(fā)展觀指導下，利用信息化手段和平臺，大力推進節(jié)約型院校建設。公安職業(yè)院校攤子大、資產多，在目前經費、裝備物資供需矛盾仍未完全解決的情況下，必須強化管理意識，在科學管理和信息手段上狠下工夫，精打細算，挖潛節(jié)能，力求使有限的資金和資源發(fā)揮出更大的效益。

（二）在警務保障管理模式上的創(chuàng)新

信息化管理出效益，信息化管理降成本，信息化管理出戰(zhàn)斗力。后勤工作要達到保障準確及時，實現警務保障資源共享，必須走信息化保障之路，其關鍵在于建設警務保障綜合信息網絡平臺，通過裝備、資產信息管理系統(tǒng)的建設，初步實現對全校資產、裝備信息的實時掌控和動態(tài)流轉，基本實現對全校資產、裝備從購置、配發(fā)、使用、維護到報廢的全方位動態(tài)管理，并完成會議經費網上申報、政府采購軟件、餐飲服務、辦公OA系統(tǒng)等系統(tǒng)建設，以更好地發(fā)揮警務保障的最大效益，并以更快的速度、更好的方式為全體民警提供“適時、適地、適量、高效”的精確警務保障服務。

四、建設警務保障體系信息化項目的原則

信息化建設涉及公安職業(yè)教育的方方面面，離開了科學的頂層設計，就無法從戰(zhàn)略高度實施統(tǒng)一規(guī)劃，也就無法最大化地實現各要素的全面協(xié)調發(fā)展。因此，信息化建設要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，以公安實戰(zhàn)需求為龍頭，按照戰(zhàn)訓結合的協(xié)調式、互動式發(fā)展思路，搞好總體規(guī)劃，科學確立主攻方向，明確建設標準，有層次、有順序地安排建設項目，實現各種管理和培訓的協(xié)調發(fā)展與整體推進。公安職業(yè)教育信息化推進、建設的好不好關鍵要有一套好的警務保障系統(tǒng)，這是做好一切信息化工作的根本。我們應按照五個統(tǒng)一的原則，即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一數據”的要求來組織實施警務保障信息化工作。

（一）堅持需求牽引原則

警務保障信息化建設的原動力來自于公安職業(yè)教育工作需求，在需求的牽引下，需要考慮基礎建設和應用建設的互相結合。為此，信息化建設應當突出重點，分主次急緩，緊緊抓住易于發(fā)揮優(yōu)勢的關鍵環(huán)節(jié)，在應該干、能夠干、干得成的項目上有所作為。既要防止不顧客觀實際的蠻干，也要克服一味求平穩(wěn)和消極保平安的無所事事，把建設標準定位于滿足業(yè)務需求，防止出現計劃中的系統(tǒng)建成后實際應用能力的下降，或者只建不用的現象。

（二）體現綜合集成原則

從發(fā)展趨勢看，綜合集成已經成為各國信息化建設普遍采用的手段，它包括信息化硬件平臺、軟件平臺、應用手段等要素的集成，這是信息化體系發(fā)展到一定程度的必然結果。信息化建設的目標應當是通過綜合集成實現一體化，即管理組織、教育實施、保障能力等各方面實現多要素集成、多系統(tǒng)融合、多層次銜接，充分運用信息技術的流動快捷、共享等特點，優(yōu)化教育整體結構與資源配置，實現各部門、各要素和系統(tǒng)之間的互聯互通，全面提升警務保障的管理能力。

（三）注重效益評估原則

警務保障信息化項目的建設必須精打細算，依靠提高投入產出的效益比來加快發(fā)展速度。因此，應當樹立科學的效益觀和成本意識，通過建立健全的評估機制，使整體建設的成本降到最低，避免重復建設和走彎路，使有限的經費流向最急需的建設領域。

（四）貫徹頂層設計原則

目前公安職業(yè)院校的警務保障信息化建設基礎還比較薄弱，總體上應用系統(tǒng)還沒有形成體系，信息孤島在一定程度上存在。要實現警務保障信息化建設的跨越，必須進行頂層設計，以全局的視角對信息化建設的各方面、各層次、各種要素進行統(tǒng)籌考慮，理清各種關系，確定總體目標，并制定實現目標的具體路徑和方法。

警務保障信息化建設的總體目標：堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點突破、持之以恒”的原則，在完善的校園網絡基礎上，運用最新信息技術，將院校的各類可利用資源數字化，建立起以警務保障服務為中心的后勤管理系統(tǒng)，以任務為中心的后勤行政系統(tǒng)，以數據為中心的后勤綜合系統(tǒng)，從根本上提高警務保障工作效率、改進工作質量，最終為培養(yǎng)一流的警務人才提供堅實的警務保障。

（五）注重網絡安全原則

公安職業(yè)院校的信息安全主要從網絡攻擊與防范、安全漏洞與安全對策、信息安全保密、系統(tǒng)內部安全防范、防病毒、數據備份與恢復、災難恢復等方面考慮，以建立一個綜合的信息防護體系。信息安全系統(tǒng)整體建設和管理上可分為三個維度：防護、監(jiān)控與審計，包含了安全事件管理的事前、事中、事后整個過程。

目前公安職業(yè)院校依據公安部的規(guī)定，對信息安全實施了嚴格的管理，包括建立完整的安全檢查制度、建立信息安全臺賬、對信息系統(tǒng)備案、建立應急預案和應急隊伍、建立網絡和服務器監(jiān)控系統(tǒng)、建立交換機和服務器用戶管理認證、應用系統(tǒng)統(tǒng)一用戶認證、強制每臺計算機網上注冊、安裝殺毒軟件等，這些都起到了良好的效果。

五、警務保障信息化工作建設的主要內容

警務保障信息化工作要適應警務信息化發(fā)展的趨勢，利用信息技術搭建網上保障平臺，充分利用現已建成的公安局域網絡，逐步使公安職業(yè)院校警務保障工作從計劃、審批、采購、分發(fā)到統(tǒng)計的全過程實行網上作業(yè)，確保公安職業(yè)院校警務保障工作順暢、高效、精確地運行。同時，按照“管理信息化、信息管理化”的原則，特別要加強后勤信息基礎平臺和網絡環(huán)境建設，綜合開發(fā)利用和優(yōu)化整合后勤信息資源，研究開發(fā)公安職業(yè)院校后勤工作管理平臺，努力實現后勤信息系統(tǒng)的互聯互通、信息資源的共享共用，推進警務保障信息系統(tǒng)與警務保障管理活動的有機融合，最終實現警務保障需求的實時可知、警務保障資源的實時可視、警務保障活動的實時可控。

警務保障信息化建設應用的不斷深入，應用系統(tǒng)和不同層面的網站建設不斷增加，都使公安職業(yè)院校警務保障主要業(yè)務能夠實現網上流轉，大大提高工作效率。

（一）后勤網絡辦公平臺

“辦公OA系統(tǒng)”和“審批流程管理系統(tǒng)”可實現將日常行政管理使用的多種紙質表格全部上網，實現網上申報、網上審核、網上審批，將業(yè)務流與信息流有機結合，不僅大大提高了工作效率，而且進一步規(guī)范了管理。后勤網絡辦公平臺主要包括后勤網絡辦公和公文流轉管理系統(tǒng)兩大部分。

1.后勤網絡辦公。網絡辦公主要用于警務保障部門內部的公文和數據的局部流轉，由接口轉入院校的網上辦公系統(tǒng)，“工作日志”系統(tǒng)實現每人每天的工作都在網上記錄，并設定了工作量的自動統(tǒng)計功能。領導能隨時查看下屬的工作情況，并進行網上工作布置，提供便捷的溝通渠道?！班]件系統(tǒng)”和“網絡硬盤”成為一個開放給全體民警使用的系統(tǒng)，系統(tǒng)自動開設了全局每個民警的個人賬戶，民警只需要用自己的身份證號登錄后即可使用郵箱和網絡硬盤，貫通了全局民警的交流渠道，成為全局民警培訓的一個重要基礎支撐。

2.公文流轉管理系統(tǒng)。“文件流轉審批”、“后勤數據和報表分析”、“工作與會議提示”、“后勤內部文件資料檔案查詢”、“車輛管理”、“網上報修”、“教學場所管理”、“設備借用”、“會議室管理”等一系列管理系統(tǒng)的推行，可實現網上查詢、網上預約和網上審批等功能，簡便了審批手續(xù)，縮短了審批時間，強化了內部管理，徹底改變了以往“拿著單子找領導”的繁瑣方式，也解決了過去警務保障設備、資源分配不合理、使用不規(guī)范等管理難題，成效顯著。

（二）財務管理平臺

財務管理平臺主要包括預算管理系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)兩大部分。

1.預算管理系統(tǒng)。預算管理系統(tǒng)主要是后勤財務預算查詢和預算執(zhí)行與管理，在網上做到預算調整、執(zhí)行情況及時反饋，梳理財務操作流程上網。

2.財務管理系統(tǒng)。財務管理系統(tǒng)主要是財務報銷審批和財務日常管理，建立經常性支出標準，推進專項經費項目庫管理，推進采購文件、經濟合同規(guī)范性文本建設。特別是對預算資金分配、裝備物資購置和分配、政府采購及基建工程建設等重點領域，要加強監(jiān)督，防止和杜絕違法違紀問題的發(fā)生，確保“樓上去，人不倒”。

（三）裝備管理平臺

裝備管理平臺主要包括固定資產管理系統(tǒng)、被裝管理系統(tǒng)和警械武器管理系統(tǒng)。

1. 固定資產管理系統(tǒng)。固定資產管理系統(tǒng)主要用于部門固定資產配置的查詢，包括部門固定資產配置情況查詢、個人固定資產配置情況查詢和因調撥、借用等原因而發(fā)生的固定資產轉移的查詢。

2. 被裝管理系統(tǒng)。被裝管理系統(tǒng)主要用于被裝數據庫的導入與信息查詢、被裝借用查詢和被裝尺寸信息修正。

3. 警械武器管理系統(tǒng)。警械武器管理系統(tǒng)主要用于警械數據庫導入與信息查詢、警械借用查詢等。

（四）車輛管理系統(tǒng)

車輛管理信息系統(tǒng)是公安職業(yè)院校警務保障部門對警務車輛進行管理的一個工作平臺。該系統(tǒng)具有“網上用車預約、網上用車審批、網上用車記錄查詢”等功能，能夠準確反映出每輛車的使用情況，包括用車部門、駕駛員、目的地、用途、領車時間、離校時間、返校時間、還車時間、行駛里程等信息，并對囤車、違章等現象予以網上公示。

車輛管理信息系統(tǒng)中，實現車輛調度科學性的關鍵技術在于規(guī)范化的車輛管理流程。規(guī)范化的車輛管理流程劃分為審批狀態(tài)和用車狀態(tài)。其中審批狀態(tài)能夠避免一些不必要的用車浪費，用車狀態(tài)則能夠準確記錄每輛車的使用狀況。所有用車記錄都可以在網上進行查詢，從而真正實現了全校各部門使用車輛的公開、公平和公正。該系統(tǒng)投入應用后，不僅能實現車輛管理的規(guī)范化、集約化和信息化，從而有效解決囤車、違章等老大難問題，而且能提高車輛調度的科學性和車輛利用率，使汽油用量大幅度下降。

（五）智能化遠程抄表系統(tǒng)

智能化遠程抄表系統(tǒng)是一種新興的節(jié)能管理信息系統(tǒng)，它以有線或無線網絡方式將公安職業(yè)院校的水表、電表的數字信號傳輸至抄表系統(tǒng)服務器，可實現遠程抄表、統(tǒng)計分析、異常識別、智能控制等功能，具有建設成本低、抄表范圍廣、傳輸速率高、實時性強等優(yōu)點。傳統(tǒng)的人工抄表方式存在著效率低、誤差大、對違規(guī)用電反應慢的缺點。如果學員在宿舍中使用電爐、電熨斗等大功率電器，若不能被及時發(fā)現，不僅會造成電力浪費，而且會導致跳閘斷電等現象。將智能化遠程抄表系統(tǒng)應用到電表管理工作上，實現了公安職業(yè)院校后勤部門對用電情況的實時監(jiān)管，可取得明顯的節(jié)電效果，也有助于公安職業(yè)院校培育節(jié)能增效的新風尚。

（六）校園一卡通

校園一卡通系統(tǒng)的建設，首要的目的是方便全校師生員工在校內的各項活動，使在校內的所有消費、繳費行為變得簡單易行，身份識別準確安全，數據收集全面、統(tǒng)一、權威。其次，在全校形成院校統(tǒng)一管理的信息平臺，促進教育信息的標準化，構建起優(yōu)良的數字空間和信息共享環(huán)境，進一步實現教學資源數字化、數據傳輸網絡化、用戶終端智能化、結算管理集中化。第三，在全校實現統(tǒng)一的電子支付和費用收繳管理，解決各類費用收繳難、管理亂的問題。第四，借助校園一卡通系統(tǒng)提供的基礎數據，可整合和帶動院校各類管理信息系統(tǒng)的建設，為各管理部門提供綜合信息服務和輔助科學決策，全面提升院校管理效率和管理水平。第五，促進院校網絡應用基礎平臺的建設，逐步完成校內應用系統(tǒng)體系結構的升級。

六、結束語

公安職業(yè)院校通過制定警務保障信息化建設規(guī)劃，形成清晰的思路，明確警務保障信息化建設的著力點和目標，規(guī)范警務保障信息化建設。

目前公安職業(yè)教育信息化系統(tǒng)主要架構在公安網上，公安網主干環(huán)路帶寬已經超過2.5G，到各分支節(jié)點全部達到千兆，桌面系統(tǒng)為百兆。根據公安科技的發(fā)展規(guī)劃，今后還將完成主干環(huán)網的萬兆和10萬兆的升級改造，到各分支節(jié)點的帶寬也將同步升級到萬兆，屆時公安網充足的帶寬資源將為公安職業(yè)教育信息化提供更為強大的支持，從而進一步推動警務保障各種信息業(yè)務的不斷發(fā)展。

[1] 編委會． 公安裝備財務理論研究[M]． 北京：群眾出版社，2008．

[2] 閆彬，李暢．后勤保障信息化及對現代物流的啟示[J]．商場現代化，2009，（2）．

[3] 謝新寧． 加強省軍區(qū)后勤保障信息化建設[J]． 華北民兵，2008，（3）．

[4] 李蔚疆． 美軍精確后勤保障對我軍后勤信息化建設的啟示[J]． 軍事經濟研究，2004，（2）．

[5] 徐向南，徐祖武． 美軍后勤信息化對我軍聯勤信息化建設的啟示[J]． 軍事經濟學院學報，2005，（1）．

Study on the Logistic Service System of Police Colleges and Universities in New Information Times

Zhu Jianxing, Zheng Huan, Wu Wei
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

With the quick development of information technology, the logistic service system of police colleges and universities has met new opportunity and grim challenge. Police colleges and universities should grasp the essence of logistic service on crucial points of information to make innovations. At the same time, police colleges and universities should be efficient at planning and management of the logistic service system in order to improve the effectiveness of police education and training.

Police Colleges and Universities; Logistic Service System; Information Technology

D631.15

：A

1008-5750(2013)04-0027-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.005

2013-05-29 責任編輯：孫樹峰

朱建興（1966- ），男，上海公安高等專科學校警務保障處處長；鄭歡（1978- ），男，上海公安高等?？茖W校警務保障處副處長；吳偉（1968- ），男，上海公安高等專科學校警務保障處民警。